某市红十字会赴捷克、匈牙利考察报告

But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz某市红十字会赴捷克、匈牙利考察报告 XX 市红十字会赴捷克、匈牙利考察报告 为探索与一带一路沿线中东欧国家首都红十字组织建立友好合作关系，应捷克国家红十字会和匈牙利国家红十字会邀请， XX 市红十字会组织代表团于 2016 年 5 月 21 日 28 日赴捷克、匈牙利考察红十字工作开展情况。期间与捷克、匈牙利国家、首都及基层红十字组织进行了深入交流，参观了相关工作机构，访问了开展的各项事业，形成报告如下。一、 捷克、匈牙利红十字事业主要特点 1、依法保障红十字事业健康发展。急救知识培训学分制。捷克红十字 会在急救知识培训方面，按照相关法律和规定，培训课程得到国家学分制度和教育部、卫生部承认的承认，比如有师范工作的相关法规规定，教师自愿学习急救知识，并达到要求学分，获得培训资质，可以对学生进行急救知识培训。急救知识培训学时制。捷克的一个州法规规定，学生每年要有 7 个小时的急救知识学习时间。捷克红十字会目前正在与教育部沟通，争取将急救知识纳入学生必修课程。 急救知识纳入驾驶照考试内容。在匈牙利法规规定 , 救护知识是获得驾驶执照考试的一部分 ,并由红十字会负责培训考试。、通过社会动员推动红十字事业发展。动员社会力量筹 措资金。捷克红十字会资金筹措主要是向会员收缴的会费，企业、个人、机构捐款，公开募捐、遗产捐赠，还有国家津贴以及欧盟资助。匈牙利除此之外还有张贴But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz红十字标识的品牌红酒，制作了印有红十字标识带电池的灯、巧克力等产品，通过产品销售获得资金。结合项目发展红十字事业。注重通过项目推动发展。捷克红十字会与英国红十字会合作开展道路安全项目，通过英国红十字会桥梁作用，获得佳能公司 250 万克朗支持。宣传道路上的安全以及发生意外如何提供急救帮助。开展对呼吸道有困难儿童治疗、疗养服务项目，项目从 1931 年坚持到现在，在同类疗养院是 捷克最古老的。匈牙利申请到欧盟保护妇女儿童项目，获得欧盟资金支持，联合四个国家对女权、家庭、儿童保护等提供帮助。动员全社会爱心献血。捷克红十字会开展无偿献血，与各大输血中心建立密切合作关系，主要是动员更多的学生参与无偿献血，同时给无偿献血者一些非金钱性的奖励。捷克布拉格第十四区对于无偿献血工作通过组织社区人员开展晚会，颁发奖牌、徽章等活动在社区进行广泛动员，号召更多人参与。匈牙利红十字会每年献血者有 40 万人， 2015 年组织献血活动 1.3 万次，有 141 个献血站， 8 千人从事献血工作，利用重大节假日活动现场积极参 与活动，进行现场采血。连续十年在全国高校开展献血比赛，同时发动社会、企业在大学生献血后给予一定补助。参观献血站期间我们看到现场 3 人在献血。志愿者，建立志愿者队伍服务红十字发展。通过媒体广泛宣传，动员社会支持。捷克红十字会认为无偿献血宣传广告是非常重要的，因此通过各种媒But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 12 介进行广泛宣传。匈牙利红十字会为了加大献血宣传发动力度，今年专门制作两个宣传短片，有大学生作为演员参与拍摄，短片情节具有浪漫色彩如同电影大片，最后体现献血。宣传片在电影院、媒体广泛播放。、红十字在提高全社会自救互救意识和技能方面发挥重要作用。捷 克在教育系统培训，提高自救互救能力。教师取得培训资质，面向小学、中学、大学及社会开展培训，通过教学，竞赛及各种活动吸引更多人参与。通过电台、电视台、网络、广告进行大力宣传，印制宣传资料，杂志、书籍宣传救护的基本常识。最新推出急救 APP 服务。与美国红十字会合作，软件免费下载随时使用，发生问题可以及时呼叫，在公众中引起很大反响。据美国红十字会对 APP 使用情况调查，下载使用率之高可与瑞士相比。 针对水灾、火灾等灾害培训，提高自救互救能力。捷克对水灾、火灾、爆炸等灾难救助、难民援助服务设有指挥中心，指挥中心人员帮助 受灾人员进行心理疏导，克服心理障碍，同时还对心理辅导人员进行培训，以便为更多需要的人员提供心理辅导。此项内容也在国外提供服务。匈牙利对于灾害处理注重做好随时应对的充分准备，灾情准备分项目进行。比如在工厂、居民中进行宣传准备，以防灾害发生；对工作人员和志愿者经常组织讲座进行培训，培训防范灾难和灾难处理知识；随时更换物资、设施，保证有效使用；有随时进入工作状态的工作人员和志愿者；与周边国家密切合But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz作提供援助；每年举办论坛，周边国家共同参与。针对气候变化提升全社会应对自然灾害能力。、红十字在支持社会弱势群体中发挥重 要作用。在支持社会养老中发挥重要作用。捷克国家及基层红十字会大力兴办养老机构 ,下属多家养老院 ,为老年人提供医疗服务、休闲娱乐活动及救护知识培训等。仅布拉格 14 区就兴办 3 家养老院，共计 87 张床位，在养老院得到家务、医疗等完善的服务。每周有社区医生为老人检查、治疗，有一名专业工作人员提供娱乐服务。养老院运行经费有 3 个渠道来源，老年人个人支付、社会劳动部紧贴和政府津贴。政府对老年人出行用车等给与一定津贴补助。 对流浪及无家可归人员进行广泛救助。捷克对避难的单身母亲、儿童及流浪汉提供住所。匈牙利为无家可归人员提供食 品，特别在冬天配有流动送餐车提供面包、热汤免费在街上发放，在全国 20 个州均有相关的流动服务。对生活困难者提供援助。匈牙利对生活困难家庭进行救助、提供食品、生活用品。通过开展各种活动给与帮助，比如将困难家庭的孩子组织起来开展夏令营、旅游、在圣诞节发放食品、物品等。全国设有 100 多个服务工作站点， 2015 年对 38 万人进行了救助，救助资金 5.4 亿福林。提供医疗等社会服务。捷克和匈牙利红十字会在医疗及社会服务方面承担大量服务。捷克红十字会将残疾、生病儿童组织起来开展夏令营，为老年人提供交通工具及去医院、邮局等转送服 务，也有义But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12 工为他们创造一个开展交流的空间。布拉格红十字会有专业医生提供家庭医疗服务，社工提供家庭式护理服务，工作人员为老年人提供洗碗、做饭等家庭服务帮助。匈牙利红十字会还提供健康监测服务，建立家庭透视、血压、血糖、脂肪检测， 2015 年有 2.4 万百姓参加了检测，连续 21 年开展全国婴儿护理比赛，提高护理水平。对国际难民进行救助。捷克和匈牙利难民涌入问题比较突出，针对难民问题，两国红十字会积极参与，广泛救助，比如捷克红十字会对乌克兰、伊拉克难民提供帮助。匈牙利红十字会对涌入难民提供食品、服装、卫生设备等，并帮助难 民乘火车离开。开展寻人服务。捷克红十字会积极开展学人服务，寻找到二战中的失散亲人，战争中失散亲人的墓地，现在更多的是寻找难民在迁移中失去联系的亲人。匈牙利开展寻亲计划，寻找失踪亲人。寻找活动提供免费服务，从战争到自然灾害造成家庭亲人分离的，依照国际公约和相关法律，自下而上逐级发出寻找需求，建立信息登记备案制度及网络寻找等。、通过国际合作推动红十字事业发展。与国际组织密切合作。匈牙利对灾害、难民问题，积极获得政府、地方机构、当地民众、媒体的支持，特别注重与国际组织密切合作，争取国际红十字会的资金支持。 2015 年在匈牙利南部灾害救助中，红十字会是参与救助活动的唯一非政府组织。 捷克红十字会通过国际红十字组织参与了乌克兰、伊拉克、叙利亚等国家危机处But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz理。当世界各地发生地震时积极参与提供援助。与欧盟等国家广泛合作。国际红十字会欧洲地区代表处办公场所设在匈牙利，他们利用这一优势，与欧盟等国家广泛开展交流与合作。比如捷克红十字会与英国红十字会合作开展道路安全项目，与德国、奥地利红十字会建立合作关系，包括对难民提供资金帮助。匈牙利红十字会参加国际行动，在希腊、马其顿救助难民，在克罗地亚提供医疗服务。也通过活动，争取国际上的资 金支持，更有效的参与处理难民问题。 积极推动一带一路沿线国家的合作，注重与一带一路沿线国家开展合作和交流。国际红十字会欧盟总部协调欧洲 54 个国家和地区，针对难民及难民滞留问题，沿线各国红十字会积极参与，密切配合，开展协作，提供设备、资金等支持进行救助。同时积极加强与中国的合作，匈牙利首都布达佩斯与 XX 结为友好城市。捷克首都布拉格今年也与 XX 签订友好城市，今后将会有更多的交流与合作。二、启示 1、红十字事业深入人心是基础。习近平总书记指出，红十字运动是一种精神，更是一面旗帜。红十字秉承的是 “ 人道、博爱、奉献 ” 精神，以救灾、救护、救助为重点，如何让红十字精神广泛传播，让红十字精神深入人心是红十字传递正能量，提升影响力的基础。、红十字事业能力建设是保障。红十字组织是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，是社会主义和谐社会建设的重要力量，在扶贫攻坚和民生改善方面发挥着重要作But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 12 用。因此红十字组织在公共安全应急体系中，特别是在重大自然灾害救援、突发事件应急处置过程中的灾害救援能力，生命救护能力、人道救助能力，应急物资储备能力是检验工作的关键，因此提升能力建设是应对新形势新任务的保障。、红十字事业开放合作是关键。红十字组织 是国际性组织，要用国际性开放视野开展红十字事业交流与合作。加强与国际红十字运动和国家红十字组织交流与合作，积极参与对外人道援助，设立民间国际人道援助基金，传播弘扬中华优秀文化，通过开展民间外交，促进民心相通。三、建议 1、积极推动红十字事业立法。 在学习借鉴世界各国红十字事业中，认真落实好 8 号文件的基础上，重力推动立法工作。一是十三五期间：遵循国际红十字运动基本原则，进一步修改中华人民共和国红十字会法和国务院关于促进红十字事业发展的意见，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真履行法定职责，着 力体制机制创新，进一步提高依法治会能力，努力推进中国特色红十字事业持续健康发展，为服务国家经济社会发展大局、促进人类和平进步事业做出新的贡献。二是院前救护法律责任问题。在刑法中聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。增加院前救护的内容。But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz三是修改中华人民共和国红十字会法、国务院关于促进红十字事业发展的意见，积极争取将红十字应急救援工作纳入各级政府 灾害应急响应体系，将红十字备灾救灾设施建设纳入当地防灾减灾规划，配合国家统一部署，积极参与灾害救援工作。修订中国红十字会重特大自然灾害应急救援预案，加强红十字会备灾救灾工作规范化管理，建立健全分区域、分灾种的应急预案和响应机制。建立一支编制体制内的救援队伍，提供必要的资金和装备提高整体救援水平和能力。四是整合救助组织。中国红十字会是我国最大的全国性慈善组织机构 ,是现代社会构成的重要组成部分。红十字会秉承人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍的基本原则 ,在为社会提供公益服务的同时 ,也是政府职能的补充 和延伸。红十字会的发展在政府职能转变建设中扮演着重要的角色 ,也在社会公众的生活中扮演着越来越重要的角色。所谓社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给与物资帮助或精神救助以维持其基本生活需求保障及最低生活水平的各种措施，社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正 “ 市场失灵 ” 、调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定等发挥着重要和不可替代的作用。我国社会救助体系存在的问题：我国的社会救助建设经过几十年来的探索与实践，从最初农村的五保供养制度，城市居民最低生活救助制度发展到But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 12 目前的专项救助等，已经形成了初步的社会救助体系，确立了以城乡最低生活保障制度为基础，以农村五保供养制度、灾害救急制度、医疗救助、流浪乞讨人员救济为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充并与慈善事业相连的社会救助体系，是在各救助项目综合的基础上逐渐发丰富并最终确立的，在保障困难群众基本生活、确保群众分享改革成果等方面发挥着重要的作用。但由于我国社会救助制度起步较晚确立的时间较短，一些相关的配套措施还不完善，在实践过程中面临着一系列问题。下面就针对救助主体及救助资金等方面存在的 一些问题进行分析： 1.社会救助主体过于分散，救助力量行不成优势，当前实施社会救助制度分别由民政、教育、司法、劳动等部门按照各自职责实施，自成体系开展社会救助，这种体制引发了两个明显弊端：一是管理机构政出多门，标准不一，个个救助主体之间互不衔接，使政府在救助实践工作中主体地位不明显，从而综合救助能力减弱。二是由于明确责任主体救助工作相互交叉，使得有限的救助力量和资源出现严重的浪费。如每年春节慰问中民政部门慰问低保户、工会部门、红十字会慰问困难职工、残联慰问残疾家庭结果出现重复慰问甚至出现一户同时得到 4 个部门慰 问。、运行机制头绪过多，形不成救助网络，各救助主体分别向各自对象施救救助方式各异、标准不一容易出现应救未救或救非所求现象影响But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz救助实效性救助制度分布在各个部门各自为政群众难以掌握政府难以统管容易使救助工作规范化和制度化水平偏低救助工作存在着单一性、临时性、分散多头、既重复又遗漏等弊端部门之间也存在职责不清相互推诿情况少数部门缺乏社会责任感正确处理经济效益与社会效益关系。 3.募集慈善资金组织多，乱急需整合：目前有慈善协会、红十字会、福彩中心等多种组织使得社会单位多头捐款，影响了社会和机构做慈善的积极性。也不便于 监督和管理。、全力推进京津冀红十字事业协调发展。以国际标准建设通州城市副中心的红十字事业。 XX 城市副中心建设是构建国际一流和谐宜居之都的重要内容，也是推动京津冀协同发展的需要。作为党和政府人道领域的助手，以人道惠民、博爱为民、奉献利民为宗旨， 完善京津冀红十字事业协同发展的互联网 +信息平台。自从今年两会，国家总理李克强在政府工作报告中首次提出 “ 制定 互联网 + 行动计划 ” 以来， “ 互联网 +” 作为一个越来越热的概念，在获得越来越多的关注的同时，正在逐步被人们所认知、所重视。而且， “ 互联网 +” 不仅仅是一个概念，更是 一个不断进步的媒介，在连接网络与现实的同时，促进着社会的发展与进步。对于红十字会来说， “ 互联网 +” 的发展与普及，是一个不可多得的促进京津冀协同发展的千载难逢的机遇。在京津冀协同发展的进程中，地域差异是无法忽视的一个挑战。而互联网缺恰恰因为自身的特But knowcherisplfmX,agvbyd.SGzBut knowcherisplfmX,agvbyd.SGz2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 12 性，抹去了这一差异。以互联网 +推进京津冀协同发展的进程，无疑是一个明智之选。通过互联网 +促进京津冀协同发展，最重要的是，把现代信息技术应用于产业机构转型升级的各个方面和环节，在逐步淡化乃至抹