县住建局关于住房城乡领域重点工作情况汇报

1 / 19 县住建局关于住房城乡领域重点工作情况汇报 县住建局关于住房城乡领域重点工作情况汇报 尊敬的陈县长、各位领导： 今年以来，我局认真落实中央城市工作会议精神和州委、州政府的决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕把 XX 打造成为国家 “ 一带一路 ” 建设 和云南面向南亚、东南亚辐射中心的重要支点等重要战略目标及重大机遇，在绿色发展上下功夫，在新型城镇化和“文砚丘平”半小时经济圈上作文章，在城乡建设机制上求突破，主动作为， 真抓实干，全力推进住房城乡领域各项重点工作，截止一季度，完 成固定资产投资 3.5 亿元 (上报数据为 7 亿元，州统计部门统一下调到 3.5 亿元 )，完成任务量的 74.8%，商品房销售 541 套，面积 .95 万平方米，同比增加 49%。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在重点项目推进中还存在以下问题：一是重点工程项目建设压力大，保障性住房建设资金筹措困难，启动城镇道路 、一水两污、旧城改造建设困难多，任务重，一定程度上影响了加快推进城镇化进程。二是受政策调控和商品房购2 / 19 买力下降等因素影响，多数房地产开发商持谨慎态度，项目开发进度缓慢，房 地产市场不景气，拉动投资增长力减弱。三是 城镇发展面临政策制约、征迁难、融资难、投入不足等“瓶颈”，旧城改造、市政基础项目推进难，小城镇发展受限。为切实加快我局重点项目推 进力度，现将所涉重点项目建设情况及存在困难作如下汇报，恳请陈县长及各位领导关心、支持并帮助解决。 一、市政设施建设项目 XX 县地下综合管廊建设 项目概况：根据国家住建部安排部署，到 2020 年，云南省综合管廊建设总长度达到 900 公里，计划完成投资 600亿元，其中 2016 年开工建设 150 公里。文山州计划投资 60亿元，综合管廊建设总长 度达到 95 公里。我县根据省州要求， “ 十三五 ” 期间计划建设综合管廊 10 公里，总投资 8 亿元，拟整体采用政府与社会资本合作的 PPP 模式方式实施。 工作进展：我县于 2015 年 12 月通过招标程序确定由南方测绘公司对我县综合管廊进行普查，于 2016 年 4 月已完成管廊普查工作，并与中国有色金属工业第十四冶金建设公司初步达成项目合作框 架协议，现正开展可研编制、初步设计和等前期工作。 3 / 19 存在问题：一是投资较大，每公里需 8000 万元；二是尚未明确合作模式及投资对象；三是规划工作尚未开展。 下步工作：一是恳请县人民政府尽快与十四冶签订 PPP项目合作框架协议。二是 2016 年 12 月前完成地下综合管廊专项建设规划，报州住建局审查通过后报省住建厅备案。 XX 县停车场项目 项目概况：根据省住建厅要求，到 2020 年全州新增城市停车泊位约 2 万个，计划投资 20 亿元。我县停车场项目共涉及百货公司和民族文化广场。民族文化广场停车场项目总面积为 21 亩，规划机 动停车泊位 500 个，摩托车停车位 1500 个，项目总投资为 1.4 亿元。百货公司停车场项目由文山盛禾房地产开发有限公司负责实施，项目占地总面积为 28 亩，规划机动停车位 499 个，项目总投资 为 1.5 亿元。 工作进展：民族文化广场停车场项目已编制可行性 研究报告并以获得批复备案，已办理选址意见书、用地规划许可证、土地预审文件、环评批复、初设批复等。目前已完成施工招投标，开展场 地土方清运工作，计划 2016 年 6 月开工建设。百货公司停车场项目正在办理规划 “ 两证 ” 及施工许可证，确保2016 年 5 月 15 日开工建设。 4 / 19 存在问题：民族文化广场土方清运不及时，百大商业广场项目尚未开工。 下步工作：一是积极协调办理项目建设相关手续；二是2016 年 5 月 30 日前完成民族文化广场土方清运工作，确保6 月 15 日前开工；三是 5 月 15 日前启动百大商业广场项目建设。 污水管网建设 项目概况 ：根据省住建厅工作要求，全州要以设施建设和运行保障为重点，加快形成“厂网并举、再生利用”的设施建设格局，加快乡镇污水处理厂的建设进度，到 2020 年，城市污水集中处理 率达 95%，计划完成投资 20 亿元。 2016 年度全州建设任务为 114 公里，其中 XX 县要完善污水管网建设，启动 11个乡镇污水处理设施建设。根据工作要求，我局于 2014 年 6月 5 日开展 XX 县污水处 理厂管网完善工程前期工作，建设规模为污水管网 67公里，投资概算 6993 万元，其中 2016 年拟在环城东路、兴凤路建成污水管网 15 公里。 工作进展：环城东路项目 招投标已完成， 67 公里污水管网可研报告于 2014 年 11 月通过省级评审，与 XX 水务集团签订水环境整治合作框架协议，环评报告、水保方案分别于2016 年 1 月、 2 月通过 5 / 19 审批并取得批复，现正在申请可研报告批复。 存在问题 :一是兴凤路尚有 7 户土地未征用、 12 户房屋未征收；二是环城东路尚有 41 户土房屋地未征收，其中干河乡 8 户，江那镇 33 户；三是项目可研报告已上报多时，但一直未获得批复；四是电力、电信、移动、联通、供水等管网配套设施入地工作正在对接中。 下步工作：一是积极协调办理项目建设相关手续；二是建议相关部门联合做好 房屋土地征收工作；三是加快与 XX水务集团对接该项目 PPP 模式建设相关事宜；四是加大管网配套设施入地的推 进力度。 城市园林绿化建设 项目概况：根据省住建厅要求，至 2020 年，城市绿地率不低于 24%，人均绿地不低于 10 平方米，全州省级园林城市不少于 4 个，新建扩建公园 34 个，新增城市绿地面积 900公顷。我县按照创建省 级园林城市的相关标准和要求提出了城市园林绿化建设工作任务：一是编制 XX 县城绿地提升改造规划；二是年内完成工业园区、兴贸路、城镇上山道路绿化建设；三是年内启动实施 竜 白 公园、怡警苑、民族中学周边 绿化建设及部分重要节点绿化提升改造；四是编制 XX 县城区照明亮化工程规划。 6 / 19 工作进展：一是拟定了 XX 县创建省级园林县城实施方案；二是拟委托云南方城规划设计有限公司编制 XX 县城绿地提升改造规划，将 6 月底前完成规划编制工作；三 是拟委托四川飞翔照明工程设计有限公司编制 XX 县城区照明亮化工程规划，并确定城区照明亮化工程范围，主要包括：砚化东路、兴城大街、建设路、七乡大道、物流园、XX 县所有山 体亮化、路德水库、新民水库、回笼水库、听湖水库部分、 XX 工业园区、 XX 县三个公园、 XX 县城内所有广场及县城内 所有核心建筑，现已初步达成意向性合作协议。 存在问题：一是项目资金困难，融资难度较大；二是项目实施前期经费尚未落实，部分前期工作无法开展。 下步工作：一是恳请县人民政府讨论并批准 XX 县创建省级园林县城实施方案；二是恳请县人民政府同意采用直接委托的方式委托云南方城规划设计有限公司编制 XX 县城绿地提升改造 规划并签订协议；三是恳请县人民政府同意采用直接委托的方式委托四川飞翔照明工程设计有限公司编制 XX 县城区照明亮化工程规划及签订协议。 “海绵城市”建设 项目概况：根据省住建厅要求，到 2020 年，全 州建成区 20%以上面积达到 “ 海绵城市 ” 的目标要求，计划完成投7 / 19 资 240 亿元。我县被列为全州 “ 海绵城市 ” 建设的试点城市 ，到 2020年，全县建成区 20%以上面积达到 “ 海绵城市 ”的目标要求，项目总投资 60 亿元。 工作进展：按照“因地制宜、规划引领、生态优先、安全为重、统筹建设、分类实施”的基本原则，以“试点先行、逐步推广、全面推进”为实施步骤，稳步推进国家级和省级海绵城市试点的 申报工作，不断总结经验，我县结合县城地形、水文特点及发展现状，拟委托云南省规划设计院编制 XX 县 “ 海绵城市 ” 规划。 存在问题：海绵城市 规划尚未开展，工作开展滞后。 下步工作：恳请县人民政府同意采用直接委托的方式委托云南省规划设计院编制 XX 县 “ 海绵城市 ” 规划，确保2016 年 12 月底前编制完成。 城市设计项目 项目概况：根据州住建局工作要求，各县要在 2016 年底前编制好城市特色风貌设计导则、城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。精心做好重点功能板块的城市设计 ，推进城镇人文特征与自然生态景观相融合，建立统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩，从整体上塑造城市特色形象，避免单项建筑工程影响城市整体8 / 19 空间的有序安排 。 工作进展：为解决城市缺乏地方风貌民族特色，建筑设计水平不高，风格雷同，“千城一面”的问题，使具有特色的城市设计有效地指导控制性详细规划、修建性详细规划和各类专项规划。今 年 4 月份已启动民航路 500 米以内城市风貌设计工作，从而实现以点带面，逐步推开。 存在问题：县城南北片区城市风貌特色设计工作尚未开展，规划引领作用不明显。 下步工作：一是通过招标程序确定民航路及县城区“城市设计规划”编制单位。二是确保在 6 月份完成民航路及县城区 “ 城市设计规划 ” 编制工作；三是恳请县人民政府批准开展 XX 县城市设 计工作。 三、 民生改善建设项目 城市棚户区改造 项目概况： 2016 年，省、州下达我县城镇棚户区改造任务为 2000 户。结合我县 “ 十三五 ” 棚户区改造规划，我县将 2016 年 2000 户棚户区改造任务分六个片区实施，改造方式为拆迁改造及改扩建 。采取拆迁改造方式改造城中村 1034 户，涉及两个项目点，其中，粮食局片区 494 户，改造范围 188 亩；老县医9 / 19 院片区 540 户，改造范围 236 亩。 釆 取改扩建方式改造城镇规划区内危旧房 966 户， 涉及四个建制镇，其中，平远镇 300 户，江那镇 300 户，稼依镇 200 户，阿猛镇 166 户。 工作进展：目前， 我县已拟定了 XX 县 2016 年城镇棚户区改造实施方案及 XX 县老县医院、粮食局片区棚户区改造建设项目规划区范围内国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案；委 托文山万厦房地产估价测绘有限公司对改造范围内的房屋进行征收前期调查和预评估，已完成拆迁改造两大片区的内、外业测绘调查及预评估；委托云南省设计院编制可行性研究报告，正开展 资料收集和可研编制；积极与农发行、国开行对接，洽谈贷款事宜；改扩建项目已完成任务分解，涉及改扩建项目的四个建制镇目前正进行入户调查。 存在问题：一是融资平台搭建难。因国开行、农发行融资 贷款条件设定，县级融资平台难以满足融资需求，融资额度满足不了项目资金需求。二是改造资金不足。因财政资金缺口大，严重影响 棚户区改造进程。三是拆迁难。棚户区居民当中住房面积小，补偿少、经济能力差的居民安置难度大；棚户区内土地存在集体和国有两种权属，无证建筑较多，占 43.6%，增10 / 19 加评估难度；临街 铺面较多，拆迁成本较大；棚户区内有建房较多用于出租的居民租金收入较高，不愿意改造。 下步工作：一是加大宣传力度，采取悬挂标语、入户发放宣传单、逐户走访等形式宣传棚户区改造相关政策，让棚户区居民能及时了解改造的原因、相关 政策及改造进度，最大限度地保障他们 的知情权、参与权和监督权，为推进棚改工作营造良好的舆论环境。二是多方筹措项目建设资金。加快完善棚改项目建设程序，争取中央、省及国资委专项资金，并通过申请项目配套资金的方 式争取上级支持；加强与国开行、农发行联系，对列入省棚改规划的项目积极争取政策贷款，并通过市场运作，筹措配套设施建设资金，确保我县棚改项目顺利推进。三是搭建多元化融资平台 。积极构建“政府 +市场 +社会 ” 融资模式，充分发挥政府的主导作用，进一步拓展投融资平台，切实落实现有棚户区改造的相关政策。发挥市场主体作用 ，广泛吸纳社会资金，建立完善我县棚 户区改造资金投入长效机制。四是规范棚改征收补偿标准。尽快制定集体土地、房屋征收与补偿办法及相关配套政策，加快拆除重建片区的土地及房屋权属认定，规范房屋拆11 / 19 迁工作，确保县、 乡征迁项目政策统一性。五是因地制宜分类改造。对具有开发价值的成片棚户区和规模较大的城中村，应设置土地招拍挂条件，吸引大型企业综合开发，确保高起点规划、高质量实施；对非成 片棚户区和规模较小城中村改造点，建议由政府操盘兜底，直接进行投资改造。六是积极推进棚户区改扩建项目，确保 6 月底完成 966 户规划设计、项目 招投标、协议签订工作。七是恳请县人政 府尽快讨论并批准实施 XX 县 2016 年城镇棚户区改造实施方案及 XX 县老县医院、粮食局片区棚户区改造建设项目规划区范围内国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案。 XX 县农村生活垃圾处理工作 项目概况：为加快建设农村垃圾清运设施和建立镇村保洁队伍，实现农村垃圾“减量化、分类化、生态化”处理，有效改善人居环境，根据住房和城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治 理的指导意见、文山州人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见等文件要求，我县急需开展农村生活垃圾处理工作 。 工作进展：结合我县实际，我局拟定了 XX 县整县推进12 / 19 农村生活垃圾处理工作实施方案经县常务会讨论通过，并根据常务会要求对实施方案作了修改完善，为缓解县级财政一次性投入的压 力，我局积极与相关环保企业共同协商投资及运营相关事宜，漾濞天元环保有限公司已初步拟定了 XX 县农村生活垃圾收运处理运营管理方案。 存在问题：投入资金较大，合作方式及合作对象尚未确定。 下步工作：恳请县人民政府批准 XX 县整县推进农村生活垃圾处理工作实施方案及 XX 县农村生活垃圾收运处理运营管理方案。 城镇公厕建设 项目概 况：按照省州城镇公厕规划建设实施方案的要求， 2016 年至 2020 年全州新建公厕所 298 座，改造公厕 152座，其中 2016 年新建 106 座，改造 96 座。 XX 县在 2016 年须新建城市公厕 10 座，改 造 12 座。补助标准为新建城市公厕 13 万元每座，其中省级补助 10 万元，州级补助 3 万元；改造城市公厕 5.5 万元每座，其中省级补助 4 万元，州级补助 1.5 万元。 工作进展：为解决 XX 城乡公厕数量不足，着力改善和提升 XX 城乡人居环境，加快推动城乡一体化进程，致力于创建文明、整洁、美丽、和谐的城乡环境，提高人民群众满13 / 19 意度，结合 XX 当 前实际， XX 县住房和城乡建设局拟定了 XX 县 2016 年城乡公厕建设实施方案，方案中并明确在 2016 年将建成公厕 45 座，其中县城区新建 11 座，达文路农资公司 1 座、书院街贸易货栈 1 座、 新丰路农机校 1 座、建设南路邮政小区 1 座、老烟草公司 1 座、砚华中路江那农贸市场门口房屋 1 座、振江路下段建行围墙外 1 座、文化路与嘉禾二路教育局 1 座、江那北路江那土地所 1 座、砚华东 路市管局绿化带 1 座、双石路和建设北路交叉口一座。县城区改建 6 座，砚华西路老保建院厕所 1 座、新丰路水厂对面公厕 1 座、砚华中路老城建局厕所 1 座、建行对面 物资局一楼 1 座、小海湾公厕 1 座、中医院对面畜牧局公厕 1 座。乡政府所在地新建5 座，阿猛镇 1 座、稼依镇 1 座、维摩乡 1 座、者腊乡 1 座、平远镇 1 座。行政村新建 23 座维摩乡红土塘村 1 座、核桃寨村 1 座、白沙坡村 1 座、普底 1 座、老油塘 1 座；者腊乡布那村 1 座、六诏1 座；江那镇拖白泥村 1 座、铳卡 1 座；平远镇拉白冲 1 座、大白户 1 座；阿舍乡地者恩 1 座、坝心 1 座；八嘎乡 竜 所 1座、胡广箐 1 座；蚌蛾乡科麻 1 座、蚌蛾村民委 1 座；干河乡干河 1 座、老干河 1 座；14 / 19 盘龙乡翁达 1 座、响水龙 1 座；阿猛镇石板房 1 座、阿基 1座。 XX 县城乡公厕新建项 目所需资金总计 2020 万元。现目前已确定项目选址 ，已委托华汇工程设计集团股份有限公司开展可研报告编制，并委托文山鼎钰设计院开展施工图设计等工作。 存在问题：因项目选址未能最终确定，导致与企业洽谈投资等工作无法进一步开展。 下步工作：一是恳请县人民政府讨论并批准实施 XX 县2016 年城乡公厕建设实施方案；二是恳请县人民政府帮助协调项目建设用地；三是待项目选址确定后，我局将积极联系相关企商谈投 资、设计、施工相关事宜。 农村危房改造建设 项目概况：根据 2014 年 “ 两项调查 ” 资料显示，全县达到 D 级危险等级需拆 除重建的住房共 34944 户。全县自2009 年以来至 2015 年底，已实施农村危房改造和农村民居地震安全工程 24498 户，其 中拆除重建 18408户，加固改造 6090户，完成投资 21.65亿元， 2016 年，省州下达县第一批农危改指标 3000 户。 工作进展：于今年 1 月份我县已将任务分解，并制定 XX县 2016 年农村危房改造和抗震安居工程建设实施方案，截止 4 月 27 日，我县农村危房改造任务指标 3000 户，已开工15 / 19 建设 3000 户，开工 率 100%，已竣是 929 户，竣工率 31%，完成投资 28925万元，有款愿意户数 2632 户，贷款总额为 1.04 亿元，县级承担 748.08 万元，其中 3 年贷款贴息 436.38 万元，风险补偿金 311.7 万元。 存在问题：一是政策宣传滞后，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农户还存在等帮建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。二是各 乡没有引起高度重视，措施不力，整体开工率低、信息录入滞后；三是存在“择日开工动土”等传统习俗，造成我县农村危房改造工作滞缓不前，工作进度缓慢。四是相关主管部门业务 指导不够深入，工作合力未形成。 下步工作：一是加大农村危改政 策宣传力度，强化农民对危改政策的理解和认识，通过政策的引导效应，不断激发农民参与危改的主体作用，增强农户危房改造的积极性和主动性。二是实行目 标倒逼。采取月中、月末等方式对各乡镇农村危房改造开展情况进行公布，对工作开展滞后及未完成阶段任务的乡镇进行通报。三是突出工作重点，狠抓时间节点；借鉴往年的好经验好做法， 16 / 19 层层签订责任书，第一批任务必须于 4 月底前全面开工建设，开工率达 100%， 8 月底竣工率达 100%。省州追加我县第二批任务必须于 8 月 30 日前全部开工，确保所有任务 8月底前全面完成农村危房 改造农户档案信息 录入工作， 10 底前全面竣工，竣工率100%， 11 月 20 日前完成全部竣工验收工作并将补助资金兑付到农户手中， 12 月 20 日前完成信息录入补充完善工作。四是严格按照省、州农 村危房改造的要求，把建档立卡贫困户放在首要位置，优先列入农村危房改造指标。 三、市政道路建设项目 武装部周边道路 县武装部周边涉及建设北路、兴和路、安平路、砚兴路四条道路，目前建设北路、兴和路已建成通车，目前在开展安平路和砚兴路的建设工作。 1.安平路 项目概况：长 616 米，宽 20 米，建设面积 12554 平方米，总投资 1429 万元。 2016 年计 划投资 588 万元。 工作进展： 2013 年已完成施工招投标等前期工作。 存在问题：由于土地征收工作未完成，导致项目一直处于停工状态。 下步工作：积极与江那镇、县国土局等相关部门对接，17 / 19 尽快落实征地拆迁补偿等事项，争取 8 月实现开工建设。 .砚兴路 项目概况：建设北路至 323 国道段，路长 664 米，宽 35米，建设面积 25234 平方米，总投资 2745 万元， 016 年计划投资 1200 万元。 工作进展： 2013 年已完成施工招投标等前期工作。 存在问题：由于土地征收工作未完成，导致项目一直处于停工状态。 下步工作：积极与江那镇 、县国土局等相关部门对接，尽快落实征地拆迁补偿等事项，争取 8 月实现开工建设。 文化路 项目概况：新丰路至振江路段，该项目占地 15 亩，长300 米，宽 25 米，建设面积 9840 平方米，总投资 1490 万元，