高速公路的安全文化建设.doc

行业资料：_高速公路的安全文化建设单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页高速公路的安全文化建设高速公路是国家经济发展的基础部门，为经济发展提供着强有力的支撑。近年来，全国高速公路建设规模不断扩大，从事高速行业建设运营的人数不断持续增长，高速公路的发展已经深刻地影响着社会公众的生活。同样，随着高速事业的发展壮大，高速公路也成为了安全事故易发行业，交通安全成为制约高速行业实现优质、高效发展的一大因素。如何建设安全、和谐、人本的高速行业也就成为了建设和谐交通又一重要课题。一、安全文化的内涵近年来，在探索高速安全建设方面，高速公路部门、从业者乃至公众出行者都对此进行了不懈探索和努力。各级部门、行业管理者从交通安全的硬件增加、管理者软件素质的提高、制度完善等方面都做了大量富有成效的工作。但是，高速公路安全形势目前仍不容轻视。从加强高速安全建设的根本出发，要解决好交通安全问题，着眼点应放在高速行业的主体人的方面去思考。人，是第一生产力要素。在高速行业的建设、运营不同的实施阶段，只有抓住人这个根本的动力因素才能从本质上解决安全问题。继而，加强人的建设管理就成为了抓高速行业安全建设的主要方法和手段。从历年来造成事故的深层次原因我们不难发现，在影响安全的诸因素中，人、物、环境和管理，人是最重要的。这里的人，不仅包括一般职工，也包括各级高速公路部门管理者。在对已发生事故进行原因分析时，大家往往着眼于表面现象，除了从制度，技术和设备方面进行分析外，对于人，仅视为一个操作者来看待，只追究其是否遵守规程，是否操作得当，而缺乏进行更深层次的分析。在事故原因的深层次里面，除了知识、技术、操作等各环节之外，还有情感和非智力的一面。如果进一步分析这种情感和非智力因素进行分析时，人的文化因素将更凸现出来。传统的安全管理和建设对人的思考更多的限于用制度去约束职工，体现在对职工进行知识技能的培训上，却甚少把对人的管理上升到“文化”层次上加以研究探讨。广义的安全文化，是指人类为保障从事各种活动的安全和健康所创造的物质产品与精神产品的总和。为实现安全或预防事故所需的工具、材料、物资、设备、设施等属于安全物质文化范畴；安全哲学、安全价值观、安全科学、安全文艺、安全法规、安全行为规范、安全习俗等属于安全精神文化范畴。狭义的安全文化是指国家、企业及人民对安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是反映安全文化的表层结构。安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化应以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透，“润物细无声”地提高人的安全价值观和规范人的行为。这既包括执行者，也包括决策层和管理层。它侧重于对人的观念、意识和态度方面，体现为一定的规章制度，加上正确的人的行为规范，以形成安全高于一切的氛围。简而化之，高速安全文化就是指在高速公路行业部门在保证正常秩序的前提下，通过不断内化从业者思想深处的一种自我约束、自我提高的道德价值观念，从而确保安全生产，行业的稳定发展的管理思路。二、安全文化的要素构成一是安全物质基础，指国家部门为了维护行业安全生产，由国家政府部门、高速行业管理等社会主体对高速公路行业进行物质设施、装备的不断改进和完善，从硬件上加强安全程度，提高安全保证的外部物质能力。具体表现在对高速公路道路防汛设施的完善，在收费站口设置安全疏导人员，对高速路隔离栅、护栏进行加高等物质投入和建设。二是安全行为，即每个社会主体在完成各自生活、工作等社会行为时可能对高速行业设施、人员出行产生安全影响的行为，或者是由于自然原因对高速公路设施、人员等产生不安全影响的不以人的主观意志为转移的因素（包括雨雪雾等恶劣天气）。在高速行业，安全行为主体包括高速公路行业管理者的管理行为，社会公众出行者（主要是过往司乘人员），参与高速公路道路建设的建筑单位等。这些行为主体在行使各自职责或生产生活的过程中，由于主观动机或客观原因可能会对高速行业的稳定安、全生产产生影响的种种行为，我们将这些行为概括为安全行为。三是安全制度，制度是指国家、行业、社会团体、企业等社会主体为了确保某一领域、行业的安全而制定的各种法律、法规和规章制度。在高速行业，主要是指政府高速公路监管部门、行业管理单位根据社会发展的变化，及时制定的各类可交通法规、管理措施，以达到保持行业安全形势，保障公众出行者的生命财产安全的目的。四是安全观念，这也是安全文化的最高层次、最具有活力的核心部分，指“以人为本”的安全意识的总和。具体讲就是社会主体的“人”和自然人通过一定的行为（可以是有目的的，也可是无目的的社会习惯）对社会安全物质、其他的社会主体的影响。高速安全观念，目前主要是高速行业管理部门具体工作人员，对本行业制度、管理方式的认同；社会公众对高速公路部门制定的制度和措施的理解，对高速行业工作人员的服务质量、管理手段的执行情况的主观看法。三、高速安全文化建设的特点和作用高速安全文化建设的特点。安全文化是内化在“人”思想深处一种自我制约的道德价值观念，这种价值观念既是对工作的一种深刻认同，也是对自认素质的一种提高和发展。当一个人的价值观得到了巩固和认同，那么在每个“人”的工作领域，这种人本精神将得到全面体现，它将物化为一种外在的制度和管理理念，具体表现在对工作态度、责任感和主动参与的精神，反过来，每个“人”的这种理念又会转化为一种新的工作方法和思想。只有通过这样一个演变过程，这种管理文化的“烙印”才会体现在我们的工作中，体现在高速行业的每个人的身上，进而转化为一种积极的促进。高速安全文化建设的作用。在高速行业安全生产发展的大环境下，每个职工思想深处的这种价值观将充分发挥其积极的作用，不断提高从业“个体”的自我约束力，长期以来就可以不断提升整个高速行业的形象。这就是安全文化建设的最直接、最大的特点提高本行业从业人员的道德、内省、约束力，改变高速行业的社会形象。最终，这种影响将带动整个交通行业社会“安全主体”的改变，甚至促进整个社会公民的道德提升，由一个行业的安全稳定转化为文明和谐的发展，实现整个社会的社会道德风尚的改变，实现社会管理秩序的更加规范、合理、人性，直至实现全社会的最大和谐。第 6 页 共 12 页高速公路的安全管理与安全文化安全问题已成为高速公路交通事业发展中的切肤之痛，作为高速公路管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。一、坚持以人为本，把安全管理提升为安全文化要从根本上遏制高速公路事故高发的势头，作为担负我省高速公路建设、管理、运营职责的项目办，根本的一点，就是要切实树立“以人为本、安全第一”的新理念，努力把全系统的安全管理提升为全系统的安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。首先，这是落实以人为本的科学发展观的必然要求。安全工作的主体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体都是人。在高速公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家的宝贵财富。党的十六大之后，国家提出了以人为本的管理理念。把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。其次，这是安全管理发展的必然趋势。我国的安全管理相继走过了建立劳动保护管理体系，强调事故管理系统，健全职业安全卫生管理和安全生产管理的历程。进入21世纪，这将是安全科学管理不断深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理模式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式。这种管理的转变，不仅要有必要的安全投入，还要靠物质文化和制度文化来制约，管理与操作要靠精神文化、制度文化和行为文化来实现，这都迫切需要将安全管理提升为安全文化。第三，这是交通行业文化建设的必然延伸。近几年来，我省交通系统包括高速公路建管单位的行业文化建设方兴未艾，成绩喜人，展示了交通人的新形象、新风貌，为交通事业的发展注入新活力。交通系统文化的建设既是全员的文化建设，又是全面的文化建设，安全文化建设显然是不可或缺的一个重要方面和关键环节。安全文化作为一种新兴的社会文化、行业文化、文化的重要组成部分和亮点。“安全、健康、负责”这种新的安全观，既应该转化为高速交通人的价值意识和道德追求，又应该成为高速交通人的鲜明形象和响亮的品牌。二、正确把握安全管理和安全文化的辩证关系一个单位的安全文化是个人和集体的安全价值观和安全行为准则的总和，是人们对安全所持的态度及对安全认识方法的总和。具体体现对安全的态度、思维及采取的行为方式。表现形式包括安全文明、生产环境与秩序、健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设等，它沉淀于员工的安全意识、安全知识、安全技能、安全应急的适应能力、对安全制度的理解、对安全法规的执行、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观及安全的群体效应等。安全文化与安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理。管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。安全管理是管理全过程中的同步进行的功能系统。传统的安全管理是一种被动型、经验型的作业驱动型管理。安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全来培养、影响和造就。安全文化是安全管理的更高层次，它更强调整体、系统、全面、协调。安全文化是一个内容极为丰富的范畴，特别是人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等体现了当代大众的安全文化素质，由于经济基础，物质条件、管理方法、科技进步、人员素质等方面的局限性，往往造成了对事故和风险分析与判断的失误，因而使事故隐患仍普遍存在。提高员工的安全文化素质应该是预防事故的高效而明智之举，安全文化是安全生产的基础，安全文化氛围的形成必然推动安全生产的发展。与安全管理相比，安全文化更强调提高人的全面素质特别是人的安全文化素质问题。近二十年来，高速交通事业快速发展，而其意外灾害和重大事故带来了巨大损失和意想不到的恶果，人们清醒的看到，做好安全生产工作决非是一种简单命令或强制手段就能凑效。近几年，我国一些专家、学者提出了安全文化的理论和安全科学方法。三、安全管理向安全文化转轨的途径把安全管理提升为安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而把安全文化所确定的价值观全面地体现在的高速公路的建设、管理和运营的一切活动中和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同。在安全管理向安全文化转轨的过程中，应注意做好以下几点：第一、加强安全文化宣传教育。安全文化的宣传教育是安全文化体系的建立、提高安全文化素质的最根本途径。要发挥各类宣传媒介的作用，引导员工掌握安全知识。利用观看警示片、报告会、培训班、学习班、黑板报、张贴标语、悬挂横幅、发放图片和竞赛活动等各种手段，对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识和抗灾避险知识等各种内容的普及教育和再教育，从而使员工充分掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识。应定期对员工进行各种安全知识的充实更新教育。针对不同岗位，有计划、有重点地进行安全知识、安全法规和遵章守纪教育，使员工从更深层次理解各自岗位安全的内涵，知道怎样做安全，怎样做不安全。同时创造性地开展安全辩论、安全演讲等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动，寓教于乐，有效地提高员工的安全意识和安全技能，使每一位员工经常性地接受安全教育，牢固树立起安全第一的意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围，使全体员工逐步实现从“要我安全”转变为“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。第二，建立健全相适应的制度和机制。安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。坚持“管生产必须管安全”的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全事故及时报告、安全简报和安全总结材料等安全活动的开展。组织制定并实施安全事故应急救援预案，加强日常安全生产管理，包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等。在大力推广和开发应用安全新技术、新产品和新措施中严格执行安全设施“三同时”，把安全设计、安全设施、安全装备及安全技术及时投入到生产中，同步提高人、机、物的安全化程度，不断改善劳动条件和作业环境，为广大员工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境，逐步达到安全生产的制度化、规范化、标准化。第三，坚持不懈地强化全员安全文化的培养。安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。要以全体员工为主要对象，长期反复进行安全思想、意识、价值观等诸多方面的宣传教育，对全员进行安全文化渗透。通过开展各种形式的安全教育，充分灌输安全文化，唤醒人民对安全生产的自觉要求性，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“人的安全与健康高于一切”的观念。同时逐步规范员工的行为，提高其安全操作技能和自我保护能力。只有树立了正确的安全观念，掌握了充分的安全知识，进行一定的反复技能训练，才