政务服务管理局关于县区公共资源交易中心建设运行情况的调研报告

2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 8 政务服务管理局关于县区公共资源交易中心建设运行情况的调研报告 政务服务管理局关于县区公共资源交易中心建设运行情况的调研报告 市人民政府： 为全面了解掌握各县公共资源交易中心建设、运行情况，总结我市公共资源交易工作经验，积极探索公共资源交易运行的模式，创新管理体制，推进我市公共资源交易的规范运作，争取做出特色和亮点。近期，市政务服务管理局、市公共资源交易中心组成调研组对全市各县公共资源交易中心建设、运行情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下： 一、县、乡公共资源交易中心基本情况 各县认真贯彻落实省、市有关文件精神和 2012 年 3 月 5日全市政务服务中心及公共资源交易中心建设推进工作会议精神，围绕 “2012 年底县和乡公共资源交易中心必须全面建成运行 ” 的目标要求，统一部署，统筹协调，整合资源，全力推进，县公共资源交易中心建设取得了明显成效。 县公共资源交易中心基本情况。我市 10 个县中，已挂牌运行县级公共资源交易中心 5 个，正在筹建中的县级公共资源交易中心 5 个。总体来看，各县都有了具体的计划和安排，正按照总体目标要求积极推进。 XX、孟连两县通过新建办公2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 8 楼解决了公共资源交易中心交易、办公用房 ， XX 区、宁洱县、XX 县、景谷县、镇沅县、 XX 县、澜沧县、西盟县等 8 个县采取改建过渡的方式； XX 区、宁洱县、 XX 县、孟连县、西盟县等 5 个县编办已制定下发了公共资源交易中心三定方案； XX 区、宁洱县、 XX 县、景谷县、镇沅县、孟连县等 6个县公共资源交易中心领导班子已任命到位；宁洱县、 XX 县、镇沅县等 3 个县编办各下达了公共资源交易中心编制数 9人， XX 区编办下达了公共资源交易中心编制数 6 人，景谷县、XX 县、澜沧县等 3 个县编办各下达了公共资源交易中心编制数 3 人， XX 县、孟连县、西盟县等 3 个县编办各下达公共资源交易中心编 制数 2 人。根据工作进度分析，预计全市各县公共资源交易中心都能在 2012 年 12 月 31 日前挂牌运行。 乡公共资源交易中心建设情况。乡公共资源交易中心建设主要依托乡镇为民服务中心平台统一建设，由于各乡情况不同，建设的标准和水平差异也较大，但在 2012 年底前基本可以全部挂牌运行。 二、主要做法 加强领导，健全机构，全力推进交易中心建设。各县党委、政府高度重视公共资源交易工作，根据 “ 政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察 ” 的原则和目标要求，各县结合自身实际，成立机构，整合资源，加大投入力度，积极 稳妥推进公共资源交易中心建设，制定了相关交易制度2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 8 和交易规则，保证本地区公共资源交易活动统一、有序、高效运行。其中， XX 县通过购买改建原县信用社办公楼解决县政务服务管理局及县公共资源交易中心办公用房，累计投入1090 万元；孟连县在财政收入较为困难的基础上，投入 280余万元以新建的方式解决了县政务服务中心及县公共资源交易中心办公用房。 依法依规，积极探索，确保公共资源交易高效运行。县公共资源交易中心主要负责政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权交易、工程建设招投标、司法机关罚没物品拍卖等本级公共资源交易 的综合服务工作。为确保公共资源交易中心按期建成运行，各县都想了很多办法，充分整合了人员、资金、房屋等资源，努力克服困难，千方百计加快交易中心建设。如 XX、 XX、宁洱、 XX 等县整合抽调了财政、住建、国土等职能部门工作人员到交易中心集中办公，景谷、XX、镇沅等县采取与其他单位合建的方式解决了交易业务用房， XX、澜沧、景谷、西盟等县下步还将新建政务服务和公共资源交易大楼。 强化监督，严格管理，确保公共资源交易阳光运行。各县结合自身实际，基本构建了 “ 三位一体 ” 的交易监管体系。一是行业监督，严格按照监管办分离原则 ，主动邀请行业主管部门到场监督；二是纪检监督，各县纪委都成立了公共资源交易监察室，并进驻交易中心，加强对资源交易适时监督；2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 8 三是场内监督，各县交易中心都建立了完备内部监督制度和电子监察系统，对交易活动进行全程监督。 坚持科技驱动的理念，提升公共资源交易效能。目前， XX区、宁洱县、 XX 县、 XX 县、澜沧县等 5 个县公共资源交易中心已挂牌运行。在工作中，一是建立了一整套电子管理和监察系统，凡法律法规明确的程序、标准、要求等，能通过计算机自动设限和监管，均实行机器操作。二是建立视音频监控系统，对所有开评标、拍卖、谈 判等交易现场活动进行全过程监控，影音资料永久保存，做到了既实时监控，又可存档备查。促进公共资源交易活动的高效、便捷运行，公共资源交易的效率、效果和效益得到明显提高。 落实责任，奖惩结合，切实推进乡镇公共资源交易中心建设。为将各项工作落到实处，各县都明确责任目标和工作措施全面加快县、乡两级交易中心建设。 XX 县通过与各乡镇签订责任书，明确工作责任，同时确定以奖代补的方式，按工作推进情况给予乡镇 2-6 万元奖励，有效推进了乡镇公共资源交易中心建设。镇沅县政府统一安排各乡镇 3 万元工作经费用于公共资源交易中心建设。 孟连县统一制作发放了各乡公共资源交易中心匾牌。 三、取得的成效 总体来看，各县建立公共资源交易中心的思想认识均比较统一，都有工作计划和具体安排部署，并都有了一些成效。2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 8 XX 区、宁洱县、 XX 县、 XX 县、澜沧县等 5 个县公共资源交易中心挂牌运行以来，成效初步显现，实现了由政事不分向管办分离，由行业垄断、分散交易向有序开放、集中交易，由分口管理向综合监管的三大转变。一是促进了公共资源的优化配置，实现其效益最大化，支持了区域经济发展。二是强化了监督，遏制了腐败。统一交易平台的建立，从体制机制上解决了过去招投标活 动的各自为政、监督乏力的弊端，变以往业主单位邀请的被动监督为监督部门入驻中心进行主动监督、全程监督，使监督工作更直接、更有效、更深入，构建预防腐败的坚实屏障。三是减少了矛盾，促进了社会和谐稳定。公共资源交易工作的日趋规范，各项交易活动的公开、公平、公正、透明、高效，营造了党风廉洁、民风和谐的良好环境，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。 四、存在的困难和问题 各县公共资源交易中心建设虽然取得了一些成效，但也还存在一些问题和困难，进度也不平衡。 一是思想认识不到位。目前，部分县党委、政府思想认 识较高，公共资源交易中心建设工作推进较快，软硬设施配套到位，运作比较规范。但也有一些县思想认识不到位，对公共资源中心建设的重要性认识不足，存在观望心态，公共资源交易中心建设缓慢，建设标准和水平较低。 二是软硬件配置不专业，服务不到位。要达到公共资源交2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 8 易公开、公平、公正，应当具备专业化的开评标场所，技术成熟的电子化招投标系统，保密性良好的电脑自动抽取专家和语音通知系统，高清晰的摄像监控系统。部分县财政困难，公共资源交易中心建设资金不足，办公地点及部分硬件、软件配置一次性到位存在困难，建设进度缓慢。目前，宁 洱县、澜沧县等县的交易、办公场所面积较为狭窄，镇沅县的交易、办公场所仍未落实。此外，部分县设备简陋，专家库的专家面窄人少、工作人员的素质高低不一等问题，难以为公共资源交易活动提供专业服务。 三是部分县公共资源交易中心领导班子和人员未落实到位。 XX 县、 XX 县、澜沧县、西盟县等 4 个县交易中心领导班子尚未落实； XX 区、宁洱县、 XX 县、 XX 县、 XX 县、澜沧县、西盟县等 7 个县交易中心虽已落实编制，但工作人员均未到位；部分县编办下达县级交易中心编制较少，如景谷县、XX 县、澜沧县等 3 个县交易中心编制为 3 人， XX 县、孟 连县、西盟县等 3 个县交易中心编制为 2 人，根本无法做到全程进场交易，也无法提供优质高效的服务。 五、下步工作打算和建议 加大督促力度，积极推进县、乡公共资源交易中心建设。我们将按照省、市有关文件精神和今年 3 月 5 日全市政务服务中心及公共资源交易中心建设推进工作会议精神，进一步增强加快公共资源交易中心建设的紧迫感和责任感，切实加2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 8 快县、乡公共资源交易中心建设步伐。为加大督促协调力度，建议由市政府督查室、市监察局、市委编办、市政务服务管理局及市公共资源交易中心等部门组成督察组，于 2012 年 9月至 10 月到各县督 导公共资源交易中心建设工作，与县一起研究、解决工作中存在的困难和问题，确保 2012 年 12 月31 日前全市 10 个县及乡镇公共资源交易中心全面建成投入运行。 协调各方、统一认识。对公共资源进行集中交易集中监管是利用市场机制配置公共资源、加强权力制约、增加财政收入、节约政府资金，从源头上预防和治理腐败的重要举措。各县、市级有关职能部门应统一思想，共同建立协调机制，健全市级党委、政府统一领导，职能部门齐抓共管，监督主体密切配合，依靠全社会积极参与的领导体制和工作机制，推动公共资源市场化配置工作深入有序地开展。 鉴于 XX 县、孟连县、西盟县、景谷县、 XX 县、澜沧县等6 个县交易中心编制较少，建议市委编办在商有关县的基础上，适当增加以上 6 个县交易中心编制数，以满足工作需要。 对于财政困难的县及乡镇公共资源交易中心建设，建议按照先易后难、逐步规范的原则，处理好机