副县长在贫困村事业开发大会的发言-扶贫开发

1 / 9 副县长在贫困村事业开发大会的发言 /扶贫开发 同志们： 今天这次会议，是县委、县政府在新一轮扶贫开发工作起步实施之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全省扶贫开发电视电话会议精神，认真总结 “ 十一五 ”扶贫开发工作，安排部署 “ 十二五 ” 及今年扶贫开发工作。随后，刘县长还要作重要讲话，根据会议安排，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，抢抓机遇，切实增强扶贫开发的信心和决心 “ 十一五 ” 期间，我县坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发重点村建设为重点，不断加大贫困村基础设施建设力度 ，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫开发工作取得了显著成效。 5 年来，全县共计投入各类扶贫资金亿元，启动建设整村推进扶贫开发重点村 121 个，完成扶贫、工赈移民搬迁 2274 户 11802 人，建成移民新村 73 个，投放小额到户扶贫贷款 1 亿余元，投放扶贫龙头企业贷款 9000 万元，培训转移安置贫困户子女 2600 人，完成农村实用技术培训20 万人次，中、省、市、县包村扶贫单位累计投入社会扶贫资金 5000 多万元，建成社会扶贫项目 930 多个，扶持特色2 / 9 产业示范村 90 个，发展产业协会 60 个，发展产业大户 1600户，扶持培育扶 贫龙头企业 7 个。可以说，过去的 5 年是我县扶贫开发工作力度最大、成效最好的 5 年，集中表现在以下几个方面。 一是贫困人口大幅度减少。 5 年来，我县贫困人口由万人减少到万人，年均减少贫困人口 2 万人。返贫率控制在 5%以内。 二是贫困村基础设施显著改善。新修村组公路 1500 公里，新增有效灌溉面积 9085 亩，埋设饮水管道 650 千米，打窖、池、井万立方米，实施改房、改灶、改厕、改圈 “ 四改 ”6850 户。 三是贫困村社会事业蓬勃发展。新修、改建校舍 9530平方米， “ 雨露计划 ” 培训农民 20 万人次，转 移 3600 人。 四是贫困村优势产业不断壮大。投放扶贫信贷资金 1 亿元，实施互助资金项目村 28 个，滚动投放资金 560 万元，扶持扶贫重点村种植中药材万亩，栽植良种核桃 120 万株，蚕桑建园万亩，发展畜牧业饲养猪、牛万头和万头，种植烤烟万亩，组织输出劳务万人。 五是包村扶贫工作有效推进。 “ 十一五 ” 期间，国家邮政驻洛扶贫累计投入资金 400 万元，实施包村扶贫项目 130个；省级 “ 两联一包 ” 扶贫累计投入资金 1000 万元，实施包村扶贫项目 800 多个；市级 “ 两联一包 ” 扶贫累计投入资3 / 9 金 800 万元，引资 1000 万 元，实施项目 296 个；县级机关党政企事业单位包扶全县 132 个贫困村，为贫困村累计投入资金 3300 多万元，实施项目 1000 多个，有力推动了扶贫重点村建设。 六是两项制度有效衔接工作扎实推进。从去年三月份开始，我县在稳步试点的基础上，全面实施了扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作。目前，全县累计识别确认低收入人口万人，低收入人口信息资源库基本建立健全。 经过 10 年的扶贫开发，我们已经站在了新的历史起点上。但是我们必须清醒地看到，制约我县贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，十二五扶贫开发面 临的形势依然十分严峻。一是贫困人口规模依然庞大。按照中省新的扶贫标准，收入在 1600 元以下的低收入人口还有万，占到全县农村人口的 25%左右。二是板块贫困问题突出。秦岭、蟒岭脚下的坡塬地带和洛河沿岸的沟谷之间，贫困发生率和返贫率较高，是扶贫开发多年未啃下的 “ 硬骨头 ” 。三是行业扶贫功能和作用发挥不突出。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫处于自发状态，需要进一步加强。四是控制返贫压力很大。因灾返贫现象突出，扶贫开发成果难以巩固，缩小贫困人口与其他社会成员的收入差距任重而道远。因此，我们必 须充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性和长期性，紧紧抓住国家实施未来 10 年扶贫开发纲4 / 9 要和实施西部大开发战略以及关中 -天水经济区发展规划的良好机遇，认真贯彻落实 4 月 26 日胡锦涛总书记主持召开的中共中央政治局会议精神，围绕增加贫困人口收入这个中心，创新扶贫思路，加大工作力度，强化工作措施，努力构建大扶贫格局，加快贫困人口脱贫步伐。 二、理清思路，明确目标，切实抓好 “ 十二五 ” 扶贫开发工作 “ 十二五 ” 是我县加快发展的重要时期，也是扶贫开发工作突破重围的关键时期。 “ 十二五 ” 我县扶贫开发工作的总体思 路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、县委十七届九次全会和县十五届人大五次会议精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，大力实施 “ 六大扶贫工程 ” ，积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户，着力改善重点村基础设施条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，缓解发展差距扩大的趋势，为促进贫困村经济社会持续协调快速发展奠定基础。 主要目标任务是：贫困人口人均纯收入年净增 600 元，解决 2 万户 8 万人的脱贫问题，返贫率控制在 5%以内；固定资产投资超过 10 亿 元，自增率超过 30%；投入财政扶贫资金6 亿元，启动建设 50 个低收入村整村推进项目和 50 个连片开发项目村；完成千村贫困人口搬迁 600 户 2400 人，完成5 / 9 三告别扶贫移民搬迁 300 户 1200 人；启动实施贫困村互助资金项目 20 个，项目村累计达到 50 个；投放小额到户扶贫贷款 1 亿元，投放扶贫龙头企业贷款 9000 万元，引领扶贫开发项目实现产业化发展；争取中省市社会扶贫投入 3000万元，大力实施千企千村扶助行动，确保帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收 1000 元。 三、突出重点，夯实责任，切实抓好今年的扶贫开发工作 今年是 “ 十二五 ” 开局之年，也是新 10 年扶贫开发纲要实施的第一年，开好局，起好步，至关重要。今年扶贫开发的主要任务是：全面完成禹坪河流域 6 个低收入村整村推进连片开发项目建设，完成扶贫移民搬迁 382 户 1472 人，建设移民新村 9 个，启动互助资金项目村 4 个，建立产业扶贫示范村 4 个，完成 “ 雨露计划 ” 培训 900 人，开展实用技术培训 2 万人次，全年完成扶贫开发重点项目投资 1 亿元，解决 2 万人脱贫问题。围绕这一目标，重点做好以下几项工作： 一是围绕新农村建 设，倾力打造连片开发整村推进精品工程。继续坚持 “ 统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发 ” 的工作思路，在石坡镇的石鸡湾、罗窑以及巡检镇的石墙、路街、高山河、甘江等六个项目村全面实施以水、电、路、气、房、网为重点的基础设施建设，实施以 “ 一村一品 ”6 / 9 为重点的产业开发建设，实施以 “ 四改一推 ” 为重点的清洁工程建设，实现禹坪河贫困区域富起来、靓起来，为华山南区开发打造精美的亮丽名片。具体工作中，要积极整合涉农项目，千方百计加大资金投入，要加快工作进度，确保 9 月底前全面完成项目建设任务。同时，还要继续抓好 XX、 XX年度启动 实施的扶贫重点村和谢湾 -四皓连片开发项目的续建工程，确保顺利通过国省市验收。 二是以实施大规模移民搬迁为契机，从根本上改变贫困群众的生存发展环境。从今年开始，省委、省政府决定启动实施陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁工程，这是治贫的根本举措，也是这些地区超常规发展的难得机遇。我们一定要解放思想，要千方百计搭上这趟车。县扶贫、发改、住建、国土、人社等部门要及时调整工作思路，树立大移民、大整合、大扶贫的理念，加强与上级部门的沟通和衔接，创造性地搞好移民扶贫工作。要按照发展现代农业、小城镇建设、扶贫移民 搬迁 “ 三结合 ” 的思路，以实施 “ 千村贫困人口搬迁工程 ” 为重点，推动农村人口向城镇集中，把山区农民变成从事现代农业生产的产业工人，就近建设小城镇，优化居民点布局、发展新型农村社区，改变贫困群众生产生活条件。要把扶贫移民、工赈移民、地质灾害搬迁、张坪水库移民、农村居民进城落户有效衔接起来，坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步实施，着力解决迁入地基础7 / 9 设施配套问题，真正做到搬得出、稳得住、富得快。各镇要继续充实高寒边远无生存条件人口搬迁项目库，按照新形势和新要求重新编制移民搬迁规划，提早做好新一轮高规格、大规 模移民搬迁的各项准备工作。今年建设的 9 个移民新村，要建成 3 个市级观摩示范工程、 3 个县级观摩示范工程、 3个镇观摩示范工程。去年建设的 10 个移民新村，要在完善提高上下功夫，确保省、市验收达到优秀格次。 三是以发展现代农业为重点，努力增加贫困群众收入。要围绕发展现代农业，下功夫解决贫困人口增收的 “ 短板 ”问题，着力破解发展主导产业的瓶颈问题，因地制宜地搞好“ 洛猪 ” 、 “ 洛果 ” 、 “ 洛桑 ” 、 “ 洛烟 ” 、 “ 洛薯 ” 等洛字牌特色产业开发，努力增加贫困人口家属经营性收入。一要继续实施好互助资金项目。把互助资金项目与农民专 业合作社建设结合起来，规范运作管理，扩大资金规模，提高项目覆盖面，切实解决贫困群众发展生产资金不足问题。同时，要加强项目资金的管理，各镇要落实监管责任，规范资金使用，引导资金为 “ 一村一品 ” 服务、为 “ 洛牌 ” 产业服务，全县 28 个互助资金协会都要研究成立专业合作社，实现与产业发展快速接轨。二要积极落实信贷扶贫项目。通过小额信贷扶持贫困户发展生产，通过龙头企业信贷扶持，支持农副产品加工龙头企业建设，带动贫困户增收。三要积极实施产业扶贫项目。投入 280 万元，扶持禹坪河流域连片开发产8 / 9 业示范带和城关宋村等 4 个核桃产业示范 村建设，实施连翘规范化栽培与原产地加工技术推广项目，加快推进贫困村发展现代农业步伐。四要深入推进扶贫与低保两项制度衔接。从今年开始，省上将安排财政扶贫资金，对贫困户发展特色产业进行直补，各相关部门要认真研究，切实管好用好这笔资金，确保发挥效益。 四是以扶贫培训 “ 雨露计划 ” 为抓手，努力提高贫困人口自我发展能力。近年来，我县 “ 雨露计划 ” 培训效果越来越明显，为贫困家庭脱贫致富做出了积极贡献。要在继续巩固成果的基础上，创新培训管理机制，加大培训工作力度，有针对性地开展培训，围绕做强劳务产业开展劳动力转移培训，围绕工业园区建设开展企业用工培训，围绕发展现代农业开展设施农业技术培训，围绕做精生态旅游开展农家乐经营培训。要积极探索启动 “ 雨露计划 ” 助学试点项目，对考上大专、本科的贫困生给予资助，帮助其顺利完成学业。要继续深入开展实用技术培训，努力提高贫困人口脱贫致富能力，实现培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的目标。 五是广泛动员，积极实施社会扶贫工程。要积极创造条件，继续抓好国家邮政集团、省交通厅扶贫团 7 个省直单位和市财政局扶贫团 17 个市直部门驻洛扶贫工作。按照 “ 以工补工、以城带乡 ” 的要求