建设工程竣工验收及后评估阶段工程造价管理.ppt

,第八章 建设工程竣工验收,及后评估阶段工程造价管理,F8.1 竣工验收 F8.2 竣工结算与竣工决算 F8.3 保修费用的处理 F8.4 建设工程项目后评估阶段工程造价管理,第八章 建设工程竣工验收及后评估阶段 工程造价管理,8.1 竣工验收,8.1.1建设项目竣工验收概述 8.1.2建设项目竣工验收的条件、标准、范围及依 据 8.1.3建设项目竣工验收的内容 8.1.4建设项目竣工验收的方式、程序与管理 8.1.5建设工程项目竣工验收、后评估阶段与工程 造价的关系 8.1.6建设工程项目竣工验收、后评估阶段的工程 造价管理内容,8.1.1建设项目竣工验收概述,一、建设项目竣工验收的概念 指由发包人、承包人和项目验收委员会，以项目批准 的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验 收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，,在项目建成并试生产合格后（工业生产性项目），对工程,建设项目竣工验收 单项工程验收（交工验收） 工程整体验收（动用验收）,项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。 建设项目竣工验收的分类 按被验收的对象划分 单位工程验收（中间验收）,8.1.1建设项目竣工验收概述,三、建设项目竣工验收的任务 承包人将建设项目移交发包人使用，并办理各种移交 手续。具体任务有： （1）发包人、勘察和设计单位、承包人分别对建设项 目的决策和论证、勘察和设计以及施工的全过程进行最后 的评价，对各自在建设项目进展过程中的经验和教训进行 客观的评价，以保证建设项目按设计要求的各项技术经济 指标正常使用。,（2）办理建设项目的验收和移交手续，并办理建设项,目竣工结算和竣工决算，以及建设项目档案资料的移交和 保修手续等，总结建设经验，提高建设项目的经济效益和 管理水平。,（3）承包人通过竣工验收应采取措施将该项目的收尾,工作和包括市场需求、“三废”治理、交通运输等问题在 内的遗留问题尽快处理好，确保建设项目尽快发挥效益。,8.1.2建设项目竣工验收的条件、标 准、范围及依据,一、竣工验收的条件 （1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并满足 使用要求。 （2）有完整的技术档案和施工管理资料。 （3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的 进场试验报告。 （4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的 质量合格文件。 （5）发包人已按合同约定支付工程款。 （6）有承包人签署的工程质量保修书。 （7）在建设行政主管部门及工程质量监督站等有关部门 的历次抽查中，责令整改的问题全部整改完毕。 （8）工程项目前期审批手续齐全。,8.1.2建设项目竣工验收的条件、标准、 范围及依据,四、竣工验收的依据 （1）上级主管部门对该项目批准的各种文件。 （2）可行性研究报告。 （3）施工图设计文件及设计变更洽商记录。 （4）国家颁布的各种标准和现行的施工验收规范。 （5）工程承包合同文件。 （6）技术设备说明书。 （7）建筑安装工程统计规定及主管部门关于工程竣工规 定。 从国外引进的新技术和成套设备的项目，以及中外合资 建设项目，要按照签订的合同和进口国提供的设计文件等 进行验收。,利用世界银行等国际金融机构贷款的建设项目，应按世,界银行规定，按时编制项目完成报告。,8.1.3建设项目竣工验收的内容,竣工 验收,工程财务资料验收,工程综合资料验收,工程技术资料验收,工程资料验收,工程内容验收,建筑工程验收,安装工程验收,建筑设备安装工程,工艺设备安装工程,动力设备安装工程,竣工验收技术资料电子化集成,8.1.4建设项目竣工验收的方式、程序与管理,类型,单位工程验 收 （中间验收）,施工完成到某一阶段后要进行 中间验收； （2）主要的工程部位施工已完 成了隐蔽前的准备工作，该工 程部位将置于无法查看的状态,验收条件 验收组织 （1）按照施工承包合同的约定， 由监理单位组织，业主和承包商派,人参加。该部位的验收资料将作为 最终验收的依据,单项工程验 收（交工验 收）,（1）建设工程项目中的某个合 同工程已全部完成； （2）合同内约定有分部分项移 交的工程已达到竣工标准，可 移交给业主投入试运行,由业主组织，会同施工单位，监理 单位、设计单位及使用单位等有关 部门共同进行,全部工程竣 工验收（动 用验收）,（1）建设工程项目按设计规定 全部建成，达到竣工验收条件； （2）初验结果全部合格； （3）竣工验收所需资料已准备 齐全,大中型和限额以上项目由国家计委 或由其委托项目主管部门或地方政 府部门组织验收。小型和限额以下 项目由项目主管部门组织验收。业 主、监理单位、施工单位、设计单 位和使用单位参加验收工作,8.1.4建设项目竣工验收的方式、程序与管理,建设项目竣工验收的程序,建设项目竣工验收鉴定书,8.1.4建设项目竣工验收的方式、程序与管理,建设项目竣工验收的管理 1竣工验收报告 建设工程项目竣工验收合格后，建设单位应当及时提 出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概 况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、 施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内 容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。 2竣工验收的管理 （1）国务院建设行政主管部门负责全国工程竣工验收的 监督管理工作。 （2）县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行 政区域内工程竣工验收的监督管理工作。 （3）工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。 （4）县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当委托 工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。,8.1.4建设项目竣工验收的方式、程序与管理,（5）负责监督该工程的工程质量监督机构应当对工程竣 工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行 现场监督，形成质量监督报告。 3竣工验收的备案 （1）国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程和 市政基础设施工程的竣工验收备案管理工作。县级以上地 方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣 工验收备案管理工作。 （2）建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内， 向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门 备案。 （4）备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件， 验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件 收讫。 （5）工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内， 向备案机关提交工程质量监督报告。,8.1.5建设工程项目竣工验收、后评估 阶段与工程造价的关系,工程竣工验收阶段的工程造价管理是工程造价全过程管 理的内容之一，该阶段的主要工作是确定建设工程项目最 终的实际造价。即竣工结算价格和竣工决算价格，编制竣 工决算文件，办理项目的资产移交。 建设工程项目后评估是指建设工程项目在竣工投产、生 产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工 投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种经济活动， 它是工程造价管理的一项重要内容。通过建设工程项目后 评估，可以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教 训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资 效果的目的。,8.1.6建设工程项目竣工验收、后评估 阶段的工程造价管理内容,竣工验收、后评估阶段工程造价管理的内容包 括： （1）竣工结算的编制与审查； （2）竣工决算的编制； （3）保修费用的处理； （4）建设工程项目后评估等。,8.2 竣工结算与竣工决算,F8.2.1 竣工结算 F8.2.2 竣工决算,8.2.1 竣工结算,一、竣工结算的概念 竣工结算是由施工企业按照合同规定的内容全部完成 所承包的工程，经建设单位及相关单位验收质量合格，并 符合合同要求之后，在交付生产或使用前，由施工单位根 据合同价格和实际发生的费用增减变化（变更、签证、洽 商等）情况进行编制，并经发包方或委托方签字确认的， 正确反映该项工程最终实际造价，并作为向发包单位进行 最终结算工程款的经济文件。 二、竣工结算的内容 竣工结算的内容与施工图预算的内容基本相同。由直 接费、间接费、计划利润和税金四部分组成。竣工结算以 竣工结算书形式表现，包括单位工程竣工结算书、单项工,程竣工结算书及竣工结算说明书等。 竣工结算书中主要应体现“量差”和“价差”的基本 内容。,8.2.1 竣工结算,“量差”是指原计价文件所列工程量与实际完成的工 程量不符而产生的差别。 “价差”是指签订合同时的计价或取费标准与实际情 况不符而产生的差别。 三、竣工结算的编制原则与依据 1.竣工结算的编制原则 （1）必须具备竣工结算的条件，要有工程验收报告，对 于未完工程、质量不合格的工程，不能结算；需要返工重 做的，应返工修补合格后，才能结算。 （2）严格执行国家和地区的各项有关规定。 （3）实事求是，认真履行合同条款。 （4）编制依据充分，审核和审定手续完备。 （5）竣工结算要本着对国家、建设单位、施工单位认真 负责的精神，做到既合理又合法。,8.2.1 竣工结算,2.竣工结算的编制依据 （1）工程竣工报告、工程竣工验收证明、图纸会审记录、 设计变更通知单及竣工图。 （2）经审批的施工图预算、购料凭证、材料代用价差、 施工合同。 （3）本地区现行预算定额、费用定额、材料预算价格及 各种收费标准、双方有关工程计价协定。 （4）各种技术资料（技术核定单、隐蔽工程记录、停复 工报告等）及现场签证记录。 （5）不可抗力、不可预见费用的记录以及其他有关文件 规定。,8.2.1 竣工结算,四、竣工结算的编制方法,（1）合同价格包干法 在考虑了工程造价动态变化的因素后，合同价格一次 包死，项目的合同价就是竣工结算造价。即： 结算工程造价经发包方审定后确定的施工图预算（1 包干系数） （2）合同价增减法 在签订合同时商定合同价格，但没有包死，结算时以 合同价为基础，按实际情况进行增减结算。 （3）预算签证法 ,按双方审定的施工图预算签订合同，凡在施工过程中,经双方签字同意的凭证都作为结算的依据，结算时以预算 价为基础按所签凭证内容调整。,8.2.1 竣工结算,（4）竣工图计算法 ,结算时根据竣工图、竣工技术资料、预算定额，按照,施工图预算编制方法，全部重新计算，得出结算工程造价。,（5）平方米造价包干法 ,双方根据一定的工程资料，事先协商好每平方米造价,指标，结算时以平方米造价指标乘以建筑面积确定应付的 工程价款。即： 结算工程造价建筑面积每平方米造价指标 （6）工程量清单计价法 以业主与承包方之间的工程量清单报价为依据，进行 工程结算。公式为： 竣工结算工程价款预算（或概算）或合同价款施工过 程中预算或合同价款调整数预付及已结算的工程价款 保修金,8.2.1 竣工结算,五、竣工结算编制的程序和方法 1.承包方进行竣工结算的程序和方法 收集分析影响工程量差、价差和费用变化的原始凭证 根据工程实际对施工图预算的主要内容进行检查、核对 根据收集的资料和预算对结算进行分类汇总， 计算量差、价差，进行费用调整 根据查对结果和各种结算依据，分别归类汇总， 填写竣工工程结算单，编制单位工程结算 编写竣工结算说明书 编制单项工程结算,8.2.1 竣工结算,2.业主进行竣工结算的管理程序 （1）业主接到承包商提交的竣工结算书后，应以单位工 程为基础，对承包合同内规定的施工内容，包括工程项目、 工程量、单价取费和计算结果等进行检查与核对。 （2）核查合同工程的竣工结算，竣工结算应包括以下几 方面：开工前准备工作的费用是否准确；土石方工程与基 础处理有无漏算或多算；钢筋混凝土工程中的钢筋含量是 否按规定进行了调整；加工订货的项目、规格、数量、单 价等与实际安装的规格、数量、单价是否相符；特殊工程 中使用的特殊材料的单价有无变化；工程施工变更记录与 合同价格的调整是否相符；实际施工中有无与施工图要求 不符的项目；单项工程综合结算书与单位工程结算书是否 相符。 （3）对核查过程中发现的不符合合同规定情况，如多算、 漏算或计算错误等，均应予以调整。,8.2.1 竣工结算,（4）将批准的工程竣工结算书送交有关部门审查。 （5）工程竣工结算书经过确认后，办理工程价款的最终 结算拨款手续。 六、竣工结算的审查 （1）自审：竣工结算初稿编定后，施工单位内部先组织 审查、校核。 （2）建设单位审查：施工单位自审后编印成正式结算书 送交建设单位审查，建设单位也可委托有关部门批准的工 程造价咨询单位审查。 （3）造价管理部门审查：甲乙双方有争议且协商无效时， 可以提请造价管理部门裁决。,8.2.1 竣工结算,各方对竣工结算进行审查的具体内容包括： 核对合同条款； 检查隐蔽工程验收记录； 落实设计变更签证； 按图核实工程数量； 严格按合同约定计价； 注意各项费用计取； 防止各种计算误差。,8.2.2 竣工决算,一、建设项目竣工决算的概念及作用 1.建设项目竣工决算的概念 以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项 目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、 建设成果和财务情况的总结性文件。 2.建设项目竣工决算的作用 （1）是综合、全面的反映竣工项目建设成果及财务情况 的总结性文件。 （2）是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的 重要组成部分。 （3）是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目 管理水平和投资效果的依据。,8.2.2 竣工决算,二、竣工结算与竣工决算的关系,项目 竣工结算,竣工决算,含义,竣工结算是由施工单位根据合同价格 和实际发生的费用的增减变化情况进 行编制，并经发包方或委托方签字确 认的，正确反映该项工程最终实际造 价，并作为向发包单位进行最终结算 工程款的经济文件,建设工程项目竣工决算是指所有 建设工程项目竣工后，建设单位 按照国家有关规定，由建设单位 报告项目建设成果和财务状况的 总结性文件,特点,属于工程款结算，因此是一项经济活 动,反映竣工项目从筹建开始到项目 竣工交付使用为止的全部建设费 用、建设成果和财务情况的总结 性文件,编制单位,施工单位,建设单位,编制范围,单位或单项工程竣工结算,整个建设工程项目全部竣工决算,总结回顾,8.2.2 竣工决算,竣工决算,的内容,2. 竣工财务决算报表,建设工程竣工图：如竣工图需重新绘制，应有责任人负责， 承包人加盖“竣工图”标志 工程造价比较分析：主要分析主要实物工程量、材料消耗量 和取费标准,三、竣工决算的内容 竣工决算报告情况说明书 竣工财务决算审批表 大中型建设项目概况表,大中型项目竣工财务决算表 大中型建设项目交付使用资产总表 建设项目交付使用资产明细表 小型建设项目竣工财务决算总表,某办公楼竣工图,8.2.2 竣工决算,四、竣工决算的编制 1.竣工决算的编制依据 （1）经批准的可行性研究报告，投资估算书，初步设 计或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件。 （2）经批准的施工图设计及其施工图预算书。 （3）设计交底或图纸会审会议纪要。 （4）设计变更记录、施工记录或施工签证单及其他施 工发生的费用记录。 （5）标底造价，承包合同、工程结算等有关资料。 （6）历年基建计划、历年财务决算及批复文件。 （7）设备、材料调价文件和调价记录。 （8）有关财务核算制度、办法和其他有关资料。,8.2.2 竣工决算,2.竣工决算的编制要求 （1）按照规定组织竣工验收，保证竣工验收的及时性。 （2）积累、整理竣工项目资料，保证竣工决算的完整性。 （3）清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。 3.竣工决算的编制步骤 （1）收集、整理和分析有关依据资料； （2）清理各项财务、债务和结余物资； （3）核实工程变动情况； （4）编制建设工程竣工决算说明； （5）填写竣工决算报表； （6）做好工程造价对比分析； （7）清理、装订好竣工图； （8）上报主管部门审查。,示例,8.2.2 竣工决算,五、新增资产价值确定 1.新增资产的分类,8.2.2 竣工决算,（1）固定资产：是指使用期限超过一年，单位价值在规 定标准以上（1000元、1500元或2000元），并且在使用过 程中保持原有实物形态的资产。 （2）流动资产：是指可以在一年或者超过一年的营业周 期内变现或者耗用的资产。 （3）无形资产：是指特定主体所控制的，不具有实物形 态，对生产经营长期发挥作用且能带来经济效益的资源。 （4）递延资产 指不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销 的各种费用。 （5）其他资产：是指具有专门用途，但不参加生产经营 的经国家批准的特种物资，银行冻结存款和冻结物资、涉 及诉讼的财产等。,8.2.2 竣工决算,2. 新增资产价值的确定方法 （1）新增固定资产价值的确定 新增固定资产价值是投资项目竣工投产后所增加的固 定资产价值，它是以价值形态表示建设项目的固定资产最 终成果的指标。 新增固定资产价值的计算对象：独立发挥生产能力的 单项工程。 计算方式： 一次交付生产或使用的工程，一次计算新增固定资产 价值；分期分批交付生产或使用的工程，应分期分批计算 新增固定资产价值。,共同费用的分摊 如果是属于整个建设项目或两个以上单项工程 的，在各单项工程中按比例分摊 建设单位管理费按建筑工程、安装工程、需安 装设备价值总额作比例分摊 土地征用费、勘察设计费等按建筑工程造价分 摊,8.2.2 竣工决算,（2）新增流动资产价值的确定 货币性资金（现金、各种银行存款及其他货币资金） 按实际入账价值核定计入流动资产； 应收及预付款（应收票据、应收款项、其他应收款、预 付货款和待摊费用） 一般情况下按应收和应预付款项的企业销售商品、产品 或提供劳务时的实际成交金额或合同约定金额入账核算。 短期投资（股票、债券、基金） 股票和债券根据是否可以上市流通，分别采用市场法和 收益法确定其价值。 存货（企业的库存材料、在产品、产成品） 外购的存货，按照买价 + 运输费、装卸费、保险费、 途中合理损耗、入库前加工整理及挑选及缴纳的税金等项 计价；自制的存货，按照制造过程中发生的各项实际支出 计价。,8.2.2 竣工决算,（3）新增无形资产价值的确定 我国作为评估对象的无形资产通常包括专利权、非专利 技术、生产许可证、特许经营权、租赁权、土地使用权、 矿产资源勘探权和采矿权、商标权、版权、计算机软件及 商誉等。 专利权 自创专利权的价值为开发过程中的实际支出；外购专利 权按其所能带来的超额收益计价。 非专利技术 自创的非专利技术，一般不作为无形资产计价；外购非 专利技术应由法定评估机构确认后再进行估价。 商标权 自创商标权一般不作为无形资产入账；购入或转让商标 根据被许可方新增的收益确定。,8.2.2 竣工决算,土地使用权 取得土地使用权的方式有两种，则计价方法也有两种： 一是建设单位向土地管理部门申请，通过出让方式取得 有限期的土地使用权而支付的出让金，应以无形资产计入 核算； 二是建设单位获得土地使用权原先是通过行政划拨的， 就不能作为无形资产核算，只有在将土地使用权有偿转让、 出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交土地出让价款 时，才作为无形资产核算。 （4）递延资产和其他资产价值的确定 递延资产中的开办费是指筹建期间发生的费用，应于开 始生产经营起一次计入开始生产经营当期的损益。企业筹 建期间开办费的价值可按其账面价值确定。,8.2.2 竣工决算,递延资产中以经营租赁方式租入的固定资产改良工程支 出的计价，应在租赁有限期限内摊入制造费用或管理费用。 其他资产，包括特种储备物资等，按实际入账价值核算。,8.3保修费用的处理,8.3.1 建设项目保修 8.3.2 保修费用及其处理,8.3.1 建设项目保修,一、建设项目保修及其意义 1.保修的含义 建设工程质量保修制度是国家确定的重要法律制度， 它是指建设工程在办理交工验收手续后，在规定的保修期 限内（按合同有关保修期的规定），因勘察设计、施工、 材料等原因造成的质量缺陷，应由责任单位负责维修。 2.保修的意义 建设工程保修制度对于完善建设工程保修制度，促进 承包人加强质量管理、改进工程质量，保护用户及消费者 的合法权益能够起到重要的作用。 二、保修的范围和最低保修期限 1.保修的范围,8.3.1 建设项目保修,在正常使用条件下，建筑工程的保修范围应包括地基 基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工 程，以及电气管线、上下水管线的安装工程、供热、供 冷系统工程等项目。 由于用户使用不当而造成建筑功能不良或损坏者，不 属于保修范围。 2保修的期限 ,保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命内正常使用，,维护使用者合法权益的原则确定。 （1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结 构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。 （2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙 面的防渗漏为5年。 （3）供热与供冷系统为2个采暖期和供热期。 （4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2 年。,需保修的质量问题,8.3.1 建设项目保修,（5）其他项目的保修期限由承发包双方在合同中规定。 建设工程的保修期，自竣工验收合格之日算起。 三、保修的经济责任 1.因承包商未按施工质量验收规范、设计文件要求和施工 合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量保 修，应当由承包商负责修理并承担经济责任。 2.由于勘察、设计方面的原因造成的质量缺陷，由勘察、 设计单位负责并承担经济责任，由施工单位负责维修或处 理。 3.由发包人供应的材料、构配件或设备不合格造成的质量 缺陷，或发包人竣工验收后未经许可自行改建造成的质量 问题，应由发包人或使用人自行承担经济责任。 4.不可抗力造成的质量缺陷不属于规定的保修范围。,8.3.1 建设项目保修,5.有的项目经发包人和承包人协商，根据工程的合理使用 年限，采用保修保险方式。这种方式不需扣保留金，保险 费由发包人支付，承包人应按约定的保修承诺，履行其保 修职责和义务。 四、保修的操作方法 1.发送保修证书 在工程竣工验收的同时（最迟不应超过3天到1周），由 承包人向发包人发送建筑安装工程保修证书。 2.填写“工程质量修理通知书”在保修期内，工程项 目出现质量问题，使用人填写“工程质量修理通知书”， 告知承包商。承包商在7天内派人前往检查修理。 3.实施保修服务 4.验收,保修处理程序,8.3.2 保修费用及其处理,一、保修费用的含义 保修费用是指对保修期间和保修范围内所发生的维修、 返工等各项费用支出。 保修费用一般可参照建筑安装工程造价的确定程序和 方法计算，也可以按照建筑安装工程造价或承包工程合同 价的一定比例计算 （目前取5%）。 二、保修费用的处理 （1）根据中华人民共和国建筑法第七十五条的规定， 建筑施工企业违反该法规定，不履行保修义务的，责令改 正，可处以罚款。 （2）在保修期间因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷， 有关责任企业应当依据实际损失给予实物或价值补偿。 （3）因勘察设计原因、监理原因或者建筑材料、建筑构 配件和设备等原因造成的质量缺陷，根据民法规定，施工 企业可以在保修和赔偿损失之后，向有关责任者追偿。,8.3.2 保修费用及其处理,（4）因建设工程质量不合格而造成损害的，受损害人有 权向责任者要求赔偿。 （5）因发包人或者勘察设计的原因、施工的原因、监理 的原因产生的建设质量问题，造成他人损失的，以上单位 应当承担相应的赔偿责任。受损害人可以向任何一方要求 赔偿，也可以向以上各方提出共同赔偿要求。有关各方之 间在赔偿后，可以在查明原因后向真正责任人追偿。,8.4 建设工程项目后评估阶段工程造价管理,8.4.1 项目后评估的概念 8.4.2 项目后评估的种类 8.4.3 建设工程项目后评估的组织与实施 8.4.4 项目后评估方法 8.4.5 项目后评估指标的计算,8.4.1 项目后评估的概念,一、项目后评估的含义 项目后评估为：在项目建成投产并达到设计生产能力 后，通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达 产后全过程进行的再评估，衡量和分析其实际情况与预计 情况的偏离程度及产生的原因，全面总结项目投资管理经 验，为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创 造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。 二、项目后评估与其他评估的区别 项目后评估有别于项目可行性研究、项目前评估、项 目中间评估、竣工验收、项目审计检查和项目监理。 具体区别见下表：,8.4.1 项目后评估的概念,后评估与项目可行 性研究、项目前评 估（项目评价）的 区别,评估目的和在投资决策中的作用不同；所处 阶段不同；比较参照的标准不同；评估的内容 不同；组织实施上不同；评估的性质不同。,后评估与项目中评 估的区别,目的和作用不同；所处的阶段不同；选用 的数据参数不同；组织实施不同；评估的内容 不同；评估结果的使用范围不同。,后评估与项目竣工 验收、审计检查及 项目监理的区别,竣工验收仅仅是后评估内容中对建设实施阶段进 行评估的环节之一； 审计检查为后评估工作提供重要的分析线索，世 界银行业务评估局对完成项目的后评估就是以项目 审计评议的方式进行的； 监理与后评估的目的和时间均不同。,8.4.2 项目后评估的种类,项,目,后 评,估,按评估时点划分,按评估内容划分,按评估范围和深度划分,按评估主体划分,大型项目或项目群的后评估,对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估,对同类项目运行结果的对比分析 行业性的后评估,目标评估、项目前期工作和实施阶段评估、 项目运营评估、项目影响评估、项目持续性评估,项目跟踪评估、项目实施效果 评估、项目效益监督评估,项目自评估、行业或地方 项目后评估、独立后评估,8.4.3 建设工程项目后评估的组织与实施,一、项目后评估的组织 1.项目后评估组织机构的基本要求 （1）满足客观性、公正性要求； （2）具有反馈检查功能。 2.项目后评估机构设置 项目后评估的组织机构不应该是项目原可行性研究单 位和前评估单位，也不应该是项目实施过程中的项目管理 机构，组织机构应相对独立，并且每个组织机构应只负责 自己投资项目的后评估组织工作。 二、项目后评估的实施 1.项目后评估的资源要求 项目后评估投入的资源主要包括后评估人员、一定的经 费和时间。,8.4.3 建设工程项目后评估的组织与实施,2.项目后评估对象的选择 我国项目后评估由于客观条件不成熟，应分两阶段实 施：第一阶段，可选择一部分对国民经济有重大影响的国 家投资的大中型项目进行后评估，以把握项目投资效益的 总体状态；第二阶段，待条件成熟后，全面开展对所有投 资项目的后评估工作。 3.项目后评估时机的选择 我国一般生产性行业项目后评估通常应选择在竣工项 目达到设计生产能力后的12年内进行，基础设施行业在 竣工以后5年左右，社会基础设施行业可能更长一些。 4.项目后评估的程序 提出问题筹划准备搜集资料分析研究编制项 目后评估报告。,8.4.4项目后评估方法,在项目后评估中，应尽可能用定量数据来说明问题，,采用定量的分析方法，以便进行前后或有无的对比。但对 无法取得定量数据的评价对象或对项目的总体评价，应结 合使用定性分析的方法。具体的评估方法有： 1.统计预测法 统计调查统计资料整理统计分析预测。 2.对比法 （1）前后对比法；（2）有无对比法。 3因素分析法 运用因素分析法，首先要确定分析指标的因素组成， 其次是确定各个因素与指标的关系，最后确定各个因素对 指标影响的份额。,8.4.5项目后评估指标的计算,一、项目前期和实施阶段后评估指标 1.实际项目决策（设计）周期变化率 实际项目决策（设计）周期变化率表示实际项目决策 （设计）周期与预计项目决策（设计）周期相比的变化程 度，计算公式为：,2.竣工项目定额工期率 ,竣工项目定额工期率反映项目实际建设工期与国家统,一制定的定额工期或确定的、计划安排的计划工期的偏离,100%,实际项目决策(设计)周期(月数) 预计项目决策(设计)周期(月数),项目决策(设计)周期变化率=,预计项目决策(设计)周期(月数), 100%,竣工项目实际工期,程度，计算公式为： 竣工项目定额工期率=,竣工项目定额(计划)工期,8.4.5项目后评估指标的计算,3.实际建设成本变化率,实际建设成本变化率反映项目建设成本与批准的（概）,预算所规定的建设成本的偏离程度，计算公式为：,4.实际工程合格（优良）品率 实际工程合格（优良）品率反映建设工程项目的工程 质量，计算公式为：,实际建设成本-预计建设成本,实际建设成本变化率= 100%,预计建设成本,实际单位工程合格(优良)品数量,实际工程合格(优良)品率= 100%,验收签订的单位工程总数,8.4.5项目后评估指标的计算,5.实际投资总额变化率 实际投资总额变化率反映实际投资总额与项目前评估 中预计的投资总额偏差的大小，包括静态投资总额变化率 和动态投资总额变化率，计算公式为：,二、项目营运阶段后评估指标 1.实际单位生产能力投资 实际单位生产能力投资反映竣工项目的实际投资效果，,100%,静态(动态)实际投资总额-预计静态(动态)投资总额,静态(动态)投资总额变化率=,静态(动态)投资总额,竣工验收项目(或单项工程)实际投资总额,计算公式为： 实际单位生产能力投资=,竣工验收项目(或单项工程)实际形成的生产能力,8.4.5项目后评估指标的计算,2.实际达产年限变化率 实际达产年限变化率反映实际达产年限与设计达产年 限的偏离程度，计算公式为：,实际达产年限设计达产年限,实际达产年限变化率= 100%,设计达产年限 3.主要产品价格（成本）变化率 （1）计算主要产品价格（成本）年变化率：, 100%,实际产品价格(成本) 预测产品价格(成本),主要产品价格(成本)年变化率=,预测产品价格(成本) （2）运用加权法计算各年主要产品平均价格（成本）变