加强做好隐患治理工作-安全消防

1 / 17 加强做好隐患治理工作 /安全消防 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省安全生产工作会议和市委常委会议精神，回顾年工作，部署年任务。 一、工作情况 年，是我市进一步贯彻落实安全生产法律法规和政策措施，综合治理和标本兼治取得明显成效的一年。市委、市政府认真贯彻国家和省关于安全生产工作的一系列政策和指示，进一步加强对安全生产的组织领导，加大工作力度，强化安全生产工作责任落实，促进安全生产工作的全面发展。各级、各部门党政负责同志高度重视安全工作，各级安全监管机构和有关部门认真履行职责， 人民群众和媒体积极参与监督，有力地促进了我市安全生产工作，使全市的安全生产继续保持了总体稳定好转的态势。 取得的主要成效 一是实现了事故起数和死亡人数 “ 双降 ” 目标。年全市共发生各类事故 964 起，同比减少 605 起，下降 %，死亡 397人，同比减少 3 人，下降 %。 二是煤矿安全两个攻坚取得明显进展。发生煤矿事故21 起，同比减少 2 起，下降 %，死亡 27 人，同比减少 8 人，下降 % ；煤矿百万吨死亡率 %，同比下降个百分点，提前并超额完成省政府下达的关闭煤矿的任务。 三是重点行业领域安 全生产状况有了改善。在车辆大量2 / 17 增加的情况下，发生道路交通事故 646 起，死亡 288 人，起数同比减少 116 起。其中，市属道路交通死亡 221 人，同比下降 %，减少 5 人；非煤矿山安全事故死亡人数同比下降 %；铁路路外安全事故死亡人数同比下降 %。 四是完成省下达的年度控制考核指标。在省政府对我市年安全生产目标任务考核中，我市再次获得一等奖，取得了从年以来连续六年获得第一名或一等奖的优异成绩。 这些成绩是各级党委政府、各有关部门和企业加强领导、扎实工作所取得的，也是安全监管系统的同志们艰苦努力的结果。 开展的主要工作 1.认真落实安全生产责任制，严格目标考核奖惩兑现。 分解下达落实安全生产责任和工作任务。将省里下达我市的控制指标和工作任务进行分解，与 11 个区、市、县和20 个行业及省交警总队直属支队共 31 个单位签订了年安全生产工作责任书，明确了控制指标、工作任务和监管责任，并严格目标考核，重奖重罚，有力地促进安全生产责任制的落实。 2.突出重点狠抓专项整治，强化安全监管。 年，我市按照国家和省的安排部署，紧紧抓住预防较大及以上事故这个中心，以煤矿专项整治 为龙头，以道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、社会消防、非煤矿山等3 / 17 行业为重点，着力打好专项整治攻坚战。 煤矿安全专项整治。加大工作力度，加强协调配合，狠抓措施落实，多次集中开展了关闭煤矿的专项行动。到年 9月底，全市已关闭煤矿 75 家，超额 24 家完成省政府下达的关闭 51 家煤矿目标任务。开展以瓦斯治理为重点的煤矿安全专项治理。制订并实施规范煤矿安全监管工作意见，调整充实了市煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，加强了对瓦斯治理工作的领导。组织全市 104 家保留煤矿全部进行瓦斯等级鉴定，组织了煤矿 “ 雨季三 防 ” 煤矿安全隐患排查，防患于未然。 道路交通安全专项整治。在每天增加汽车 140 辆左右、汽车保有量万辆、交通压力剧增的情况下，克服困难，按照“ 五整顿 ”“ 三加强 ” 及整脏治乱，创建文明城市的要求，着力进行 “ 保安全，降事故 ” 、治理 “ 黑点 ” 和危险路段等一系列行动，取得了显著成效。一是开展了 “ 冬防春运 ” 、“ 打击严重交通违法行为 ” 、 “ 禁止大货车白天入城 ” 、“ 大战 70 天预防重特大道路交通事故 ” 等专项治理行动，取得了阶段性成果。二是改造交通设施，努力创造畅通安全条件。采取拆除紫林庵、蟠桃宫等处环岛增加车辆通行量，增 强执勤警力，加大处罚力度等措施，全力压事故保平安。三是开展道路段交通事故 “ 黑点 ” 和危险路治理。全市共排查出事故黑点 170 处。年已完成 51 处治理工作，计划完成4 / 17 率达 100%。加大道路交通安全宣传教育力度，开展 “ 五进 ”活动和 “ 遵章守法，从每一步做起 ” 的主题宣传活动。 非煤矿山安全专项整治。以尾矿库安全监控和隐患治理为重点，督促企业落实整改资金 1640 余万元，完成 41 条隐患整改。在露天矿山推广机械化装载和井下开采机械通风，提高安全保障能力。在井下采矿中，积极推行机械通风技术，防范中毒、窒息等事故。强力推行 矿山开采中深孔微差爆破技术。通过不断的整治和企业整改措施的落实，我市非煤矿山安全生产条件和事故防御能力有了明显提升，提高了矿山企业安全管理水平。 危险化学品安全专项整治。组织开展了危险化学品生产、经营、储存及化工企业安全大检查和隐患排查等专项检查，组织专家对 6 家危化品建设项目进行审查，预防项目建成后留下隐患。 烟花爆竹安全专项整治。市政府下发了贯彻贵阳市烟花爆竹安全管理办法的实施意见成立了以市长为组长，4 个副市长为副组长的市政府烟花爆竹安全管理责任领导小组，燃放期间组建了应急指挥 部进行 24 小时值守，及时查处非法烟花爆竹。对 “ 禁 ” 改 “ 限 ” 烟花爆竹的生产、运输、储存、销售、燃放等环节都明确了责任部门和工作任务。 人员密集场所消防安全专项整治。全市 117 个乡、镇、办事处、 1354 家重点防火单位签定了消防安全目标责任书5 / 17 明确并落实消防安全责任，同时市政府加大对消防工作投入。加快公共消防基础设施建设，完善和落实 10 个区、市、县消防规划编制工作，推广了小城镇消防规划建设经验。市消防指挥中心大楼已投入使用。深入开展火灾隐患整治，组织开展商场、农贸市场、网吧、古建筑、易燃易爆危险物品、学校、人员密集场所及大型活动的消防安全专项整治和检查。省、市两级政府挂牌督办的 18 家重大火灾隐患已按要求整改完毕；努力营造 “ 关爱生命，关注消防 ” 的社会舆论环境，开展学生消防日、安全生产月消防专题宣传、“119” 消防宣传日等活动，加强消防文化建设，提升公民消防安全理念。 此外，全市还认真组织开展水上交通、民爆器材、特种设备、建筑施工、农机安全等专项整治工作，也取得了明显成果。 3.突出重点，认真组织安全生产大检查和隐患排查治理专项行动，提高安全生产保障水平。 年，我市按照国家和 省的安排，结合实际组织开展了各类安全大检查及重点行业领域安全生产隐患排查和整改专项行动，取得了明显成效。 组织开展全市性的 “ 两节两会 ” 及 “ 五一 ” 黄金周、安全生产月、 “ 十 一 ” 黄金周及 “ 党的十七大 ” 等重要时期的安全大检查，对煤矿、非煤矿山、道路交通等方面的专项6 / 17 安全大检查百余次。对存在的事故隐患明确责任单位，落实整改。对省、市组织的 “ 多彩贵州 ” 舞蹈大赛等 63 项大型活动开展安全检查，及时整改隐患，保障活动安全举行。认真组织开展重点行业领域事故隐患排查和治理专项行动。市政府下发关于在全市开展安全生产隐患 排查治理专项行动工作方案在重点行业开展隐患排查和治理专项行动。各区、县、市有关部门层层落实工作任务和工作责任，督促企业开展排查和治理和隐患排查治理工作 “ 回头看 ” ，为使隐患排查和治理工作经常化、制度化，初步建立了隐患治理分级管理和重大危险源三级监管等制度。全市有 9667 个单位进行安全隐患排查，查出事故隐患 11543 条，整改 10739 条，整改率为 % ，专项行动取得了初步成效，有效减少或防范事故发生。 4.加大监管工作力度，强化监管措施，依法追究事故责任。 加强安全生产监管执法队伍建设，加 强现场监督执法工作。全市已基本建立安全监管执法市、县、乡三级队伍和网络，为开展安全监管执法工作提供了有力保障。安监执法机构对 4237 个企业进行 12923 次执法监察，查出隐患 10750条，下发执法文书 9053 份，督促整改隐患 8297 条，对未按整改指令书整改的单位处罚 337 次，罚款 646 万元，同比有大幅度地提高，有力地打击了安全生产违法行为。推进全市7 / 17 重特大事故应急救援预案体系建设。全市共制订各类事故应急预案 2749 个。开展组织 70 多次各类事故抢险演练和宣传突发事件应对法的宣传教育等有关活动。认真组织开展职业 危害摸底调查工作。全市有 1052 个重点企业完成了网上录入工作。同时，还开展了重大危险源申报登记工作。全市已普查登记重大危险源 324 个。有 225 个重大危险源进行了电子申报，并制订措施进行有效监控。清理执法依据，明确执法项目。对安全生产执法依据进行清理，涉及法律法规30 多部，执法项目 295 项，对 12 项行政许可和 2 项非许可行政审批项目程序进行规范全部进入市政务大厅受理。五是贯彻 “ 四不放过 ” 原则，依法查处生产安全事故，对发生的309 起生产安全死亡事故，依法进行查处，到期应结案 293起，实际结案 269 起，结案率 92%；较大事故 12 起，结案率100%。事故罚款 488 万元，对 10 名责任人追究刑事责任， 2名受到行政处分。 5.认真组织 “ 全国安全生产月 ” 和培训教育活动，着力提高广大群众安全意识。 我市在组织年的安全生产月活动中，形式上、内容上、规模上都比往年有新的拓展。 营造浓厚的社会宣传氛围。分管安全生产的副市长发表了电视讲话；市级媒体及时采播反映安全生产月活动的、访谈、新闻等。在市行政中心、市区主要交通路口、进出城口8 / 17 及一些主要街道建筑物上悬挂宣传喷绘画标语、空飘等，营造了浓厚的安全生产社会宣 传环境。开展了宣传咨询日活动。以市人民广场为主会场，在大十字、喷水池等处设 6 个分会场，省市领导及 120 个部门 1400 余人及交警、消防、煤矿、化工、学生等 7 个行业方队参加宣传咨询活动，受教育群众达百万人。组织 10 个工作小组，到 15 个企业开展安全生产服务基层活动。组织参加 “ 全国安全科普知识竞赛 ”贵阳地区竞赛。在省决赛中，我市代表队获得第一名。此外我市还组织 5 万多职工参加全省法律法规知识竞赛。加大教育培训工作，全年共培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员万余人，企业职工安全生产素质也明显提高 。同时还组织全市 117 个乡镇负责人参加省委组织部、省安监局举办安全的管理培训。此外，我市还组织了安监执法人员、职业危害普查等专项培训，有力地促进安全监管工作的开展。 存在的主要问题 我市的安全生产工作虽然取得一定成果。事故起数、死亡人数实现 “ 双降 ” ，未发生重大事故。但是，安全生产管理工作仍存在一些薄弱环节，安全生产形势仍然严竣。 一是安全发展理念宣传和贯彻不够。一些单位和同志对安全生产重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识不足，未正确处理安全与效益、安全与生产的关系，安全生产责任未 落9 / 17 实到位，不少工作还停留在口头上、文件中。二是综合治理和源头治本政策措施还未全面落实，安全生产工作 “ 严不起来，落实不下去 ” 的问题仍然存在。源头管理、过程控制这两个中心环节仍然比较薄弱。三是重点行业、高危行业安全生产基础仍然不牢固， “ 主体 ” 责任仍未落实到位，不少企业未严格执行安全生产的法律法规， “ 三违 ” 、 “ 三超 ” 、“ 三抢 ” 现象还较为普遍，隐患排查工作还存在死角，事故隐患未得到根本整改。四是一些行业事故居高不下，特别是道路交通较大事故未得到遏制等。这些问题必须引起高度重视，要在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。 二、工作安排 年，我市安全生产工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，以 “ 三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持安全发展和 “ 安全第一，预防为主，综合治理 ”的方针。围绕贯彻落实国家和省的安全生产工作部署，强化企业主体责任、强化政府监管职责，以抓好道路交通和煤矿安全专项整治为重点， 认真落实安全生产 “ 隐患治理年 ” 各项工作，狠抓预防较大及以上事故，全力巩固 “ 双降 ” 成果，全面完成省下达的各项工作任务，确保安全生产目标任务的实现，促进全市安全生产形势进一步的稳定好转。 进一步抓好十七大精神贯彻落实，增强工作的责任感和使命感 10 / 17 历年来，党和国家高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调要 “ 坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故 ” 。党中央、国务院、省委、省政府及时提出了安全生产的一系列的方针、政策措施。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，站在新 的历史起点上，正确认识和把握形势。今年要在安全生产工作中围绕贯彻落实市委、市政府关于建设生态文明城市的部署，紧密联系安全生产工作的实际，认真落实各项工作任务。把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题，作为民生最重要内容抓紧、抓细、抓落实。 进一步落实抓重建保民生各项措施，严防次生事故发生 今年我市遭受了历史罕见的冰雪凝冻灾害，给人民群众的生产生活带来了严重影响，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的指导、帮助下，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民共同努力，万众一心，夺取了 抗灾救灾的阶段性胜利。当前，我市灾后重建任务十分艰巨，安全生产工作面临新的挑战，各区、市、县，各部门一要高度重视重建过程中的安全生产工作。一方面严防自然灾害引发的安全事故，另一方面要避免在抢险救灾中发生事故。二要抓紧做好煤矿停产检修和节后、灾后复产工作。要制定并落实安全措施，特别是要严格落实恢复送电、供风、瓦斯排放和排水措施，煤矿企业法定代表人是煤矿复产工作第一责任人，11 / 17 矿井复产前必须对全矿各系统进行全面、彻底检查，产煤区、市、县及各有关部门要严格按照全省煤矿复产验收工作方案逐矿进行验收，达到验收标准的煤 矿方可复产，要严防擅自抬高或降低标准以及拖延推诿、敷衍塞责行为。三要高度重视当前电网运行不稳定情况下的煤矿停电、供电工作，落实预案，一旦停电必须立即撤出井下作业人员。要制定恢复矿井供电安全保障措施，严格恢复送电、送风程序，尤其要严格执行瓦斯排放制度。四要加强交通运输安全监管工作，落实各类强化应急措施。要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对客运企业的监督检查，严肃查处各种违法违规行为，严禁车船超载、超限，严格禁止乘客携带危险物品，确保春运安全。要加强车站、码头以及商场等人员密集场所的安全管理，避免发生事故 。五要加强建筑工地复工的安全检查，及时消除隐患，严防高坠、坍塌、火灾等事故发生。 进一步完善安全生产责任制，落实 “ 两个主体 ” 责任 将市下达的考核指标和工作任务分解下达，修订完善考核制度。进一步落实 “ 两个责任制 ” 和 “ 两个主体 ” 职责。强化各级政府安全生产也是政绩和业绩的意识，完善各级领导干部安全生产工作的 “ 一岗双责 ” 制。加强过程控制，动态监管。只有加大监管力度，扎实工作，用跳起来摘桃子的精神状态来抓源头管理，全力以赴压事故，实现指标任务的12 / 17 完成。同时，要加强考核奖惩，该奖的一定要奖，该罚的一定 要罚，该一票否决的坚决否决。 进一步深化和加强专项整治，切实预防和减少事故发生。 煤矿安全。要认真贯彻省政府关于加强煤矿安全生产工作的决定，加强煤矿安全基础管理。继续开展瓦斯治理攻坚工作，落实瓦斯防治措施，严厉打击非法开采、越层越界开采行为。加快整合、技改煤矿建设进度，尽快形成生产能力增加煤炭产量。督促落实矿长下井代班、驻矿安全员监管及 “ 一通三防 ” 措施。推行专用回风井、壁式采煤和支护方式的 “ 三项改造 ” ，完善井下通风、压力和防尘供水 “ 三条生命线 ” 。巩固已关闭煤矿成果，坚决取缔不符合安全 生产条件煤矿；加强指导帮助技改煤矿加快步伐，尽快验收投产，严格实行 “ 三同时 ” 制度，坚决防止边施工、边生产，加强井下人员定位定员管理，严格控制井下超定员、超能力、超强度生产。支持引导国有大矿帮扶小矿，提高小煤矿安全管理水平，坚决预防瓦斯、透水、火灾、顶板等事故的发生。 道路交通安全。各区、市、县及公安、交通、安监等部门要加强配合，继续落实 “ 五整顿 ” 、 “ 三加强 ” 各项工作措施。开展客运企业安全评估试点工作，把好源头关，有效防范群死群伤交通安全事故。继续实施危险路段的整治工作。深入治理超限、超载，推进客运 车辆、危化品运输车辆13 / 17 安装行驶记录仪和 GPS 的应用，加强安全监控。积极探索建立 “ 两高 ” 公路交通安全管理机制，形成部门联动、齐抓共管、全社会共同参与的管理格局。加强农村交通安全管理，深入开展创建 “ 平安畅通县区 ” 等活动。深入开展 “ 保护生命、平安出行 ” 宣教工程、针对重点人群加强道路交通安全教育。 非煤矿山安全。贯彻落实国家安监总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见，整顿规范各类矿山企业基础管理工作，推进非煤矿山安全标准化。着重抓好井工开采矿山的安全专项整治和隐患排查治理，坚决取缔不具备安全生 产条件的矿山。加强对重点矿区的监控，配合有关部门整顿规范矿产资源开发秩序。严格执行非煤矿山安全技术标准，继续强制推行井工矿山机械通风，大力推进露天矿山中深孔爆破等措施。加强尾矿库安全监管监控，督促治理危、险、病尾矿库，严密防范尾矿库事故。 危险化学品安全。深入开展化工企业安全生产专项整治工作。推进化工企业安全生产标准化工作。积极推进危化品道路运输企业监控系统建设，加强危化品道路运输安全监管。督促企业进行危险化学品登记。 烟花爆竹安全。继续加大烟花爆竹生产企业 “ 五化 ” 的改造力度，推进企业安 全生产标准化工作。继续推广新型安全原料和生产工艺，严格执行购入原料和产品流向登记制14 / 17 度，严厉查处违规使用氯酸钾行为。落实烟花爆竹安全监管责任，加强对烟花爆竹储存、经营、运输和燃放等环节的安全监管，进一步加大 “ 打非 ” 力度。要认真总结今年 “ 禁改限 ” 工作的经验，有针对性的改进管理，完善监管措施，提高监管水平，继续推进禁改限工作。 消防安全。继续抓好人员密集场所、易燃易爆单位、农村 50 户以村寨、文物古建筑、消防产品市场等专项整治工作。认真开展火灾隐患普查和督促整改工作。重点排查整治小企业、小作坊存在的 “ 三合 一 ” 、 “ 多合一 ” 重大隐患，严防群死群伤火灾发生。 建筑安全。要以防坍塌、坠落、触电等事故为重点，加强对大型隧道、大型桥梁、大跨连拱石桥等较大工程潜在危险的安全监管。深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。切实落实建设单位、施工企业及勘查、设计、监理等方面的安全责任；加强农村建设监管，建立健全乡镇建筑施工安全监管体系。 此外，还要抓好铁路、水上交通、旅游、民爆品、质监、农机、水利机械等行业领域安全专项整治工作，突出重点，抓出实效。 进一步严格事故查处，深刻吸取事故教训 认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例，及时、准确，要依法查处和严厉打击事故瞒报行为。对较大15 / 17 事故和典型事故实行跟踪督办，严肃责任追究，对处理情况及时向社会公布。要通过严查事故，督促企业安全生产主体责任和政府部门监管主体责任的落实。同时，积极配合有关部门严厉查处事故背后的违法违纪、失职渎职行为。运用典型案例开展警示教育，举一反三，落实整改措施，用事故教训推动整改工作。 进一步加大培训工作力度，切实提高从业人员的安全意识 要重点抓好企业 “ 三项岗位 ” 人员的资格培训和持证上岗 工作，加强对农民工的安全教育培训。加强县、乡安全管理人员培训。鼓励有条件的企业组建安全培训机构，规范开展企业员工安全培训，要大力推广企业安全生产承诺制度，督促企业依法履