《城市轨道交通初期运营客流预测要求》编制说明

1任务来源、协作单位

1.1任务来源

城市轨道交通初期运营阶段客流预测为初期运营阶段各项工作提供客

流基础数据支撑，是该阶段各项工作部署的重要依据，为运营安全评估、

行车组织方案编制、客运组织方案制订等，提供定量化的数据支撑。初期

运营阶段客流预测报告则是运营安全评估的要件之一。城市轨道交通客流

预测是一项涉及因素多、不确定性强、要求高、难度大的技术工作。目前

各城市轨道交通客流预测的基础依据、基本条件、技术要求和预测内容等

方面存在较大差异，客流预测的规范性和可信度受到挑战。当前，受技术

等多方面因素影响，初期运营前客流预测报告的编制质量、深度难以满足

初期运营安全评估的需要。

本标准旨在规范城市轨道交通初期运营阶段客流预测工作，明确客流预

测的基础依据、基本条件、技术要求、编制内容和要点，从而为初期运营

安全评估、运营组织筹备等工作提供规范化的技术和数据支撑。标准有助

于规范初期运营阶段客流预测工作，提高客流预测质量。

2022年2月8日，中国城市轨道交通协会发布了《关于下达中国城市

轨道交通协会2022年第一批团体标准制修订计划的通知》（中城轨〔2022〕

15号），正式下达了制定团体标准《城市轨道交通初期运营客流预测规范》

的工作计划（计划编号：2022013-T-03），由北京城建设计发展集团股份

有限公司牵头组织,由运营管理专业委员会提出，归口单位为中国城市轨道

交通协会标准化技术委员会，项目计划完成时间为2023年1月。

1.2协作单位

本标准由北京城建设计发展集团股份有限公司,北京城建交通设计研究

院有限公司,上海市城乡建设和交通发展研究院,广州市交通规划研究院有

限公司,北京交通发展研究院,北京市地铁运营有限公司,中国城市规划设

计研究院,南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司,江苏都市交通

规划设计研究院有限公司,深圳国家高技术产业创新中心,交通运输部科学

研究院,郑州地铁集团有限公司,北京中关村轨道交通产业发展有限公司,

西安市轨道交通集团有限公司,西南交通大学联合起草。

2编制工作组简况

2.1编制工作组及其成员情况

本标准参编单位分别来自研究、设计、咨询、运营管理单位，团队完成

大量国家级相关科研项目和大量的现场调查研究，具有丰富科研和工程实

践经验。参编单位情况如下：

北京城建设计发展集团股份有限公司、北京城建交通设计研究院有限公

司、上海市城乡建设和交通发展研究院、广州市交通规划研究院有限公司

等科研单位完成了大量科研项目，并完成北京、郑州、西安、哈尔滨、杭

州等三十余家地铁公司的技术服务，具有城市轨道交通运营期客流预测系

统全面的技术体系。

北京市地铁运营有限公司、北京中关村轨道交通产业发展有限公司、郑

州地铁集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司等运营企业近年来先

后有组织或实施多条城轨线路的初期运营评估、运营筹备等工作，在初期

运营客流预测需求方面积累了丰富的现场经验。

2.2标准主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人全程参与了标准的讨论、技术论证、应用测试及编制工

作。为突出重点，各成员同时按分工重点研究了规范各部分内容，主要工

作安排如下表所示。

表1.标准主要起草人及其主要工作

序号姓名单位主要工作

1刘剑锋北京城建设计发展集团股份有限公司牵头组织规范编制

组织“预测内容及指标要

2魏运北京市地铁运营有限公司

求”部分内容论证和编制

协调组织标准技术论证和

3李金海北京城建交通设计研究院有限公司

编制

组织“基本要求”部分内容

4陈必壮上海市城乡建设和交通发展研究院

论证和编制

组织“城市基础资料”部分

5马小毅广州市交通规划研究院有限公司

内容论证和编制

组织“城市交通资料”部分

6王书灵北京交通发展研究院

内容论证和编制

7吴子啸中国城市规划设计研究院组织“预测模型”编制

参与“基本要求”部分内容

8孙俊南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司

论证和编制

参与“基本要求”部分内容

9施泉江苏都市交通规划设计研究院有限公司

论证和编制

参与“预测内容及指标”部

10杨冠华北京城建交通设计研究院有限公司

分内容论证和编制

参与“城市基础资料”部分

11宗传苓深圳国家高技术产业创新中心

内容论证和编制

参与“城市交通资料”部分

12金安广州市交通规划研究院有限公司

内容论证和编制

参与“基本要求”部分内容

13豆飞北京市地铁运营有限公司

论证和编制

参与“预测内容及指标”部

14王洋交通运输部科学研究院

分内容论证和编制

参与“预测内容及指标”部

15牛犇交通运输部科学研究院

分内容论证和编制

参与“预测内容及指标”部

16孙颖北京中关村轨道交通产业发展有限公司

分内容论证和编制

序号姓名单位主要工作

参与“预测内容及指标”部

17孙福亮北京交通发展研究院

分内容论证和编制

参与“城市基础资料”部分

18沈云樟上海市城乡建设和交通发展研究院

内容论证和编制

参与“预测内容及指标”部

19窦亮郑州地铁集团有限公司

分内容论证和编制

参与“基本要求”部分内容

20孙永亮北京城建设计发展集团股份有限公司

论证和编制

21程晓明南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司参与“预测模型”编制

参与“基本要求”部分内容

22郭旭东深圳国家高技术产业创新中心

论证和编制

参与“预测内容及指标”部

23姜彦璘西安市轨道交通集团有限公司

分内容论证和编制

参与“预测内容及指标”部

24杨飞西南交通大学

分内容论证和编制

参与“城市基础资料”部分

25杨超北京城建设计发展集团股份有限公司

内容论证和编制

参与“城市基础资料”部分

26唐超江苏都市交通规划设计研究院有限公司

内容论证和编制

参与“预测成果要求”部分

27光志瑞北京市地铁运营有限公司

内容论证和编制

参与“交通基础资料部分”

28盛志前中国城市规划设计研究院

内容论证和编制

参与“交通基础资料部分”

29崔运赛北京中关村轨道交通产业发展有限公司

内容论证和编制

30仝硕北京交通发展研究院参与“预测模型”编制

31龚彦山南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司参与“预测模型”编制

参与“城市交通资料”部分

32刘明敏广州市交通规划研究院有限公司

内容论证和编制

参与“预测内容及指标”部

33吴蓉上海市城乡建设和交通发展研究院

分内容论证和编制

34刘悦交通运输部科学研究院参与“预测模型”编制

参与“城市基础资料”部分

35孙天坤北京中关村轨道交通产业发展有限公司

内容论证和编制

3起草阶段的主要工作内容

2022年2月，标准立项；主编单位撰写编制大纲，制定工作计划；

2022年3月，召开编制启动暨第一次会议，讨论人员分工安排及需要

研究的主要问题和必要的测试验证项目，进行标准研讨；

2022年4-5月，各参编单位收集整理国内外客流预测相关规范、政策

文件、研究成果等资料；在此基础上梳理轨道交通初期运营阶段客流预测

基础资料需求、预测模型、预测成果要求等内容；撰写初步意见稿，主编

单位形成汇总稿；

2022年6月，召开第二次会议，经各参编单位讨论后形成初稿；

2022年7-11月，根据会议的具体意见，编制人员对各自分工内容进行

修改调整、开展测试验证；主编单位汇总修改内容，形成征求意见初稿；

2022年12月，组织编制组内征求意见，根据收集的具体建议，对规范

内容进行修改完善，形成征求意见稿；

2023年6月，组织标准征求意见稿专家审查会。

4标准编制原则及与国家法律法规和强制性标准及有关标准的关系

（1）标准编制原则

本标准针对城市轨道交通初期运营阶段客流预测需求，定位于服务初期运

营安全评估和运营筹备工作，兼顾运营期客流预测需要，主要内容涉及以下

几个方面：

第一，本规范结合预测工作特点，有针对性地提出现状基础资料方面提出

具体要求。

第二，将立足初期运营安全评估和运营筹备工作需要，注重预测指标全面

性、预测工作深度、预测方法针对性等方面的要求，使技术路线与方法更加

适用于初期运营阶段的客流预测。

第三，从运营组织的角度，结合客流的实际特征，规范敏感性分析以及客

流行车组织建议的编制要求。

（2）与国家法律法规的关系

为贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国

办发〔2018〕13号，以下简称《意见》）和《城市轨道交通运营管理规定》

（交通运输部令2018年第8号，以下简称《规定》）有关要求，指导各地做

好城市轨道交通运营安全评估工作，交通运输部印发《城市轨道交通初期运

营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1号，以下简称《暂行办法》）。

同时，为明确安全评估的有关技术要求，交通运输部办公厅同步印发了《城

市轨道交通初期运营前安全评估技术规范第1部分：地铁和轻轨》（交办运

〔2019〕17号，以下简称《技术规范》）。上述文件是初期运营阶段各项工

作，特别是安全评估工作的纲领性指导文件。

《意见》、《规定》、《暂行办法》和《技术规范》是初期运营阶段各项

工作，特别是安全评估工作的纲领性指导文件。本标准的制订，将为初期运

营阶段客流预测做出规范要求，提高相关研究报告的编制深度，从而支持城

市轨道交通初期运营安全评估，为安全评估提供规范化的支撑文件。

（3）与有关标准的关系

国家标准《城市轨道交通客流预测规范》（GB/T51150-2016）中，围绕

线网规划、建设规划、工程可行性研究以及工程初步设计四个阶段规定了各

阶段的工作内容；北京地方标准《城市轨道交通线路客流预测规范》（DB11/T

786-2011）中，围绕工程初步设计阶段规定了客流预测的主要内容。

以上标准规范的主要面向规划、建设阶段的客流预测工作，就规划、建设

阶段（线网规划、建设规划、工可、初设等）客流预测的技术路线、工作内

容、主要技术指标、研究深度等提出了要求。由于立足点和服务对象不同，

上述规范或标准不能完全适用于指导初期运营阶段客流预测工作，所提出的

主要工作成果也无法满足运营筹备、运营组织、初期运营安全评估的实际要

求。

5标准主要技术内容的论据或依据

5.1标准主要技术内容的论据或依据

5.1.1标准主要技术内容

1.基本要求

第4.1条规定了预测期的选取要求。

第4.2条规定了预测的主要对象和重点关注点。客流预测指标应包括城

市轨道交通线网及各线客流指标。应重点对新开通线路客流指标及其对既

有线的影响进行分析评价。

第4.3条规定了预测报告应给出客流预测的技术流程。明确了开展客流

预测工作内容宜包括收集和整理客流预测依据和前提条件、客流预测模型

建模及标定、客流预测模型验证、预测及其结果分析、对初期运营阶段运

营工作的建议等内容。

2.城市基础资料

本标准5.1明确了客流预测的基础资料应包括城市基础资料、城市交通

资料、交通调查数据。

本标准5.2.1规定了在城市基础资料收集过程中，需要收集的与城市发

展状况相关的基础数据内容和时间要求。最新的人口、经济普查数据和机

动车保有量等数据是交通预测模型构建的基础数据。

本标准5.2.2规定了新开通线路需要根据站点周边合理的影响范围统

计的数据内容，包括常住人口、就业岗位数据等，对于分析判断各站点客

流情况提供依据。

本标准5.3.1规定了在收集的城市交通相关资料中，具体应该包括交通

基础设施类、交通需求类、交通运行类、交通发展政策类、线网运营类方

面的资料，对于开展资料收集工作提供了指导。

本标准5.3.2规定了在收集的交通基础设施相关资料中，具体应该包括

哪些方面的数据资料。这些数据是城市交通的基本骨架，也是构建交通预

测模型的基础。

本标准5.3.3规定了在收集的现状交通需求数据相关资料中，具体应该

包括哪些方面的数据资料。这些数据来源于城市交通调查，是分析城市交

通出行特征和构建交通预测模型最重要的数据。

本标准5.3.4对现状交通运行数据涵盖的内容做了规定，明确需要涵盖

项目所在城市的主要交通方式的运行数据。

本标准5.3.5规定了针对已开通轨道交通的城市，在收集的现状轨道交

通运营数据中，应该包括的具体特征日及其数据内容。

本标准5.3.6规定了如果研究项目所在城市已经开通轨道交通，需要针

对既有城市轨道交通线网及各条线路客流演变规律进行分析和总结，为科

学研判和校核客流预测结果的准确性提供重要的数据支撑。

本标准5.3.7规定了需对现状和预测期的城市交通发展政策进行分析

研究。城市交通发展政策代表了一定时期内城市交通的发展目标以及相应

的配套调控措施，对各交通出行方式的选择将带来直接影响。因此，在进

行客流预测时，城市交通发展政策是一个不容忽视的重要影响因素。

本标准5.3.8规定了预测期线网运营资料应该包括的数据内容。这些数

据是交通预测模型的前提输入条件，其中每一条件的变化都会对预测客流

产生影响。因此，在进行客流预测工作之前，上述资料必须要明确。

本标准5.4.1条规定了调查数据的时限要求。依据《城市轨道交通客流

预测规范》GB/T51334，应采用5年内的城市综合交通调查或专项调查数

据，以真实反应近年城市出行需求特征。

本标准5.4.2条规定了新开通线路专项调查的内容。综合考虑新开通线

路客流的主要影响因素，专项调查内容包括沿线人口岗位、站点周边土地

开发强度及进度、沿线公共交通运行状况及调整方案、相关走廊交通需求

规模、沿线居民出行交通方式选择意愿、轨道交通乘客出行路径选择意愿，

专项调查结果作为预测模型构建的基础输入或模型参数标定校核的依据。

3.预测模型

本标准6.1.1规定了构建城市宏观需求预测模型应使用的综合交通调

查数据的时限和范围要求。由于国内大部分城市处于城市化快速发展期，

城市规模、空间结构和经济发展水平都在不断变化，导致综合交通调查数

据具有很强的时效性。现有的关于城市轨道交通客流预测的规范均将五年

内的综合交通调查数据作为构建需求预测模型的基本要求。对此，本标准

也沿用了此项要求。

本标准6.1.2规定了在城市宏观需求预测模型基础上进一步校核完善

城市轨道交通客流预测模型的数据要求。城市轨道交通客流预测模型是城

市宏观需求预测模型的子模型，对于客流预测结果的准确性具有决定作用，

应该利用最新的专项调查数据进一步的校核完善。

本标准6.2.1规定了模型预测的客流结果应结合前面的基础数据分析

内容作进一步的复核。由于客流预测模型是建立在一系列假设条件下的模

拟运算模型，其输出的结果与实际客观情况往往存在差别。而通过对比这

种差别的大小，可以校核预测结果的准确性，为进一步改善模型提供依据。

本标准6.2.2规定了进行城市轨道交通客流预测模型标定的数据要求，

以及标定后模型输出结果与实际数据之间的最大误差要求。城市轨道交通

客流预测模型属于中观模型，相较宏观模型，对于精确度要求更高。通过

梳理国内客流预测研究项目，大部分研究成果将误差精度控制在10%以内。

对此，本标准也予以沿用。

4.预测内容及指标要求

本标准7.1.1规定了初期运营阶段客流预测指标所应涵盖的的空间范

围和表达形式。

城市轨道交通根据预测对象分类可分为既有线和新开通线路，当开通新

线运营，通常会对其他线路的客流规律产生较大的影响。因此，城市轨道

交通开通运营初期客流预测指标应涵盖预测阶段开通运营的线网指标和各

条线路指标，其中通常采用柱状图的形式表示线路的进出站量、站点乘降

量和断面客流量，用表格的形式表示客运量、旅客周转量、平均乘距等指

标，换乘站换乘客流情况宜用图表的形式给出。

本标准7.1.2规定了预测成果中需要包含的既有线路客流分析时段和

预测指标内容。

在新线开通后，既有线路的客流条件也随之变化，需要对各条既有线路

主要指标的变化情况进行分析。预测中应分别对既有线路全日和高峰时段

的客流变化情况及原因进行分析。其中主要包含：

a)线网、线路客流总体指标变化情况；

b)线网拓扑结构改变导致部分车站变为换乘车站，或因其他原因导致

车站乘降量变化较大的；

c)受新开通线路影响，部分行车区间的断面客流量、满载率变化较大

的;

d)受新开通线路影响，部分换乘站的换乘通道客流变化较大的；

本标准7.1.3规定了预测成果中应进行分析的典型车站的类型。

轨道交通线网中存在敷设于城市交通枢纽、商业综合体、旅游景点等地

的特殊车站，该类车站可能周边用地的功能性较为突出，或站点周边将在

开通前后发生较大变化，对预测阶段客流有较大影响。通常需要对客流和

相关条件进行组织协调，因此需要对此类车站进行具体客流分析。

本标准7.1.4结合城市轨道交通运营公司实际运营中的经验，规定了城

市轨道交通运营初期阶段客流预测应进行敏感性分析。

本标准7.2.1规定了预测成果中应包含的城市宏观交通指标。

条款引用自《城市轨道交通客流预测规范》GB/T51150-20166.3.2，

具体内容进行适应性修改。

本标准7.2.2规定了预测成果中应包含的线网及各线的主要客流指标。

预测指标应包含预测阶段的线网、线路、车站范围，条款引用自《城市

轨道交通客流预测规范》GB/T51150-20166.3.2，具体内容针对开通运营

初期客流预测进行修改。

本标准7.2.3规定了预测指标应涵盖的客流时段。

城市轨道交通运营初期运营组织通常将运营时段划分为高峰、平峰等时

段，其中高峰时段客流量较大，满足该时段的运营组织和运力配置对生产

运营安全更为重要。因此需要针对工作日和周末的全日及高峰时段进行客

流预测分析。

本标准7.2.4规定了轨道交通线路延伸段预测和新增站点预测内容。

城市轨道交通线路预测结果指标主要服务于行车组织编制，车站预测结

果指标主要服务于车站客流组织编制，其中行车组织计划通常以线路为整

体运行。因此，当线路延伸段或部分新增车站开通时，初期运营阶段客流

预测成果指标应按照线路整体进行统计分析，并重点分析新增部分对原有

线路段的影响。

5.1.2标准主要技术内容编制依据

1、预测特点

由于工作目的的不同，初期运营客流预测与城市轨道交通规划、建设等

阶段客流预测在预测期、预测内容、预测对象、方法体系等方面均有较大

差异。

1)预测期

规划和建设阶段客流预测服务于近远期规划和建设决策，预测期可远至

未来30年甚至更远期。初期运营阶段客流预测则常聚焦于线路投运后的1

年内，预测期距预测工作开展较近。新开通线路初期运营阶段，沿线城市

轨道交通出行需求从无到有快速增长。预测期过早，易忽视客流短期成长

潜力，预测成果精度难以保障；预测期过晚，则不利于成果及时指导运营

组织工作开展。考虑到初期运营阶段线路客流波动较大，预测期宜选择客

流培育预期相对稳定的时点，并应满足初期运营阶段运营组织对客流预测

成果的需要。实践当中，宜因地制宜采用进入初期运营后满6至12个月为

预测期。

2)研究对象

本阶段客流预测在研究对象方面与规划设计阶段相比也有所不同。规划

阶段预测往往以方案涉及线路为对象，旨在服务方案比选；设计阶段预测

则以单条线路为主要研究对象，旨在指导设计规模测算。进入运营期，新

线的开通将改变城市交通既有出行结构，打破整个城市的交通供给形势。

特别是在成网运营的轨道交通系统中，新线的引入将会改变既有线网拓扑

结构，从而影响全网的客流分布格局。因此，初期运营阶段客流预测的研

究范围宜为城市建成区，研究对象应涵盖预测期线网的所有线路和车站，

并重点关注新开通线路。

3)预测基础数据

鉴于预测期往往在的未来1至2年内，在此期间城市交通需求和供给格

局的短期变化并不显著，初期运营客流预测可在深入把握城市交通运行、

沿线人口就业、沿线土地开发、既有线网客流规律等的现状条件下，重点

关注新线介入对沿线居民出行的影响，并据此预测轨道交通出行需求和重

点客流指标。

4）预测模型

由于规划和设计阶段客流预测重在服务方案比选和规模测算，预测工作

主要依赖于城市宏观交通模型。其基础假设、基础数据、边界条件等均以

规划年为准，预测结果更注重量级的准确性。而初期运营阶段客流预测则

以服务运营组织工作为目标，客观上要求预测提出多层次、精细化的预测

指标，预测结果更注重指标的准确度。为此，有必要在宏观需求分析的基

础上进行城轨系统的专题建模研究以保证预测精度。

2、预测难点

初期运营客流预测的特点决定了预测工作在把握交通现状资料、掌握交

通现状运行态势、保障预测精度方面存在关键技术要点和难点。

1)准确解读城市交通现状资料，把脉交通短期发展动向

把握城市及交通发展现状和短期发展动向，对于做好线路初期运营客流

预测至关重要。这主要依赖于对城市交通供需现状资料的深刻解读。包括对

城市人口、就业、经济和社会发展、机动车保有量、相关交通政策、城市轨

道交通运营服务等资料的深入理解。

2)深入挖掘交通时空大数据，掌握城市交通运行现状态势

在解读城市交通现状资料的基础上，有必要深入洞察城市交通运行现状

时空演变特征。近年来，得益于时空数据感知、存储、挖掘、可视化等技术

的发展，用于交通特征分析的数据源日益丰富。基于交通大数据的研究可为

人口就业动态分布特征、出行发生和吸引时空变化特征、区域交间交通需求

的动态联系等提供丰富的基础数据，有助于掌握城市交通运行态势。

3)科学构建客流预测模型，精准预测客流指标

客流预测模型是对预测期交通供需的抽象模拟，其基础假设对交通供需

刻画的准确性直接决定了预测结果的精度。因此，模型的选择、模型所依赖

的基础数据、模型参数的标定与校核等，对预测精度起到决定性影响。预测

模型除应用传统交通建模技术手段外，宜通过融合交通、土地利用、经济社

会等多源数据，强化基础数据、演变规律、预测结论之间的校核。

3、预测技术模型的要求

在新线开通客流预测的实践当中，需求分析包括城市交通需求宏观分析

和城市轨道交通系统出行需求专题分析两个层次。考虑到该类预测以现状分

析为主，城市交通宏观需求的分析可采用交通大数据分析技术，以洞察交通

需求的总体时空分布特征。而城市轨道交通系统内部需求，由于涉及到大量

微观指标的系统化分析，可采用“四阶段”法进行建模。其中，城市居民出

行的发生和吸引量可在沿线交通调查基础上，进行人口和用地等的静态大数

据建模；出行分布的分析和预测则主要基于动态交通大数据分析技术；交通

方式划分可考虑基于居民出行方式选择行为研究有关方法建模刻画；由于客

流指标体系复杂，轨道系统内部客流分配则宜建立城轨线网客流分析模型，

进行专题研究。

4、预测所需资料的要求

交通模型的构建基于特定的基准条件和假设。新开通线路客流预测模型

体系的搭建则是基于运营组织、沿线土地开发、沿线公共交通运行等预期的

特定水平，以及城市交通管理等宏观政策预期条件下进行的。因此，上述基

础条件的精确把握和深刻理解是客流预测的基础性工作。

5、预测支撑性调查的要求

交通调查作为模型标定和修正的重要依据，是决定模型精度和客流预测

可信度的一项重点工作。初期运营阶段客流预测更注重交通发展近况及短期

态势的分析。因此，有必要通过交通调查掌握现状及预期交通需求、预期出

行行为等。主要调查工作可包括：

1)现状交通需求调查

调查沿线公共交通运行现状（如客流量及其时空分布特征、与重点线路

的空间关系、与重点线路客流的协同或竞争关系）、交通枢纽运行现状（如

客流集散和接驳特征）、相关交通走廊特征（如交通需求量及其起讫点）、

重要客流集散点（如景区、场馆等）交通特征等。

2)预期交通需求调查

调查沿线新建成居住、商业楼宇的投用时间及入住率、在建项目开发进

展及交通需求等，掌握沿线交通需求增长潜力和演变趋势。

3)交通方式选择意愿调查

新开通线路为服务范围内居民出行提供了新的出行选择。组织开展出行

意愿调查可为出行方式选择模型的建立提供基础数据。

4)乘车路径选择意愿调查

由于在无缝换乘条件下线网客流统计常采用多路径概率分配模型。准确

建模刻画出行路径选择行为对于客流统计至关重要。即使基于相同的线网OD

预测结论，在不同的客流分配模型下客流指标的统计结果也可能存在巨大差

异。乘车路径选择意愿调查将有助于准确刻画乘客出行行为，提高线网客流

分配精度。.

6、城市交通运行特征分析的要求

分析内容包括城市居民出行特征和轨道交通出行特征。

1)城市居民出行特征

城市居民出行特征的洞察主要依托于交通大数据分析技术，可从宏观、

中观、微观三个层面分析职住分布、出行分布、出行方式、出行需求量等的

时空特征。居民出行特征的分析为全面、定量、动态分析交通需求提供基础

数据，也有助于明确预测模型的基准条件并为其提供基础参数。

2)轨道交通出行特征

对于轨道交通出行特征的分析主要依托于轨道交通运营数据，通过对历

史数据和近期客流数据的分析，掌握车站、线路和线网的客流现状及成长规

律。

7、敏感性分析的要求

新开通线路客流受短期内交通政策、城市管理政策、沿线开发建设、公

共交通票价、线网服务水平、交通衔接等因素的共同影响。上述因素实际状

况较预测模型的假设条件可能存在偏差。需针对上述影响因素潜在的变化情

况进行客流的敏感性分析，从而更精准掌握客流地短期波动态势。

5.2修订标准时，应增加新、旧标准水平的对比

无

6主要试验（验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

6.1主要试验（验证）的分析

本标准研究基于团队各类城市轨道交通各阶段客流预测以及轨道交通

运营组织方案编制项目基础，具有丰富实践经验，包括西安地铁、杭州地

铁、郑州地铁、哈尔滨地铁、绍兴地铁等，相关调查方法、预测模型、成

果内容等进行了验证。

经过多条采用本标准技术方案的线路技术验证，专家评审普遍认为相关

研究的技术路线合理，成果内容全面，成果符合初期运营安全评估的基本

需要。

6.2综述报告

1、预测内容

本项目以拟开通线路初期运营期间，各有关线路（包含试运营线路及既

有运营线路）的客流量作为预测对象。并以轨道交通线网为基础，构建轨

道交通网络客流分配模型，重点预测网络多层次客流指标体系。主要研究

和预测内容包括：

（1）预测基础条件确定

结合社会经济统计资料、沿线交通调查数据、居民出行SP调查数据、

手机信令数据、既有线网客流特征、线网运营组织数据等，明确新线开通

后客流预测的基础条件。

（2）线网交通需求预测与分析

提出基于上述基础条件的预测期内轨道交通网络预期需求。包含日客流

量（工作日、周六日）、客流周转量、平均乘距、平均乘站数、平均乘车

费用、换乘系数等；

（3）线路客流预测

包含全网各线路日、高峰客流量、平均运距、换乘系数、全日断面客流、

高峰断面客流等；

（4）车站客流预测

包含日进出站量、高峰进出站量、日乘降量、高峰乘降量、分向乘降量。

客流、车站进出站客流排序等；

（5）换乘客流预测

包含线网日换乘量、高峰换乘客流量；线路间日换乘量、高峰换乘量；

车站分方向换乘量、高峰分方向换乘量等；

（6）客流OD预测

包含轨道线网站间客流OD、轨道线路站间客流OD等；

（7）客流特征分析

结合预测结果，分析全网及各线客流特征，为试运营阶段相关准备工作

提供支撑；

（8）新开通线路对既有线客流的影响评价

通过构建线网客流仿真分析模型，测试新开通线路不同客流情景下，对

既有线网和重点车站的客流影响；

（9）敏感性分析

沿线土地开发进程和规模、票制票价方案、城市交通发展策略、城市轨

道交通发车间隔、其他方式特别是公共交通衔接对轨道交通的吸引力影响

等均会对客流预测结果产生较大影响，需要进行敏感性分析。客流敏感性

分析和风险评价的主要内容包括：预测结果对各预测年人口规模、交通政

策、城市发展、公共交通运行等因素的敏感性程度，以及各因素变化后对

客流预测结果影响的风险评价；

（10）对运输组织、客流组织及票务工作的建议

在总结新线开通后客流预测结果的基础上，对线路运输组织、客流组织

及票务工作方面提出建议。

本项目各项研究内容均按照国家有关规范和标准执行，成果达到指导前

期运营工作的深度要求，能满足行车组织、客流组织、票务准备等工作的

要求。

2、初期运营客流预测思路

（1）把脉城市及其交通发展现状，解读城市交通宏观特征

新开通轨道交通客流预测项目中，对城市发展和城市交通发展现状和动

向的把握至关重要。对城市发展及城市交通的把握主要表现在对城市人口、

就业、经济和社会发展、机动车保有量、相关交通政策、城市轨道交通线

网运营等相关资料的深入理解，以及对以城市交通需求、交通供给为核心

的城市交通发展的深刻解读。

（2）开发既有线网客流清分模型，总结线网运行特征及新线潜在客

流特征

试运营阶段客流预测的预测年限为新线开通后半年，预测范围包括试运

营线路及既有运营线路。对既有线网客流特征的把握至关重要，这主要表

现在：

1)由于预测的年限较近，既有轨道交通线路、车站的客流规律可以作

为新线开通后既有线客流预测的基础资料；

2)既有线网客流出行特征指标可作为宏观交通需求分析模型的输入参

数；

3)新线对既有线的影响主要包括转移客流和诱增客流，从而导致新线

开通影响较大的既有线站点客流有增有减，对其预测必须依赖于既有线路

的实际运营客流。

4)新开通线路后的OD分布预测、客流分配等均依赖于既有线的实际运

营客流和交通调查成果。

因此，分析既有轨道交通线网、线路、车站运营客流规律，是本项目的

研究重点。

（3）开展各类交通调查，构建轨道交通需求预测模型

1）调查收集建模及客流预测的数据基础

任何交通模型都是基于特定数据条件，并在一定的前提假设基础上开展

的。本客流预测项目则是基于既定的运营组织预期水平、沿线土地开发预

期水平、沿线公共交通运行预期水平、城市交通宏观管理政策预期等条件

下进行的。为此，需要对上述基础条件做到精确把握和深刻理解。

2）出行方式选择意愿调查

本项目需要开展的交通调查较多，主要包括：沿线商业及楼盘开发建设

情况调查、沿线居民出行SP调查、沿线公交线路断面客流及站点上下车乘

客客流调查、沿线居民人口及就业调查等。交通调查作为模型标定和修正

的重要依据，是决定模型精度和客流预测可信度的一项重点工作。

3）预测特征年、特征时段及评价指标的选取

本项目对拟开通线及既有线路在新线开通试运营半年后的工作日、双休

日的客流指标、客流特征等关键数据分别进行预测分析，并测试分析线网

客流变化。

（4）预测线路试运营阶段客流，总结新线开通后线网客流特征

针对初期运营阶段的客流预测可分为两部分，即新线初期运营阶段客流

预测和新线开通对既有线路（网）客流影响分析。同时，为服务新线开通

后运营组织工作，项目研究还将对列车开行方案及车辆配属需求分析，并

预测分析有关换乘站客流。

1）新线开通初期运营阶段客流预测

预测新线开通初期运营阶段工作日的进站量、出站量、换乘量、客流量、

断面客流量、区间满载率、线路站间OD等重要指标。并总结分析线路客流

量、高峰小时系数、方向不均衡性、客流强度、平均运距等主要客流指标。

2）新线开通初期运营阶段对既有线客流影响分析

预测新线开通初期运营阶段，既有线的车站在新线开通半年后工作日、

双休日的进站量、出站量、换乘量、客流量、断面客流量、线路OD、线网

OD等重要指标。并总结分析既有线客流量、高峰小时系数、方向不均衡性、

客流强度、平均运距等主要客流指标。对比分析新线开通前后上述各指标

的变化趋势，定性或定量分析新线开通对既有线客流的影响。

3）换乘站客流预测分析

换乘站是既有线路中受新开线影响和冲击最大的节点。为此，对换乘车

站客流的深入分析也是新线开通对既有线客流影响研究的一个重要任务。

换乘站客流预测的重点内容包括换乘站在新线开通半年后工作日、双休日

的进出站量、换乘量和分方向换乘量等。

（5）评估客流预测结果敏感性，提出运输组织及票务工作建议

1）客流预测敏感性分析

宏观方面讲，新开通线路客流预测结论受到短期内的交通政策（如机动

车单双号限行等）、城市管理政策等的影响；从微观层面来讲，客流预测

结果又直接受城市人口规模，公共交通票价，地铁服务水平，交通衔接方

式等等诸多因素影响。以上各而各种因素对客流预测结果的影响水平不尽

相同。基于上述因素对客流影响敏感性的分析有助于精准把握客流预测结

果，从而更有效指导基于客流预测结果开展的各项工作。

2）对运输组织、客流组织及票务工作的建议

本项目将在准确预测新线开通客流的基础上，提出列车开行方案、列车

运行计划等运输组织方面的建议；在准确预测既有线客流的基础上，提出

既有线运输组织的建议。同时，根据线网、车站客流预测数据，结合高峰

客流不均衡性分析等，提出试运营阶段票务工作建议。

此外，本项目将在准确预测新线开通初期运营阶段和既有线客流的基础

上，通过对车站进出站客流、车站临近断面高峰客流、换乘站换乘客流等

预测数据的深入分析，结合车站布局和设施规模评估供需能力，提出新线

开通后，保障轨道交通线网有序运行的车站最优化客流组织措施建议。

3、初期运营客流预测技术路线

试运营阶段客流预测年限距离现状年较近，大原则上可依据城市总体规

划、综合交通规划等上位规划，但更应充分结合现状实际发展水平（如城

市人口、出行率、交通方式等最新的现状调查数据）进行合理预测，需要

重点分析现状交通出行特征、总结既有线网的运营客流规律。

本次客流预测在“四阶段”模型框架的基础上，通过引入手机信令数据

分析、强化既有线运营客流特征分析、开展沿线交通调查和居民出行SP

调查，以期进一步提高试运营阶段客流预测的精度。

客流预测总体思路包括基础资料收集分析、城市交通特征分析、出行发

生吸引、出行分布、交通方式划分、客流分配及指标统计、评估分析等几

步骤。

（1）城市及交通运行资料收集、交通调查

主要包括：

1）收集城市规划、经济、人口、就业以及土地利用等基础资料；

2）收集沿线区域商业、用地、人口、就业、道路交通、公共交通等经

济社会和交通运输发展现状及规划资料；

3）开展沿线在建、已建、新建楼盘入住率及入住时间调查，沿线商业

圈、交通枢纽等人流量调查；

4）收集已开通轨道交通线路的客流数据、断面流量、各车站进出客流

量等客流数据，尤其是工作日、双休日的客流数据；

5）收集已开通的轨道交通网络中重点换乘站分方向的客流数据。

（2）城市交通运行特征分析

分析内容包括城市居民出行特征和轨道交通出行特征。

1）城市居民出行特征

城市居民出行特征分析一方面依赖于沿线年交通调查，另一方面依托于

手机信令数据分析。沿线交通调查包括人口及就业、用地现状、沿线公交、

典型车站集散特征分析和典型道路交通流量调查，支撑沿线居民出行特征

分析；基于信令数据的出行特征分析则从宏观、中观、微观三个层面，分

析职住分布、出行特征、区域OD、换乘特征、车站客流、车站客流OD等

出行特征，为四阶段模型的各个阶段提供必要的数据支撑。

2）轨道交通出行特征

对于轨道交通出行特征的分析主要依托于轨道交通运营数据，通过对历

史数据和最新刷卡数据的分析，得到车站、线路和线网的客流成长规律，

结合客流预测内容的需求，分析车站、线路、线网各层面的轨道交通客流

特征，为客流预测提供翔实的既有运营数据和经验指标，重点支撑四阶段

模出行生成、出行分布阶段的工作。

（3）出行发生于吸引分析、预测

基于相关资料的分析成果，构建模型，分析城市全方式的出行发生量与

吸引量，并结合现状条件、规划条件和发展趋势，进行全方式发生、吸引

量的预测。基于预测结果，分析既有站点在预测年的出行发生于吸引量，

分析新开站点周边全方式的出行特征。

（4）出行分布分析、预测

在出行发生预测的基础上，构建出行分布模型，进行既有站点出行分布

特征的分析和城市大区出行分布预测。在出行分布预测中依赖于手机信令

数据分析得到的全方式OD分布特征和轨道交通既有线网运营特征分析结

论。

（5）出行方式划分预测

构建MNL出行方式选择模型，通过SP调查数据对模型进行标定和检验，

利用通过检验的MNL模型进行出行方式划分预测额，预测得到城市居民出

行方式结构和新开站点周边居民出行方式结构，为后续客流分配工作提供

支撑。

（6）轨道交通站点出行需求预测

结合出行方式划分预测结果，进一步分析轨道交通站点出行需求的预测，

将基于交通小区的出行需求匹配至轨道交通车站。预测内容包括新开站点

出行发生和吸引预测、既有站点出行发生和吸引预测以及新线开通后全网

OD的预测。预测过程中将结合手机信令数据的分析成果，对模型进行有效

性检验，并对预测结果进行必要的修正。

（7）客流分配、指标统计

构建城市轨道交通多路径分配模型，通过动态有效路径搜索算法，在城

市轨道交通线网OD的基础上，进行客流分配工作。有效路径搜索和阻抗函

数的标定将依托既有轨道交通运营客流数据和基于手机信令数据分析得到

的乘客出行路径数据，轨道交通客流分配完成后，统计相关客流预测指标，

包括客流量、换乘量、断面量、乘降量、换乘系数、平均运距、满载率、

线路OD、进出站量等等。

（8）评估分析

分析新线开通条件下的诱增客流转移客流情况，进一步校核客流预测结

果；结合客流预测结果开展客流组织、线网客流、票务、换乘站、重点车

站、特殊日期和时段的客流影响评估工作，结合评估结论，提出有针对性

的运输组织、客流组织、票务工作等方面的建议，为试运营阶段的工作开

展提供定量化的支撑。

6.3技术经济论证

6.3.1技术经济性

针对新开通线路的客流预测问题，既有研究主要通过研究人口与就业、

土地利用、交通基础设施等社会经济因素与轨道客流之间的相关关系，建立

车站进、出站客流需求的预测模型。由于该类方法聚焦于研究单类因素与客

流之间的相关关系，存在对复杂社会经济环境影响下出行需求刻画精度不足

的问题。为此，也有研究采用多源数据融合的方法，以期实现对出行需求的

精细刻画。但该方法对模型标定所使用的基础数据数量和质量要求都较高，

受车站异质性的影响，预测精度和可移植性仍面临挑战。

考虑到轨道交通客流指标体系较复杂，聚焦于预测车站个体进、出站客

流量的方法显然无法满足运营实际需求。基于“四阶段”交通需求分析理念

的客流预测方法虽建模相对复杂，但可清晰演绎城市出行总需求与轨道交通

系统客流需求之间的关系。由于其空间可移植性优势，该类方法可应用于尚

无运营线路的城市。本规范在借鉴既有研究的基础上，针对初期运营客流预

测需求，推荐了基于“四阶段”需求分析法的客流预测技术路线，并重点阐

述了预测内容和研究重点，以期为初期运营客流预测工作提供借鉴。

6.3.2主要技术成果

本标准相关的研究内容在国内核心期刊《交通运输系统工程与信息》、

《城市轨道交通研究》、《交通工程》、《都市快轨交通》、《综合运输》

等杂志发表相关论文10余篇，完成工程咨询项目报告多份。

[1]李金海,杨冠华,丁漪,刘剑锋.城市轨道交通新线开通对出行方式选择

的影响研究[J].交通运输系统工程与信息,2022,22(5):135-140

[2]光志瑞,魏运,薛云雷,谢莎婷,吴雁军.城市轨道交通客流预测的历史

相似日选择研究[J].城市轨道交通研究,2022,25(7):51-55

[3]光志瑞,牛燕斌,石旭,吴雁军,陈冉.新冠肺炎疫情影响下的北京城市

轨道交通客流研究[J].交通工程,2022,22(1):51-59

[4]郭可佳,范瑞,刘剑锋,廖唱.我国轨道交通接驳的发展历程与趋势[J].

综合运输,2022,44(2):16-20

[5]豆飞,吕楠,刘洁,徐晓波,杜恒,谢辉.城市轨道交通行车调度智能模拟

演练系统研究[J].现代城市轨道交通,2022(9):93-99

[6]张哲宁,王书灵,魏家蓉,初众甫.市域(郊)铁路客流预测及需求分析方

法应用研究——以北京市为例[J].交通工程,2021,21(2):1-7

[7]王书灵,张哲宁,付浩洋,等.城市轨道交通站点周边土地利用的空间

梯度特性研究[J].都市快轨交通,2022,35(3):36-41.

[8]仝硕,王书灵,孙福亮.基于SP调查的市郊铁路出行选择意愿分析

[J].交通工程,2021,21(2):14-18.

[9]陈钱飞,窦亮,冉昕晨,等.城市轨道交通网络客流瓶颈与状态演变特

征分析[J].铁道运输与经济,2022,44(10):105-111.

DOI:10.16668/ki.issn.1003-1421.2022.10.16.

[10]卢剑鸿,万英,姜彦璘.地铁新线运营筹备管理研究[J].现代城市轨

道交通,2021(11):16-21.

[11]姜彦璘,万英,卢剑鸿."十四五"期间西安市轨道交通运营发展展望[J].

现代城市轨道交通,2021(9):1-7.

[12]刘海洲,王利雷,周建尧,等.融合手机信令数据的轨道交通出行分担

率模型研究[J].交通运输系统工程与信息,2021,21(3):78-85.

[13]郭旭东.旅游兼顾通勤的城市轨道交通线路票价制定方法[J].城市

轨道交通研究,2021,24(8):123-127.

[14]郭旭东.都市圈快轨客流预测思路及要点[J].铁道经济研

究,2022(4):46-49.

6.4预期的经济效果

本标准根据初期运营阶段运营工作的实际需求和客流预测工作的技术

特点，规定了城市轨道交通初期运营阶段客流预测的基本要求、基础资料、

预测模型及成果要求，进一步提升客流预测工作规范性、基础数据可靠性、

技术方法科学性和预测成果完整性，保证客流预测指标的准确性，以此指

导初期运营阶段运营筹备相关工作，避免因预测客流与实际客流偏差过大

带来的运能浪费或大客流风险，支撑轨道交通可持续、高质量发展。

7采用国际标准的程度及水平的简要说明

无

8重大分歧意见的处理经过和依据

无

9贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

本标准规定了城市轨道交通初期运营阶段客流预测的基本要求、基础资

料、预测模型及成果要求。在贯彻标准时，建议对客流预测单位和地铁运

营单位相关人员进行标准的宣贯和培训；在相关工作开展过程中，积极实

践本标准规定的要求，以提升初期运营阶段客流预测工作的规范性、确保

预测结果合理可信。同时，建议将标准实施过程中遇到的问题和改进建议

进行收集和记录，后续可根据实际应用情况对标准进行修订。

本标准第一次制定，与现行标准协调统一，适用于初期运营阶段的城市

轨道交通客流预测工作，建议发布后三个月实施。

10其他应予说明的事项，如涉及专利的处理等

根据GB/T20001.5-2017《标准编写规则第5部分:规范标准》有关要求，

规范标准的功能是通过提供可证实的要求对标准化对象进行“规定”,其必备

要素包括“要求”和“证实方法”，二者是规范标准区别于其他类型标准的

一个显著特征，用于判定各种活动及其结果是否符合标准中的规定。考虑到

客流预测涉及工作环节较多，规范对预测过程、模型、方案、输出结果的

“证实方法”无法做全面的明确。而《城市轨道交通初期运营客流预测规

范》立项的初衷在于对初期运营客流预测工作的程序、输出结果等作出有

关要求。编制组经协会建议，在开展多次讨论、专家咨询的基础上，建议

将本标准名称由原立项名称《城市轨道交通初期运营客流预测规范》调整

为《城市轨道交通初期运营客流预测要求》。

本标准不涉及专利。

1任务来源、协作单位

1.1任务来源

城市轨道交通初期运营阶段客流预测为初期运营阶段各项工作提供客

流基础数据支撑，是该阶段各项工作部署的重要依据，为运营安全评估、

行车组织方案编制、客运组织方案制订等，提供定量化的数据支撑。初期

运营阶段客流预测报告则是运营安全评估的要件之一。城市轨道交通客流

预测是一项涉及因素多、不确定性强、要求高、难度大的技术工作。目前

各城市轨道交通客流预测的基础依据、基本条件、技术要求和预测内容等

方面存在较大差异，客流预测的规范性和可信度受到挑战。当前，受技术

等多方面因素影响，初期运营前客流预测报告的编制质量、深度难以满足

初期运营安全评估的需要。

本标准旨在规范城市轨道交通初期运营阶段客流预测工作，明确客流预

测的基础依据、基本条件、技术要求、编制内容和要点，从而为初期运营

安全评估、运营组织筹备等工作提供规范化的技术和数据支撑。标准有助

于规范初期运营阶段客流预测工作，提高客流预测质量。

2022年2月8日，中国城市轨道交通协会发布了《关于下达中国城市

轨道交通协会2022年第一批团体标准制修订计划的通知》（中城轨〔2022〕

15号），正式下达了制定团体标准《城市轨道交通初期运营客流预测规范》

的工作计划（计划编号：2022013-T-03），由北京城建设计发展集团股份

有限公司牵头组织,由运营管理专业委员会提出，归口单位为中国城市轨道

交通协会标准化技术委员会，项目计划完成时间为2023年1月。

1.2协作单位

本标准由北京城建设计发展集团股份有限公司,北京城建交通设计研究

院有限公司,上海市城乡建设和交通发展研究院,广州市交通规划研究院有

限公司,北京交通发展研究院,北京市地铁运营有限公司,中国城市规划设

计研究院,南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司,江苏都市交通

规划设计研究院有限公司,深圳国家高技术产业创新中心,交通运输部科学

研究院,郑州地铁集团有限公司,北京中关村轨道交通产业发展有限公司,

西安市轨道交通集团有限公司,西南交通大学联合起草。

2编制工作组简况

2.1编制工作组及其成员情况

本标准参编单位分别来自研究、设计、咨询、运营管理单位，团队完成

大量国家级相关科研项目和大量的现场调查研究，具有丰富科研和工程实

践经验。参编单位情况如下：

北京城建设计发展集团股份有限公司、北京城建交通设计研究院有限公

司、上海市城乡建设和交通发展研究院、广州市交通规划研究院有限公司

等科研单位完成了大量科研项目，并完成北京、郑州、西安、哈尔滨、杭

州等三十余家地铁公司的技术服务，具有城市轨道交通运营期客流预测系

统全面的技术体系。

北京市地铁运营有限公司、北京中关村轨道交通产业发展有限公司、郑

州地铁集团有限公司、西安市轨道交通集团有限公司等运营企业近年来先

后有组织或实施多条城轨线路的初期运营评估、运营筹备等工作，在初期

运营客流预测需求方面积累了丰富的现场经验。

2.2标准主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人全程参与了标准的讨论、技术论证、应用测试及编制工

作。为突出重点，各成员同时按分工重点研究了规范各部分内容，主要工

作安排如下表所示。

表1.标准主要起草人及其主要工作

序号姓名单位主要工作

1刘剑锋北京城建设计发展集团股份有限公司牵头组织规范编制

组织“预测内容及指标要

2魏运北京市地铁运营有限公司

求”部分内容论证和编制

协调组织标准技术论证和

3李金海北京城建交通设计研究院有限公司

编制

组织“基本要求”部分内容

4陈必壮上海市城乡建设和交通发展研究院

论证和编制

组织“城市基础资料”部分

5马小毅广州市交通规划研究院有限公司

内容论证和编制

组织“城市交通资料”部分

6王书灵北京交通发展研究院

内容论证和编制

7吴子啸中国城市规划设计研究院组织“预测模型”编制

参与“基本要求”部分内容

8孙俊南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司

论证和编制

参与“基本要求”部分内容

9施泉江苏都市交通规划设计研究院有限公司

论证和编制

参与“预测内容及指标”部

10杨冠华北京城建交通设计研究院有限公司

分内容论证和编制

参与“城市基础资料”部分

11宗传苓深圳国家高技术产业创新中心

内容论证和编制

参与“城市交通资料”部分

12金安广州市交通规划研究院有限公司

内容论证和编制