副书记在经济规划会上的发言-经济工作

1 / 18 副书记在经济规划会上的发言 /经济工作 同志们： 刚才，春生书记做了重要讲话，请大家严格按照书记的讲话要求，认真领会，抓好落实。下面，我就如何落实春生书记的讲话要求，全面抓好今年的经济工作，再讲三个方面的意见。 一、要正确估价 XX 年的经济形势 XX 年，是 “ 十一五 ” 规划的收官之年，也是我市直面挑战，力克困难，平稳突破的一年。一年来，我们始终围绕建设湘西南中心城市目标，突出调整产业结构，致力转变发展方式，深入实施 “ 项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市 ” 发展战略，较好地完 成了各项目标任务。全年实现生产总值亿元，增长 %；财政总收入亿元，增长 %；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到 3507 元、 11503 元，增长 %、 %。 一是项目建设实现突破。深入开展 “ 项目建设年 ” 活动，全年共引进或在建招商引资项目 43 个，实际利用外资万美元，增长 %；内联引资亿元，增长 %；共争取上级投资项目 70 余个，到位资金亿元。特别是民用机场有望列入国家“ 十二五 ” 建设规划，机场选址已经通过专家初评；常桂、靖永郴两条铁路被列为省国土开发性规划铁路；安铁、永乐、武龙等高速公路初步列入省中长期建设规划 ；千亿斤粮食工2 / 18 程纳入国家规划实施县范围。 42 个在建重点项目全面开工，进展顺利。年内全市完成全社会固定资产投资亿元，增长 %。 二是三次产业平稳发展。工业经济负重攀升，受 “ 血铅 ” 事件和国家产业政策影响，冶炼、煤炭行业关停整顿，但以云峰水泥、华鹏食品为代表的建材、食品加工行业仍然保持了强劲势头。全市年内新增规模工业 3 家，完成规模工业增加值亿元，增长 %。园区建设步伐加快，完成固定资产投入亿元，增长 20%，其中园区基础建设投资亿元；年内引进入园企业 5 家、内资亿元；建成投产企业 2 家 ;累计完成工业总产值亿元，增 长 40%。农村经济亮点纷呈，新农村示范片建设、农村土地流转、发展农民专业合作组织等工作位居全省前列，全省小农水重点县评比名列第一，被评为全国平安农机示范县、农业行政执法工作先进县。年内落实粮食播种面积万亩，粮食总产万吨；新增农产品加工企业 2 家，“ 华鹏 ” 商标成为中国驰名商标。旅游产业加快推进，编制完成了旅游发展总体规划和古城保护与整治详细规划，古城旅游开发项目正式启动。城乡商贸持续活跃，通程电器、步步高等大型连锁超市相继入驻，市场体系逐步健全。全市年内实现社会消费品零售总额亿元，增长 %；出口贸易 308万美元，完成年度计划的 %。 三是城乡建设统筹推进。 XX 年，全市城镇人口达到万，城市建成区面积扩展到平方公里，城镇化率提高到 %。城乡3 / 18 路网快速拓展。春园路、同保北路等城市道路建设基本完成，云山路建设全面启动。全年完成县乡道建设公里、村道建设公里。城乡功能日益完善。城市污水处理新建管网 400 米，一期工程运行正常；管道天然气配套建设管网 5 公里，完成投资 500 余万元。 “ 创卫 ” 工作强力推进，深入开展综合整治，城市形象逐步好转。年内完成各类水利工程 6180 处，解决万人的安全饮水问题。整合支农资金亿元，建成高标准新农村建设示范片 3 个，惠及 72 个村万群众。 四是各项事业协调发展。全年实施科技项目 21 个，其中省级科技示范项目 3 个。教育质量显著提高，二中被评为全国艺术教育先进单位，展辉学校、蓝深职校被评为全国民办教育先进集体。卫生事业快速发展，深入推进医疗卫生体制改 革，全面实施国家基本药物制度，展辉医院建成开业，人民医院外科大楼基本建成，全市医疗卫生服务体系进一步健全。计生工作成绩显著，继续保持省一类县市。国土资源保护工作扎实有效，被评为全国国土资源节约集约模范县，国土资源执法监察工作被评为全国先进 ，农村建房 “ 模式 ”在全国推广。文体事业蓬勃发展， “ 法新豆腐 ” 、 “ 米花 ”等 6 个项目成功列入市非物质文化遗产， “ 丝弦 ” 、 “ 卤菜制作术 ” 申报国家级非物质文化遗产和 “ 黄埔军校旧址 ” 、“ 城墙 ” 申报国家文物保护单位工作全面启动。广电事业与4 / 18 时俱进，全面完成城区数字电视整体平移， 15 个乡镇实现了广播电视城乡联网。劳动就业和社会保障体系不断完善，全年城镇新增就业 4248 人，失业人员再就业 2758 人，援助零就业家庭成员就业 96 人，新增农村劳动力转移就业 9492 人。企业养老、失业、工伤、生育、城镇职工医疗保险覆盖面均有拓宽，全年 累计征缴社会保险费亿元。惠民政策全面落实，农民减负工作实现 “ 摘帽 ” ，全年发放五保供养金 340万元、城镇低保金 1152 万元、农村低保金 4020 万元。 五是社会大局稳中趋好。信访维稳工作扎实有效，全国“ 两会 ” 和 “ 世博 ” 期间，实现了赴省进京 “ 零上访、零登记 ” 目标，工作经验在全省推介。综合治理深入推进，广泛开展 “ 联创 ” 活动和 “ 百日严打整治行动 ” ，社会治安人民群众 满意率排名全省第 77 位，较去年上升 32 个名次，社会治安综合治理工作被评为全省先进。安全生产持续稳定，杜绝了重特大安全事故发生。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量不大。我市人均 GDP、人均财政收入分别仅为 7784 元、 432 元，低于全省平均水平 %、 %，低于市平均水平 %、 %。二是产业结构不优。二产业占 GDP 比重低于全省个百分点，低于市个百分点，工业主导地位没有形成，反哺作用无法发挥。三是增收渠道不多。重大建设项目、骨干5 / 18 财源企业不多，财政增长和群众增收比较困难，财政收支矛盾非常突出。四是项目建设不快。由于项目前期工作严重滞后，配套资金筹措困难，向上争取项目力度太小，招商引资项目履约困难。五是发展环境不优 。个别单位部门利益看得重，少数干部工作作风不实，门难进、脸难看、事难办现象不同程度地存在， “ 梗阻 ” 现象时有发生。加之影响社会稳定因素依然不少，维稳工作压力较大。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、要科学谋划 XX 年的发展目标 XX 年是实施 “ 十二五 ” 规划的开局之年。做好今年的经济工作，意义重大。刚才，春生书记代表市委，提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。确定 GDP 增长 13%的发展目标，主要基于两个方面的考虑：一是从国内外的经济形势看，有利好、有可能。虽然金融危机的深层次影 响尚未消除，但全球经济稳步复苏，今年有望继续增长。同时，国家中部崛起、西部开发战略、省湘西开发战略深入实施，扶持力度继续加大；加之今年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点鼓励和倾斜 “ 三农 ” 、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、战略性新兴产业等，国家和省里支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合，为我们争取政策、争取项目、加快发展提供了有利机遇。二是从的基本市情看，有需要、有支撑。先说有需要。经过 “ 十一五 ”6 / 18 的发展，我们的经济规模虽然上了新的台阶，但发展不快、发展不足、发展不够的基本市情没有根本改 变。从 XX 年全省 16 个县级市主要经济指标排名情况看：我市的 GDP、财政收入两项指标排名倒数第四，分别仅为第一名的 %、 %；我市的人均 GDP、人均财政收入两项指标排名倒数第一，分别仅为第一名的 %、 %；我市的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两项指标排名倒数第二，分别仅为第一名的 %、 %。以上指标可以看出，发展已经严重滞后。 “ 十二五 ” 时期，最紧迫、最艰巨的任务就是加快发展、赶超发展、跨越发展，必须确保 GDP 年均增长 13%以上的高速增长，才能实现 “ 十二五 ” 末达到全省 16 个县级市中等发展水平的目标。再讲有支撑。产业 方面，预计一产业可增长左右；工业增加值可增长 %，三产业可增长，三次产业可分别拉动 GDP 增长、和个百分点，完全能够实现 GDP 增长 13%的目标。需求方面，今年预计全社会固定资产投资可增长 35左右，投资拉动GDP 增长个百分点；国家继续实施扩内需、促消费的措施，特别是旅游、住房等消费持续升温，预计社会消费品零售总额可增长 20%左右，消费拉动 GDP 增长个百分点。投资、消费、外贸是拉动经济增长的 “ 三驾马车 ” ，虽然我市的外贸是 “ 软肋 ” ，但依靠投资和消费拉动，我市也完全能够实现GDP 增长 13%的目标。 因此 ，我们既要看到宏观经济环境的复杂性和发展面临7 / 18 的两难性，更要放大有利条件，坚定发展信心，切实增强忧患意识、责任意识、争先意识、创新意识，咬定目标，快步追赶。具体来说，就是做到 “ 十个提高 ” 。一是提高财政总收入占生产总值的比重；二是提高税收占财政总收入的比重；三是提高产业和民生项目投资占固定资产投资的比重；四是提高规模工业增加值占生产总值的比重；五是提高园区规模工业增加值占全市规模工业的比重；六是提高高新技术产业增加值占生产总值的比重；七是提高生产性服务业增加值占服务业增加值的比重；八是提高农产品加工产值与农业总 产值的比值；九是提高城镇化率；十是提高节能减排水平。 三、要强力落实 XX 年的重点工作 1、用更硬的手段狠抓项目建设，提升经济发展支撑 我市目前仍属于投资拉动型经济。要继续把项目建设作为经济工作的重中之重，强化投资对经济的拉动作用。 在招商引资上求突破。创新招商引资理念。有针对性地研究、跟踪国内外大企业、大集团的投资布局和发展动向，以发展潜力和区位相对优势吸引战略投资者，对接央企和跨国公司。突出招商引资重点。以 “ 珠三角 ” 、 “ 长三角 ” 为重点地区，以优势产业、基础建设、民生 工程为重点领域，承接产业、资金、信息和人才转移。转变招商引资方式。指导和鼓励优势企业通过资产转让、项目合作、品牌嫁接、配套服务等方式引进投资者，推进企业招商；加快园区基础建8 / 18 设，提升园区承载能力，推进园区招商；健全完善招商引资奖惩机制，充分发挥行业部门和中介组织的作用，推进行业招商。 在项目争取上求突破。项目争取要早谋划、早准备。要搞好项目对接，重点是加强与国家、省 “ 十二五 ” 规划特别是各项专业规划的衔接，力争更多的项目纳入国家规划，提前组织实施。要做好前期工作，加大财政对项目前期工作的保障力度，支持 把项目前期工作做深、做细、做实，加强预汇报、预衔接，提高项目申报成功率。年内要争取的政策有：国家或省级扶贫开发重点县市、国家比照西部大开发县市、省主体功能区划重点开发区、绿色能源县市等扶持政策。要争取的项目有：机场以及铁路、高速等重大交通项目建设；古城建设、水厂扩建、城市燃气、城市路网、城市防洪等城市建设项目；电网改造、土地开发整理、巩固退耕还林、大圳灌区田间配套设施建设、小型病险水库治理、农村安全饮水等农村基础设施建设项目；第三轮湘西开发贴息项目、优质油茶林基地建设、粮食 “ 千亿产业 ” 和 “ 百亿物流 ” 等产业项 目；廉租住房、档案馆、图书馆、中小学校舍改造、职业中专实训楼、中医院扩建、村级农民体育健身工程、社区服务中心等社会民生项目。 在资金筹措上求突破。中央提出稳健的货币政策后，国家通过加息和连续几次提高金融机构存款准备金率，紧缩银9 / 18 根，减少货币供应量，银行融资的空间受到大幅挤压。我们要坚持多渠道筹集资金，千方百计搞好资金平衡。一是抓住“ 十二五 ” 规划启动实施的机遇，力争更多项目进入国家“ 笼子 ” 和 “ 盘子 ” ，争取更多中央和省预算内投资。二是调整优化财政支出结构，加强一般预算、基金预算等政府性资金整合力度，集中 力量落实重大项目的地方配套资金和项目前期工作经费。三是加强银政、银企合作，充分发挥市中小企业融资担保公司等投融资平台作用，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。要加快推进村镇银行的筹建工作，确保年内正式挂牌营业。四是扩大民间投资，继续把激活民间投资作为重点，深化体制机制改革，降低民间投资门槛，加大招商引资力度，积极采取 BT、 BOT 等多种方式筹措项目建设资金。 在项目建设上求突破。继续实施市团领导联系重点项目制度，以政府分工为基础，整合四大家领导力量，科学确定目标，狠抓责任落实，定期督促检 查，及时调处矛盾，统筹安排，严格考核，全力抓好项目跟踪落实，使意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早做大。 2、用更大的力度统筹城乡建设，夯实经济发展后劲 今年城乡建设的总体思路是：以建设湘西南中心城市为目标，以打造历史文化名城为龙头，以创建省级卫生城市为载体 ,“ 古城建设 ” 与 “ 新城扩容 ” 双轮驱动，城市建设与10 / 18 乡镇建设统筹推进。 以交通建设为重点，改善基础设施。交通建设方面： 全力做好机场建设的前期准备工作； 跟踪落实铁路、高速等重大项目的争取工作； 加快推进洞新高速公路建设； 力争启动武马公路改造和南塔加油站至五里牌连接线建设项目； 完成 200 公里农村公路建设任务； 做好南站搬迁前期准备； 完成双牌、稠树塘、荆竹、湾头桥 4 个客运站的后续建设任务。电力建设方面： 启动建设城西 220 千伏和大路坪 35 千伏变电站； 完成 110 个村的农网改造； 新建农村 10 千伏主干线 3 条、改造 10 千伏农村线路 5 条。 以古城建设为重点，加快城乡发展。年内编制完成古城保护利用与开发建设规划，加快推进古城建设项目的策划、包装、招商等前期工作，并启动老城区管线入地、穿城河 两岸及都梁路、西直街、庆丰巷、安远巷两侧民居 “ 穿衣戴帽 ” 工程。加快推进云山路、大道建设，完成春光大桥、水云路建设和新东西路、狮子山路、济川路、迎春路、水云路、梯云路、商业街、方家岭路等 8 条城市道路的改造工程。加快小城镇建设。力争 2 个建制镇纳入省级重点示范镇，完成 2 个乡的撤乡建镇工作。 以创卫工作为重点，提升城市品位。按照 “ 一年变样、两年大变样、三年达标 ” 的目标，以更大的力度、更硬的措施，全面推进创卫工作。强化城市亮化、绿化、美化工作。11 / 18 投资 1800 万元，完成武强路、庆丰东路等 13 条城市道路的景观灯改 造及路灯节能工程；投资 5000 万元，完成武强路、庆丰路、解放路等城市道路的绿化改造工程；规范门店招牌，对乐洋路、武强路、都梁路等城区主要街道的门店招牌进行美化和亮化。强化市政设施建设。加快管道天然气二期工程建设，抓好城区供水管网改造，实施城乡结合部污水管网及老城区雨污分流改造工程，启动建设 10 万吨水厂扩建工程。强化城市管理。大力开展城乡市场秩序、交通秩序、环境卫生三项整治行动，严管重罚，狠抓狠促，从根本上扭转城市“ 脏、乱、差 ” 局面。 3、用更强的措施加快产业升级，提高经济发展实力 坚定不 移做大新型工业。大办工业的信心不能丢，决心不能移，力度不能减，措施不能松。重点抓好三个方面：一是狠抓企业培育。以能源、建材、农产品加工、冶炼、电子等 5 大行业为重点，以云峰水泥、华鹏食品、福元卤业、菁芗米业、永锐电子等重点企业为突破口，切实加大扶持力度，着力打造品牌，支持华鹏食品申报为国家级食品加工龙头企业。加快建设循环经济工业园，积极筹建铁合金集团公司。加快煤矿技改扩能，促进煤炭工业机械化、正规化、标准化发展。二是狠抓园区建设。年内引进入园企业 5 家以上，其中上亿元企业 1 家、 5000 万元以上企业 2 家；新开工建 设项目 5 个以上，竣工投产 2 个以上；完成固定资产投资亿元，12 / 18 其中园区基础设施建设投资 1 亿元，完成资水南路、塘富路、春光大桥等园区路网建设，完成征地 300 亩。加快推进金瑞科技、银林林业、云山木业、鑫德饲料、利星铸造等在建项目建设，力争项目早日建成投产；积极加强对雄杰包装、三亿电子、永锐电子、拥城电子、鑫晖源电子等投产企业的服务与引导，确保投产企业正常生产，年内园区工业增加值增长 25%以上。加快完成园区的扩园调规工作，编制完成园区10 平方公里总体规划。三是狠抓技术创新。制定实施卤菜、铜鹅证明商标使用规定、卤菜 、铜鹅产品安全和质量标准，全面启动证明商标和地理标志产品使用工作，全力推进生产工艺标准化，着手组建卤菜产业集团，年内争创 4 个省著名商标。 千方百计做强现代农业。今年 “ 三农 ” 工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。不断提升农业产业化水平。坚持科学布局，成片开发，集约经营，加强特色基地建设，积极发展订单农业。据实发放粮食补贴资金，切实提高种粮积极性，实现粮食种植万亩，总产万吨。新建高档优质稻、杂交玉米万亩示范片，超级稻、双低油菜千亩示范片各 1 个， 200 亩以上 小水果示范园 2 个，完成蔬菜种植万亩。加快发展农产品加工业，力争年内新增省邵龙头企业 2 家、经济合作组织 5 个、专业协会 1 个。加快推进农村基础设施建设。整合支农资金，13 / 18 加大农业投入，加快推进农业综合开发、国土整理、农田水利等基础设施建设，整治病险水库 13 座，完成人饮解困工程 10 处，全面完成 “ 小农水建设重点县 ” 建设任务。切实加强国土资源保护，启动实施头堂托坪土地综合整治项目。加大畜禽疫病防治力度，全面加强防汛抗旱、山洪灾害防治、森林防火、病虫害防治、气象预警预报等防灾避灾工作。继续抓好新农村建设。强化挂联帮建，突出办 点示范，巩固扩大新农村建设成果，全面推进 8 个省级示范村、 3 个省级示范片、 19 个市本级示范村建设，促使示范村在农业生产、人居环境建设、公共事业建设、民主管理等方面取得新进展。重点抓好生物质新型能源开发利用项目，年内每个乡镇确定3-5 个示范村，逐年全面推广。 坚持不懈搞活商贸旅游。繁荣活跃商贸物流。启动编制城镇商业网点规划，做好商贸划行归市工作。加快推进农产品批发市场建设，巩固扩大 “ 万村千乡市场工程 ” 成果，深入实施 “ 家电下乡 ” 、 “ 家电以旧换新 ” 等惠民工程，完善城乡市场体系。大力发展外贸出口，新增外 贸出口企业2 家。激活发展特色旅游。有历史、有文化，古城文化是旅游的最大卖点。年内，争取接待游客 35 万人次，旅游综合收入突破 2 亿元。重点抓好三件事：一是编制完成云山重要景区修建性详细规划、古城旅游开发建设规划，启动云山和古城建设。二是积极推进五星级宾馆、同保山 -狮子14 / 18 湖景区的项目招商工作，加快景区标识、购物、住宿等基础设施建设。三是突出王城文化、民俗文化主题，收集、整理与古王城相关的文字史料、民间故事、民歌民谣，加强特色旅游商品的研制开发，建立以卤菜为重点的旅游购物体系，扩大古王城的知名度。 4、用更好的方法促进社会和谐，扩大经济发展成果 民生连着民心，民心凝聚民力。要把民生问题作为重中之重，集中力量多为群众办实事、办好事，最大限度地提高人民群众生活的幸福指数。 发展社会事业利民。加强科技创新体系建设，深入推进“ 科技下乡 ” 活动，年内实施科技项目 20 个以上。以推进城乡教育均衡发展为目标，年内完成合格学校建设投资 1000万元、校舍安全工程建设投资 1000 万元、乡镇中心幼儿园建设投资 600 万元，加快推进城市幼教中心、职业技术学院等教育项目建设。稳步推进文化体制改革，深入开展全民健身 运动，大力整治网吧、图书、音像和版权市场；年内完成秦桥、稠树塘、安乐等 10 个乡镇文化站建设。深入推进医疗卫生体制改革，进一步完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，加快推进公共卫生服务均等化。创新计划生育工作机制，控制人口增长，提高人口素质。大力实施人才工程，深入推进人事制度改革。坚持依法统计，严格统计执法。充分发挥统一战线凝聚力量、汇集智慧的优势，积极推进与15 / 18 美国加州建立国际友好城市的联络工作。重视老年人、残疾人、妇女、儿童事业，促进广电、档案、史志、气象、邮政、电信、移动等事业发展。 完善保障 体系惠民。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险征缴，力争启动新型农村社会养老保险，着力解决改制企业、特困企业、破产企业的职工养老保险。认真搞好城乡低保动态管理，及时足额发放城乡低保金。进一步完善救灾、救助和救济工作体系，争创社会救助规范化建设先进县。强化政策扶持，营造创业氛围，增强城乡群众发家致富的内在动力。积极发展劳动密集型中小企业，加快发展商贸流通、特色餐饮等传统服务业，大力开发社区服务业和公益性就业岗位，不断扩大就业门路。建立健全城乡统筹的就业服务和培训网络，着重抓好技能培训和组织引导，让更多的转移农民成为产业工人。年内实现新增就业 3600 人，下岗失业人员再就业 2600 人，稳定农村劳动力转移就业万人。 维护社会稳定安民。广泛开展 “ 六五 ” 普法教育，切实提高全民法制意识。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，加大公安基础建设力度，进一步改善社会治安环境。切实加大信访维稳工作力度，严格落实领导包案制度，积极开展 “ 信访积案化解 ” 和 “ 重复信访清理 ” 活动，最大限度地预防和减少群体性上访事件。强化落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，深入开展安全生产专项整治16 / 18 行动，促进全市安全生产状况进一步好转。 强化食品药品监督，努力满足群众健康需求。严格落实民族宗教政策，确保民族宗教稳定。 5、以更新的理念加快改革步伐，增强经济发展活力 改革开放是时代最鲜明的特征，我们今天的成就得益于改革开放，我们今后的发展更离不开改革开放。全市上下必须高度统一思想，以更加明确的态度、更加坚定的决心、更加长远的目光、更加过硬的措施，坚定不移地地推进改革。 积极稳妥推进企业改革改制。要按照 “ 破产重组一批、嫁接改造一批、托底关闭一批 ” 的思路，深入推进国有企业产权制度改革。要深入开展调研，认真摸清底子，积 极做好国有集体企业改革改制的各项前期工作，按照 “ 成熟一个、改制一个 ” 的原则，加快企业改革改制步伐。 强力推进土地市场管理机制改革。坚持政府高度垄断土地一级市场，强化土地储备运作，实行统一规划、统一储备、统一前期开发、统一交易、统一土地收益入库；要切实加强土地收购储备，凡新增建设用地、旧城改造、企业改制、国有企事业单位搬迁调整土地，全部纳入土地储备范围。要坚决实行公开出让，凡经营性用地必须公开招标拍卖挂牌