副市长在上年工业经济综合大会的发言-经济工作

1 / 10 副市长在上年工业经济综合大会的发言 /经济工作 今天我们在这里召开全市半年工业经济工作会议，主要目的是总结上半年的工业和非公经济工作，夯实下半年的工作任务和目标。上午各县区同志做了很好的交流发言，从不同的角度交流了上半年工业经济和中小企业发展的做法，有些做法很有亮点，值得推广；刚才，市财政局、发改委、统计局负责同志也讲了一些支持工业发展好的做法和建议，玉鹏局长通报了上半年的工业经济和非公经济工作及下半年的工作安排，我完全同意。下面，我讲几点意见： 一、上半年工业经济顺利实现 “ 双过半 ”, 规 模工业增加值增速位居全省第一 ,成绩来之十分不易。 上半年，面对复杂多变的国内外环境，省委、省政府牢牢把握稳中求进的发展要求，认真贯彻中央预调微调重大决策部署，及时出台保增长的若干政策措施，努力克服不利影响，全省经济在困境中稳健运行，稳中有进，工业增加值增速 17%,位居全国第一。紧紧跟进全省发展步伐，上半年全市规模工业累计实现产值亿元，占全年目标任务 430 亿元的 %，同比增长 %；实现增加值亿元，占全年目标任务 163 亿元的 %，同比增长 %，顺利实现 “ 双过半 ” 目标。规模工业产值、增加值增速位居全省第一，增加 值总量首次超过铜川。 7 月 202 / 10 日 ,市委常委扩大会上对上半年工业经济工作给予了充分的肯定。 下半年工业和非公经济任务依然艰巨 ,形势不可乐观、不能乐观、不容乐观。工业经济发展能有好的势头 ,各位付出了艰辛的努力 ,同时我们压力也增大。我们经济总量小 ,不要因为增速在全省是第一 ,就自我感觉很不错 ,一定要保持清醒的头脑。全省增速后三位的是经济总量大块头的延安、榆林和西安 ,今年上半年这些大块头增速掉下来了 ,为我们腾出了增速的空间。经济的外向度较低 ,经济总量小 ,受全国经济下行趋势传导影响相对小，全国煤炭需求减少，煤炭 价格下降严重，榆林等市经济受影响就很大。我们这几年的工业增速主要是靠规上工业来拉动的 ,前些年 ,我们有的县区对规上工业培植重视不够 ,近几年 ,大家都十分重视规上工业的培植工作，去年新增 52 户 ,今年上半年新增 37 户 ,7 月份还有 21 户已申报，今年规上企业将达到 110 户。规上工业带动了工业经济的较快发展。其他地市 ,如果把规模接近2000 万的企业加大培植力度 ,就有可能很快超过我们。榆林、西安等市大企业多 ,这些小企业还没有引起足够重视 ,如果大块头继续往下掉 ,“ 西瓜 ” 抱不上了 ,肯定就会转向培植这些 “ 芝麻 ”, 这些地市这类企业 多 ,一扫就是一箩筐，效应就会很明显。在这种情况下 ,我们更要有清醒的认识 ,不可盲目乐观 ,更不能沾沾自喜 ,我们没有这个资本。因此，我们既3 / 10 要充满信心 ,也要看到存在的问题。 二、下一步确保工业经济稳定增长的主要举措 昨晚新闻联播说 ,全国的经济形势稳中趋缓 ,下行压力仍然很大。我们这样一个小地方 ,在这样的经济形势下，下半年工业怎么搞？我强调以下几点： 盯住大项目 ,加快建设有日程、强推进 各县区对本辖区的大项目要进行梳理 ,排出单子，要有一个项目建设推进日程表。比如，石泉的火电站、旬 阳烟厂技改、汉滨区吉宇钢铁型钢等项目 ,这些都是央企进陕重大项目 ,我们不能直接决策 ,但我们有责任加快推进。在旬阳工作时也常说 ,旬阳电站、蜀河电站 ,在任职期间可能不会建成 ,但有责任把项目往前推。一些骨干型翻身大项目 ,的确需要一任接着一任干。今年 5 月份，广东湛江跟踪了 32 年的总投资亿元的钢铁基地大项目获得批复， 32 年期间换了多少届班子，一任接着一任干，但一直没有放弃项目跟踪，能坚持下来，需要多大的韧劲，能获得批复的确不易。我们一定要学习这种精神，多一些耐心、再坚韧一些，根据项目实际拟定工作日程表，对照日程表，想方 设法，按时限要求强力推进。 稳住全省位次 ,规上企业培植有名单、强责任 规上企业培育有严格的时限要求，一次建成投资 2000万元以上的 ,成熟一个进一个；成长型的工业企业每年在 114 / 10 月份进一次 ,过了 11 月份就不再进。今年一季度规模以上工业企业增加 37 户的基础上 ,经过努力培育， 6 月底又申报了21 户 ,现正通过国家统计局的认定。规模工业企业培育这项工作是吹糠见米的 ,尤其是新分管工业的同志。稳住位次 ,吹糠见米 ,今年见效 ,就要靠规上工业支撑。各位分管工业的同志要高度重视这项工作 ,要按统计局的要求 ,规范按时 上报，把工信和统计部门确定的接近 2000 万的企业 ,作为重点，明确责任，加大培植力度。 抓住园区在建项目 ,破难发展有进度、见效果 从十个县区通报的情况来看 ,园区建设有了较好的进展，但感觉到在建项目进展还是慢 ,没有特别大的变化 ,项目建设规模还是没有起来，必须尽快破解难题，加快进度。一要加快配套建设。当前，各县域工业集中区基础设施建设进度较快，但还不能满足需求。各县区务必高度重视，集中各方力量，全力推进集中区道路、电力、供水、通讯、垃圾处理等基础设施建设，最基本的也要实现 “ 三通 ” 。二要狠抓项目 落地。园区建设效果最终要靠项目来体现。入园企业在招商的时候要靠优惠政策引进，实施过程中要靠保姆式全程服务和奖补政策推进。我们往往在招商引进的过程中重视，在推进过程中重视的不够。项目建设的关键在于加快推进，要制定一个时间表，三季度完成多少，四季度完成多少，啥时候建成投产达效，要和我们奖补政策联系起来。各县区要5 / 10 把园区已签约项目紧紧抓在手上，通过扎实细致的工作，零距离的优质服务，力促项目快落地、快推进、快建设、快投产。三要下力推进入园项目建设进度。入园的项目既要有投资强度的要求，也要有建设进度要求，配套的优惠政策 要和强度进度实行 “ 双挂钩 ” 。园区土地投资强度必须要有严格限制，使有限度的土地资源更好的发挥效益。对投资按期到位，建设进展快，如期竣工投产 的项目要给予奖励和扶持；对圈而不建、迟迟不能开工建设的项目要坚决实行退出机制，以此促进项目建设进度。会后，工信局要把三、四季度可能开工的项目排一下 ,争取每个季度每个月陆续都有开工的项目 ,提振信心，加快发展。 咬住全年目标 ,稳定增长有政策、强措施 通过上午的交流，感觉到有的县工业保增长措施比较具体 ,有的县措施比较空 ,工业发展要用数字说话，不是盘 的文字。比如在促销本地产品上 ,要有奖励，怎么来奖 ?要有实实在在的办法。市上今年拿了 1000万工业发展专项资金 ,其中，400万元用于财政担保 ,500万元用于贷款贴息 ,100万元用于工业发展的奖励。旬阳县也准备拿出 1000 万元的专项资金预算 ,其他县也程度不同都安排专项资金预算。专项资金一定要用到企业上，要发展壮大企业规模。上次说到汉阴县小吃扶持政策 ,政策引导鼓励汉阴小吃往出走 ,汉阴小吃在汉阴县开店扶持 2-3万 ,在外地开店扶持 5万元 ,1年扶持 10来6 / 10 户 ,10 年就是 100 户，就可能形成气候。以茶叶为例 ,我们是产茶区 ,但很多的宾馆喝的都是花茶。这项工作旅游局完全可以发力 ,要求的主要宾馆酒店接待用茶、喝木瓜酒、泸康酒等 ,这都是具体措施。包括中烟公司 ,以前烟厂只管生产 ,不管销售，前不久也作了调整 ,要求烟厂和所在地政府加强衔接 ,加大销售量 ,尽可能地用自己的产品。市、县区更要研究加大当地产品销售的办法 ,比如对十县区接待办提出要求 ,公务接待用当地的烟、酒、茶等 ,包括其他的当地产品。包括水泥供应方面 ,陕南大移民两三万户用的建材 ,有几家水泥厂，这就需要政府把搭建平台，通过一些政策保障水泥供应。恢复重建期间 ,平利等县有些好的做法 ,先给水 泥厂拨入资金 ,乡镇凭条子在水泥厂拉水泥用于灾民建房。在经济下行压力增大的情况下 ,政府更应该发挥作用，加大调控的力度 ,尽管县区调控力度比较小 ,但想了办法、有了支持措施，也能给企业增强了信心。 咬住全年目标 ,我赞同玉鹏讲的 ,要立足现有企业达产达效扩能。前不久，白河县神达汽车下线 ,但后面的工作不能松手 ,企业目标是投资 3 个亿 ,税收 3000 万 ,销售达 30 亿。达到这样的目标不是出几身汗 ,而是要脱几层皮。政府对企业投产后 ,能不能达效扩能 ,确实还有很多工作需要政府支持。我们不要认为彩一剪 ,企业一投产 ,步入正轨路子 了 ,剩下的就是老板的事情 ,政府就可以撒手了，政府要持续地进7 / 10 行跟踪帮扶。旬阳烟厂能搞到 10 个亿产值 ,历经坎坷，漫长的发展过程离不开旬阳县政府一直以来的帮扶。每一次国家调整产业结构 ,关停小烟厂 ,旬阳烟厂都首当其冲 ,每三五年就要整顿一次，但旬阳县政府为了旬阳烟厂的发展 ,这么多年付出了艰辛的努力。还有旬阳大地复肥 ,现在产值达 10 个亿 ,最早是生产磷肥、硫酸、复混肥 ,后来生产锌培砂 ,当时搞技改的时候 ,是在财政连工资都发不下的情况进行的 ,技改的所需资金每周想方设法筹措 ,在这样的境况下完成了技改，发展壮大。这两个例子我在会 上说过很多次 ,意思是说搞工业很难 ,把一个小企业做成大企业更难，政府要持续地帮扶，帮扶政策要具体、要管用。 保住持续发展 ,创新思路抓招商、重实体 要改进招商方式。一是以商招商。要充分利用外地在安的商会和在外地的商会进行招商，特别是动员成功人士返乡创业 ,要给予巨大的发展空间。二是催生培植微小企业 ,壮大增加经济实体。大型企业要招 ,三两百万、百八十万微小企业也要招 ,旬阳县专门在工业园区辟出了一块儿 ,用于微小企业发展，建设标准厂房进行培育 ,壮大后再走出去。各县区要根据各自实际 ,不要怕小 ,参天大树要 搞 ,草根经济我们也要搞。对外我们招大商 ,对内我们要催生发展微小企业。各县区可以发展一些农产品专业村 ,这样就能让老百姓离土不离乡 ,在自己家门口挣钱 ,能很好地解决留守儿童、空巢老8 / 10 人问题。比如汉阴县有个村二三十户都在做串串豆腐干 ,集中起来卖。还可以发展小磨香油村 ,都来做小磨香油 ,县上制定帮扶政策，多发展 1 户给予奖励扶持 ,扩能也给予奖励扶持 ,发展到二三十户 ,形成一个小磨香油村 ,加上运输、包装等配套服务，就能形成一个产业群。宁陕皇冠、广货街等镇离西安只有一小时车程 ,就可以根据当地产业特点发展豆芽村、豆腐村 ,定点供应西 安大专院校等单位。可目前没有规模 ,说起来我们有 ,客户来买 ,又没有量 ,如果能发展二三十户 ,就会有人上门送黄豆 ,就有人到家门口来买豆芽、豆腐。县上也可以实行奖补政策 ,统一标准、包装，统一请师傅培训 ,每发展 1 户给予一定奖励 ,就可能逐步形成豆芽村、豆腐村。 三、进一步坚定信心 ,切实加强对工业经济的领导 发展工业很难，农业有项目支持，民生工作有投资，工业方面支持不大。随着交通条件的不断改善、工业发展环境的进一步优化，近几年我们引进了好多与央企、省企合作的工业项目。由于决策机制的不同，什么时候加大投 资、投资多少，我们没有办法左右，只有设法适应，督促加快项目推进。旬阳烟厂技改项目，市委、市政府主要领导都在积极争取，省公司也非常支持，但由于种种原因，项目没有实质性进展，有些深层次原因我们无法改变。尽管如此，我们也要把工作做到位，省中烟公司也表示，如果两家都申报了，旬9 / 10 阳烟厂技改项目可能会优先开工。所以我们一定要坚定信心，要有一股韧劲儿，要换位思考。将心比心，我们买个房子，都要看个三五趟，这些企业投资动辄上千万，肯定要慎之又慎。市场也是不断变化的，企业要赢利，投资动向也会随着发生变化，有些反复也是可以理解的。 加上企业决策层级较多，逐级请示，一来回就是一两个月，这么长时间，市场的变化也是正常的。面对市场的变化，我们对企业要有信心，尽力帮扶企业也要通过提升产品的质量，强化内部管理，来保持和扩大市场占有。 重视项目申报、注重项目捆绑。各县区要把要申报的项目排个单子 ,科技、工信、扶贫、财政、发改等部门在帮扶项目时 ,要形成几个部门集中帮扶 ,形成合力。比如平利县的凯瑞斯 ,在技改和科技创新上科技局帮扶 ,小额信贷人社局帮扶等 ,这个企业如能得到几个部门帮扶就不一样了。政府要引导部门集中扶持重点企业。 重视小额 信贷。小额信贷是中央贴息 ,今年小额信贷的任务是 10亿元 ,现在已完成亿元 ,中央贴息 5%,也就是说给企业增加了 5%的利润空间。市上确定旬阳、石泉、紫阳、白河、岚皋五个试点县 ,300 万额度以下的由县上审批 ,300 万额度以上的由市上审批。人社局要进一步放开小额信贷贴息政策 ,银行放款是慎之又慎的 ,进行了严格的考察 ,人社局只是负责贴息 ,况且银行放款在前 ,人社局贴息在后 ,到了年底你见10 / 10 企业给银行的还款单 ,你再贴息 ,没有任何风险。人社局在这方面有很大的文章可以做 ,特别是对微小企业要大力帮扶。 加大对工业经济的政策支 持。一是进一步加强对工业经济的考核工作。将工业经济纳入对县区的综合考核，并赋予相应的权重。具体将工业固定资产投资、工业增加值、新增规模企业、非公经济占比、县域工业集中区发展作为考核指标。二是加大工业投入力度。目前，经济下行压力大，中小企业发展困难增多，为确保今年发展目标顺利实现，下半年各县区要适当增加扶持