县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作

1 / 3 县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作 近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。 日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，无重点可抓， 无头绪可找，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟专卖管理工作的表相，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，笔者认为，作为行政执法主体的县级烟草专卖局，需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖管理。 俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，县级烟草专卖局要在认真贯彻落实国家局关于烟草行业内部专卖管理监督工作规范、关于加强卷烟零售市场监管工作的意见、加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见等一系列文件的基础上，完善各项制 度建设。 2 / 3 长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，使得证照管理和市场管理形成“两张皮”现象。要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫： 在卷烟市场治理中，普遍存在重视对“零售户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点。因此，需要从以下两个方面进行改进： 卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。 细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。 加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励 机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高3 / 3 无证零售户治理成效；另一方面，制定措施，严格考核。要对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。 综上所诉，笔者认为，卷烟市场管理是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守烟草专卖法，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。目前，大部分县级 局证照管理工作还停留在表面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场、管理市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比