加强应急法制提高应急能力-安全稳定

1 / 12 加强应急法制提高应急能力 /安全稳定 普法教育以及相关法律学习是非常重要的，我到政府工作后，有很个深刻的体会，就是遇事先问法。今天在座的各位都是搞应急工作的，必须对突发事件应对法好好地进行学习。下面，我讲几点意见： 一、充分认识施行突发事件应对法的重大意义 突发事件应对法已于月日正式施行，这标志着我国应急管理工作走上了法制化、规范化轨道。月日，国务院召开了全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议，就贯彻实施突发事件应对法做了部署，并对当前和今后一个时期的应急管 理工作作了安排。今天，我们在这里召开会议，就是通过以会代训的方式，学习贯彻突发事件应对法。 随着我国市场经济框架的建立和社会经济水平的提高，我国人均 GDP 突破了 1000 美元。十七大提出，年人均 GDP要达到美元。大家知道，十六大以来，是社会矛盾凸现、社会矛盾最多的时期，同时也是自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生较多的时期。特别是我们这样一个用几十年时间就由农业社会进入到工业社会中期的国家，如何从立法的角度来加强对突发事件的应对，确实是我们面临的十分崭新的课题。西方国家从农业文明到工业文明，从工 业文明到现代生态文明，从工业文明算起用了近 400 年时间，而我们只用了几十年时间。现在，我们很欣喜的看到，国家对应对突发2 / 12 事件制订了专门的法律，这说明我们国家对社会管理已经上升到一个十分重要的高度。任何一个现代化的国家，如果忽视突发事件的应急管理，这个国家的现代化是不长久的。美国是一个非常典型的例子， “9 11” 以后经济一蹶不振；日本 30 多年来，整个经济的发展还没有恢复到很好的水平，俄罗斯、加拿大、欧洲发展不错。我们国家经济总量已经达到世界第三位。所以，这个时候，国家出台突发事件应对法是十分及时的。 突发事件应对法对各级政府行为进行规范，以法律的形式对政府应对突发事件、建立健全社会预警机制和应急管理体系等各项工作，进行约束和监督。突发事件应对法的施行，对于提高国家和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，有着十分重要的意义。 二、深入宣传贯彻突发事件应对法 突发事件应对法的出台，既是我国当前形势发展变化的迫切需要，也是推进依法 治国、建设法制政府的重大举措。它是我们开展应急管理工作的重要法律依据。当前，要把宣传贯彻突发事件应对法作为应急管理工作中的重要任务来抓好抓实。 3 / 12 要认真组织学习 各区政府、市直各工作部门和有关单位都要认真组织干部职工学习突发事件应对法，学习中要把握好三个问题：一是学什么的问题。要原原本本学习法律条文，学习法律的立法背景和确立的各项应急管理制度，学习应对突发事件应履行的各种法律责任。各单位要给干部职工配发学习资料，做到学有依据；二是怎么学的问题。要采取多种学习形式，坚持个别学习与集中 学习相结合，在干部职工平时自学的基础上，每个单位都要组织集中学习。有条件的可以请专家授课，没条件的可以配发光盘；三是学习效果的问题。坚持学以致用，通过学习，使各级各部门的领导干部明确各单位的职责，相关人员明确自己在应急管理中的责任和义务。 要广泛进行宣传 突发事件应对法涉及到我们每一个人，广泛宣传，让社会公众了解这部法律，是各级各部门应有的责任。一是及时修订普法规划。要将突发事件应对法纳入我市 “ 五五 ” 普法规划。通过普法宣传，使突发事件应对法家喻户晓、人人皆知；二是突出宣传重点 。要大力宣传突发事件应对法的内涵和意义，宣传中央、省、市关于加强应急管理工作的一系列指示精神，宣传市政府履行社会管理、公共服务的职能和应对处置突发公共事件的总体思路和具体措施，努力增强公众的法制意识，提高应对突发公共事件的4 / 12 综合素质。特别是各级政府，政府干什么？过去政府总是管人、管理社会，一个管字，其实突出的还是一个几千年来的封建传统思想。其实政府干什么？政府就是公仆，是服务社会的，是为社会的稳定提供大量的公共产品和维护公共秩序的一个机构。对于我们这样一个从半殖民地半封建社会脱胎而出的社会主义国家，我们现 在政府的公共管理，公共服务的职能，我个人认为，是滞后于经济发展的；三是拓展宣传形式。要把突发事件应对法的宣传作为建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社区、建设安全企业和学校的重要内容，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛深入宣传突发事件应对法。近段时间，市政府将在全市开展一次大型的宣传活动，对突发事件应对法进行广泛、深入宣传。这次活动形式多样、内容丰富，还有一个特点就是全民动员、全民参与，这必将为我市应急管理社会动员机制的建立，奠定良好的群众基础。因此，各区政府、市直各部门、各有关单位要高 度重视，充分发挥人民群众的主体作用，激发其自觉自愿参与到宣传活动当中，在全市迅速掀起突发事件应对法学习、宣传、贯彻的热潮。 要积极开展培训 制定好一部法律不容易，学习运用好一部法律更不容易。学习好法律的重要前提是全体公民、社会组织尤其是行政机关和公务员都要知法、懂法。突发事件应对法的实5 / 12 施主体是各级政府及其部门，工作责任在各级各部门应急管理办事机构。因此，在实施突发事件应对法时，培训分管领导和应急管理工作人员尤为迫切，非常必要。今天这个会，就是一个以会代训的培训会。今后，在开展 应急方面的培训时，突发事件应对法要作为重要内容进行培训。要采取多种方式，对全市的应急管理干部包括乡镇一级的干部进行轮训，范围还可以适当扩大到应急救援队伍和志愿者。在培训的方式上，还可以采用现场观摩等方式进行。在座的各位，一定要带头学习突发事件应对法，并认真组织好本地区本部门的学习培训活动，使行政机关工作人员都能了解和掌握这部法律。要将突发事件应对法的相关内容纳入各级党校、行政学院以及中小学校的教学内容，从社会各个层面加大对突发事件应对法的学习培训力度，推动相关规定和要求的全面落实。新闻媒体要 围绕突发事件应对法的立法背景、主要制度和贯彻实施情况，结合各级各部门全面加强应急管理工作新举措、新成效、新经验开展宣传，对社会关注的热点问题进行正面引导，从而增强全民公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。 要促进工作落实 贯彻实施突发事件应对法，关键是落实应急管理措施，推进应急管理工作，夯实应急管理基础。近几年来，党中央、国务院十分重视应急管理工作，每年召开会议进行工6 / 12 作部署，今年更是召开了两次全国应急管理工作会议，部署基层应急管理工作和突发事件应对法贯彻实施工作 。按照国务委员华建敏的话讲，现在已经完成了各个层面的应急管理工作部署，主要是抓落实的问题了。当前各区政府、市直各部门和有关单位抓应急管理工作的首要任务，就是要对照党中央、国务院的要求，对照突发事件应对法界定的责任和义务，认真研究，进行一次回头看，看自身工作还有哪些薄弱环节，离中央和省的要求还有多大差距，离全面履行突发事件应对法还有多大差距。存在差距的原因是什么？是思想没有统一还是关系没有理顺？是应急管理组织体系没有健全还是应急预案体系没有形成？是风险隐患排查监管措施没有落实还是基层应急管理工作没有推 动？思想认识没有统一的要统一思想认识，关系没有理顺的要理顺关系，应急管理组织体系没有健全的要尽快健全，应急预案体系没有建立的要抓紧建立，风险隐患排查监管措施没有落实的要落实到位，应急管理工作没有推动的要强力推动。总之，要进一步统一思想，提高认识，明确方向，研究措施，该改进的要改进，确保各项工作落到实处。 三、努力开创我市应急管理工作的新局面 近年来，我市应急管理工作在市委、市政府的领导下，紧紧围绕构建和谐贵阳、全面建设小康社会的目标，按照以人为本、执政为民的要求，以 “ 一案三制 ” 建设为重点，扎7 / 12 扎实实开展各项工作，全市应急管理工作取得了很大进展。 一是应急管理组织体系不断健全 按照建立 “ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的应急管理体制的要求，我市于年底成立了市政府应急办，各区也于今年月份，相应成立了应急管理机构。使应急管理办事机构得到充实和加强，较好地履行了值守应急、信息汇总、综合协调的职能，为应对突发事件工作提供了强有力的组织保证； 二是应急预案体系基本建立 全市已经制定各级各类应急预案 3153 件，覆盖了道路交通、消防、建 设、燃气、煤矿、非煤矿山、危化、水上安全、公共卫生、地质灾害、气象灾害、社会公共安全等领域，基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。预案修订和完善工作得到加强，动态管理制度初步建立，预案编制工作加快向社区、农村和各类企事业单位深入推进，地方和部门联合专业力量和社会组织共同参与的应急演练有序开展。应急预案体系的建立为应对处置突发事件发挥了极为重要的基础性作用； 三是应急处置能力不断提高 按照预防和应急相结合的原则，根据应对突发公共事件的实战要求，高度重视应急演练。两年来，全市有计划、有组 织、分层次地组织开展了消防安全、森林火灾、城市防洪、8 / 12 突发交通事故、危险化学品泄漏、城市大面积停电等应急演练。通过演练 ,检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍，有效地提高了各级各部门应对突发公共事件的实战能力。 两年来，我市启动应急预案，成功地应对和处置了 “32” 花溪区森林火灾、 “4 16” 息烽县二氧化硫气体下压等事故，我市应急管理的指挥决策、协调反应、应急处置水平和能力在实战中经受了考验；四是应急保障能力不断加强。市政府加大了整合应急资源力度和财政投入，全面推进应急保障能力建设。主要体现在三个方面： 第一，应急信息工作网络建设日趋完善。将市政府总值班室与区政府、市直工作部门和有关单位值班室确定为信息互通联络点，组建纵横交织、配合默契、指挥有效的立体型工作网络。认真落实 24 小时应急值班制度，初步形成了以市政府值班电话为主线，各区政府、市直工作部门和有关单位值班电话为依托的应急信息网络系统，全市应急信息网络日趋完善、信息收集处理和预警能力明显增强； 第二，应急管理科普宣教工作不断深入。一是通过新闻媒体加大对市级总体应急预案、各专项应急预案和应急保障预案的宣传和解读；二是通过编制、发放 应急知识宣传手册，进一步宣传普及公共安全和应急防护知识；三是围绕“ 国际减灾日 ” 、 “ 世界环境日 ” 、 “ 全国消防日 ” 等特定宣传日，开展公共安全主题宣传活动，增强群众公共安全意9 / 12 识；四是开展形式多样的应急管理培训活动。今年 9 月份，组织了我市第一期应急管理干部培训班，对各区人民政府、市直工作部门和各有关单位负责同志进行了培训； 第三，应急指挥平台建设稳步推进。正着力整合各专项应急信息网络资源，规划设计互联互通的全市应急指挥信息系统。 应当看到，我市应急管理工作虽然取得了很大进展，但基础仍然薄弱，新 情况、新问题不断出现，一些突发事件的复杂性、关联性、危害性和应对的难度在增加，工作中还存在信息不对称、信息渠道不畅等问题。我们要始终坚持改革创新，围绕市委、市政府的中心工作着力解决突出问题，把应急管理事业不断推向前进。我们一定要依靠法制、依靠群众，依靠科技、不断创新，深入学习领会突发事件应对法，依法行政，要认真按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线 ，强化源头预防，完善体制机制，提高应急的科技水平，深入推进应急体系建设和管理工作。按照这个思路，结合实际，我市应急管理工作的总体目标是：全面建成覆盖全市各区、各行业、各单位横向到边、纵向到底的应急预案体系；建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地10 / 12 为主的应急管理体制；基本形成统一领导、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理机制；构建党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的工作格局，全市预防和处置突发公共事件的能力和水平显著提高。为此，必须抓好以下六个方面的工作： 一是抓好突发事件的应对处置工作 今年以来，我市公共安全形势依然严峻。因此，我们务必时刻保持高度警惕，绝不能有丝毫麻痹和松懈。要进一步健全预防和预警机制，畅通信息报告渠道，加大应急处置力度，确保各类突发事件进一步减少、人民群众生命财产损失进一步降低。现在已经进入冬季和年底，尤其要注意预防火灾、交通事故和安全生产事故，稍有疏忽，就会出大事故。最近省内其他地区发生的一些事故也告诫我们，一定要采取强力措施，加大安全防范力度，减少突发事件的发生。 二是进一步抓好应急管理办事机构建设 应急管理工作要靠人来做，没有机构就没有人来搞应急管理。当前，应急管理办事机构建设的重点是各区政府和各部门。从市应急办统计的情况看，全市各区政府都已经组建了应急管理办事机构，但仍然存在人员不到位，缺少专职工作人员的问题。这次会议后，人员没有到位的单位，要按照要求，充实应急管理工作人员，该调整的要及时调整到位。同时，各区政府要督促乡政府和街道办事处加强应急管理办11 / 12 事机构建设，明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，完善上下连通、横向协调的应急管理机制。 三是抓紧修订完善各项应急预案 全市预案 的修编工作正在开展。但务必要在总体预案的指导下，认真清理原有预案，本着 “ 先易后难 ” 的原则，有计划地分级逐步推进，并向重点企业和农村、社区延伸，迅速建立起覆盖全市、配套衔接的应急预案体系。要认真开展应急资源调查和风险隐患排查工作，做好调查、登记、检查、整改、监控工作，建立风险隐患的分级、分类管理制度，落实综合防范和整治措施，实现动态管理和监控。抓紧建立应急指挥救援专家咨询组、物资储备、志愿者队伍数据库，做好规划和方案，确保一旦发生突发公共事件，能迅速、科学、有序地处置、应对。按照市政府的统一部署，今年要完成各乡人民政府、街道办事处的应急预案编制工作，有条