浅谈廉政建设社会监督存在的问题及对策

1 / 10 浅谈廉政建设社会监督存在的问题及对策 浅谈廉政建设社会监督存在的问题及对策 摘要：多年来，廉政建设是一个敏感又经常听到的话题。虽然，我国现阶段的廉政建设有了进一步的发展，但是，从另一个方面讲，仍然存在着不可回避的话题。廉政建设社会监督，实质上就是人民监督。加强廉政建设社会监督就要充分调动广大人民群众参与监督热情，提供有效监督保障，使当权者的行为纳入社会监督之下，进而从社会环境上铲除腐败孳生的土壤。 关键词：廉政建设 社会监督 人民群众监督 近年来，我国廉政建设取得了很大成绩，但也存在不少问题， 主要是反腐倡廉建设反复性大，腐败现象难根除。旧的腐败分子被绳之以法，新的腐败分子又东山再起，给国家造成了损失，给人民带来危害，损害了党的威信，破坏了执政党在人民群众心目中的形象。上述现象的发生有党自身建设的原因，但社会监督不利，人民群众参与监督力度不强也是重要原因。 一、当前社会监督参与反腐倡廉建设存在的主要问题及原因 事实上，我国在廉政建设相关方面的法律法规、文件规章大体上已初具规模与体系，存在空白状态的只是极个别领域，而在有些领域，可以说已相当完备。我们现在面临的问2 / 10 题是，缺乏实施这些规章法律的社 会基础。法律规章得不到实施，成了一纸空文和摆设。更有胜者，有些不是简单地成了摆设，而是成为了许多贪赃枉法的人很好的庇护伞。一部在理论上很好的法律颁布了，各级政府、单位组织进行广泛的宣传。很多头头脑脑们也都信誓旦旦，拍胸脯保证要依法办事。人们都以为，有了这样的法律保证，廉洁的社会也就近在眼前了。然而，就是这些在台上指天为誓的人，到了台下就大肆伸手。他们都知道，台上说的是一回事，台下做的是另一回事，台上说的是不可能实现的。这就像是有了交通法规，有了红绿灯，大家都以为人行道就安全了，放心大胆地过。但殊不知，在很多 城市里，人行道上就是出事率最高的地方。就是这样，交通法、红绿灯、人行道本来是减少事故，保证安全的措施，却成了诱人被车撞的陷阱。原因就是这些措施所起到的唯一作用就是放松了人们的警惕。而这些措施没有得到实施的原因并不是措施本身不好，体制不完备，除了有关部门执法不严外，更深层次的原因是缺乏了实施这些措施的社会基础，也就是缺乏了人民群众的有效监督。 缺乏深度认识，不想监督。虽然绝大多数群众痛恨腐败，要求严惩腐败，但涉及到参与监督时，却有相当多的人认为反腐倡廉是纪检监察机关和检察机关等专职机关的事，与己无关，没有 从思想上对腐败现象的危害上升到公民权利意识3 / 10 上去认识，只要腐败分子不侵犯自已的利益就多一事不如少一事，对腐败现象睁只眼闭只眼。只有在涉及切身利益时，社会上才有人愿意站出来监督。其实，深入想来，腐败分子损害国家的任何利益都是每个公民利益的一部分，那种与已无关的想法是极其错误的。还有一些人谈到腐败现象时咬牙切齿，但在利益诱惑下，又自觉不自觉地参与腐败、助长腐败。如有的人对当权者能捞会升十分羡慕，认为那些他们会以权谋私是有本事，对那些按章办事、秉公办事、不谋一己之利的人给予嘲弄，认为他们是无能的 傻瓜。社会对腐败现象的宽容，人们对腐败者的怂恿是滋生腐败的社会基础。 缺乏斗争勇气，不敢监督。许多情况下，在发现领导有违纪违法行为时，也确实想向有关部门举报，但又怕影响自己与当事人的关系，怕遭到当事人的打击报复。因此，既不敢举报，更不敢监督。而对于一般干部职工来说，存在着自我保护主义和好人主义思想，怕得罪领导、怕影响上下级关系，给自己前途命运造成影响。在社会层面上，怕引火烧身或认为与己无关，所以听之任之。因此，在单位或社会上有的明知领导做得不对，也不敢提醒、不敢监督、不敢举报。个别人甚至迎合当权者，投其 所好，对个别领导干部的违纪违法行为推波助澜，充当不光彩的角色。 缺乏必胜信心，不愿监督。长期以来，有关廉政建设的4 / 10 声音不曾绝于耳，可谓是年年讲，月月讲，天天讲。我国在廉政建设方面取得了很大的成就。但也要看到我们的廉政建设还任重而道远。每一年都有取得重大成就，每一年又都面临着严峻的形势。这只能说明我国廉政建设还有许多亟待解决的问题。也说明我国反腐倡廉建设在一些区域还不深入，还停留在比较表面的阶段。对此，有的人对国家反腐建设认识不深，认为反腐败反了几十年，对干部的教育也年年抓，但腐败现象仍然是屡禁不止，而且一 些领导干部违纪违法的涉案金额越来越大、涉案高官及窝案越来越多，似乎还有越来越严重之势。对从根本上遏止腐败看不到实效，缺乏信心。 缺乏有效渠道，无法监督。民众要发挥自己的监督力量，首先要知道我们的政府、我们的官员做了什么，在做什么，将要做什么，这就要有一个监督平台。然而，这方面却存在更弊端。一是社会了解信息的渠道有限。虽然各地各单位都推行了党务、政务、村务公开制度，但一些地方和单位公开的形式、内容、范围、时间不规范，一些群众真正关心关注和很想了解的事情往往还是无法知晓。如有的地方在实行干部考察和任前公示 时，往往图省事，仅在考察对象所在单位小范围公示。这种公示只能算是让早知信息的圈内人再复习一遍信息，圈外的社会大众对考察谁、提拔谁，依然是不知情，更谈不上参与监督。二是参与的渠道不畅。对一些关系人民群众切实利益的决策，人民群众仍5 / 10 难以参与监督。如一些涉及向社会收费的有关政策规定文件的出台，大多是由业务主管部门起草、物价部门审核、分管领导签批、政府盖章而定，很少征求人民群众的意见，人民群众根本没机会参与这些政策规定文件的起草和决策监督。这些涉及民众利益的政策规定，在一定程度上隐藏着部门利益、保护 着部门利益，并使公共权力部门化、部门权力利益化披上了合理合法的外衣。三是新闻媒体监督渠道受限止。一此群众反映的深层次问题总是被行政部门以种种理由规范，特别是涉及主要领导的问题更是被行政部门保密起来，让社会监督无能为力。 缺乏素质能力，难以监督。随着社会的发展进步，违纪违法人员的作案手段越来越隐蔽和高科技化。因此，对监督人员的政治、思想、法律、文化和业务等综合素质要求也越来越高，如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如不懂财会知识就很难把好财经监督关，不懂工程设计就很难把好施工质量关，不 懂工程预结算就很难把好工程经费关，因此，群众普遍存在不知如何监督的问题。如果社会监督法律与技术支撑，那么实现人民群众有效监督就会成空谈。 二、发挥社会监督在反腐倡廉建设中有效作用的对策 要充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的有效作用，必须提高人民群众的思想认识，增强社会监督的信心和勇气，激发全社会参与反腐倡廉建设的热情，提高其参与反腐倡廉6 / 10 建设的能力。 加强宣传引导，增强社会参与反腐倡廉建设的责任意识。一是要采取群众易于接受的有效形式，大力宣传反腐倡廉建设与维护群众利益的密切关系，引导他们牢固树立强 烈的社会责任感，自觉增强参与意识；大力宣传反腐倡廉工作的成果，使他们看到我们党反腐败的坚强决心；大力宣传反腐败的具体政策和法律规定，宣传参与反腐败斗争的途径和方法，宣传党和国家的举报制度和保护举报人的措施，鼓励他们依法揭露腐败行为。要通过宣传教育，使群众从思想上五个认清：认清人民群众在反腐倡廉建设中的历史地位和重要作用，克服反腐败无所作为的思想；认清反腐倡廉关系每个人的切身利益，克服认为惩治和预防腐败是专职部门的事，反腐败与己无关的思想；认清反腐败工作的长期性和艰巨性，克服对腐败现象司空见惯，麻木不仁， 不愿作为的思想；认清国家法律法规赋予人民的权利和义务，克服害怕打击报复，不敢作为的思想；认清党的权力是属于全体党员的，国家权力是属于全体人民的，如果放弃监督，就是放弃自己当家作主的权利，也是对腐败分子的放纵，克服不想监督、不愿监督、放弃监督的思想，大力营造群众主动参与、敢于监督的社会氛围。二是要增强干部特别是领导干部主动接受监督的意识。要教育让干部特别是领导干部正确摆正公仆与主人的关系，深刻认识严是爱，松是害，认识平时7 / 10 的监督是确保自己少犯错误、不犯错的关键，是爱护自己、保护自己的体现。养成在监督之下工作 生活的习惯，自觉地接受人民群众的监督。 健全保护机制，增强社会参与反腐倡廉建设的勇气。人民群众参与反腐，最怕的是受到打击报复，担心自己的人身安全得不到保障。因此在增强人民群众参与监督的法律意识的同时，要健全监督保护机制，保护人民群众监督权益，保障人民群众参与监督的人身安全。一是要做好保密工作。要强化人民群众信访举报和查案保密措施。对群众的举报信、举报电话等要实行专人管理，严格控制知情范围，严禁任何组织和个人以任何形式泄漏举报人、证人的有关信息，对泄密者要依法依纪严肃查处。二是加强立法建制工作。尽快制定 人民群众监督举报法或监督保障条例等相关法律法规，从法律上使人民群众监督走上法制化轨道，使群众对腐败现象和不正之风不仅能够及时揭露和举报，而且当群众权益受到侵害时可依法予以保护，最大限度地降低反腐败的风险和成本。三是强化保护措施，确保监督举报人不受伤害。对发生打击报复举报人的行为要从速从严查处，从而增强人民群众参与监督的勇气。 下狠心大查办大案要案，增强社会参与反腐倡廉建设的信心。依法严惩腐败分子，是构建惩治和预防腐败体系的必然要求，也是增强群众参与反腐败信心的有效途径。因此，8 / 10 对群众举报的问题，要认 真负责地调查处理，特别是要抓住群众反映强烈的难点、热点问题，集中力量快查快结，并选择典型案件公开曝光，让群众切实感受到举报的效应和反腐败工作的成效，增强群众的参与信心。具体要做到三个突出：一是突出查办难点案件。要紧紧盯住群众反映大、社会影响恶劣的难点案件，排除阻力，坚决查处。二是突出查办热点问题。要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对涉及群众利益的敏感问题，要直查快办，做到件件有落实，事事有回音。尤其对群众举报的大案要案线索，要认真对待，严肃查办，彰显我们党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的决心。 三是突出查办效应。要通过电视、广播、报刊、网络、会议通报等形式，及时将大案要案的查处情况向群众和全社会通报，让群众从我党打击腐败的坚决行动中，坚定对党的信赖，增强广大群众同腐败作斗争的信心，坚定通过人民群众的共同努力，反腐败斗争就一定能够取得胜利的信念。 拓宽监督渠道，让社会多形式直接参与廉政监督。一是明确监督的重点，让群众有针对性地开展监督。首先，要突出领导干部这个监督重点；其次，要突出对干部人事、资金使用、工程建设、招投标、产权交易、行政审批、行政执法等容易滋生腐败问题的关键环节、关键岗位的监督，防 止权力被滥用。二是畅通信访举报渠道，方便群众以举报方式监9 / 10 督。要完善信访处理机制，严格落实责任制，保证群众来访有人接待、来信有人办理、电话有人接听、诉求有人解决。设置网上举报电子信箱，让群众及时快速反映问题。三是建立重大决策公开听证制度，让群众有机会参与决策监督。政府部门和国有企业的重大决策特别是涉及群众切身利益的决策，应先广泛征求群众意见，必要时要召开决策公开听证会，吸纳群众代表参与听证，并将形成决策的过程以适当形式向社会发布，让群众充分发表意见，让群众当家作主 ,从而加强群众对涉及公共利益政策制定的监督，维 护人民群众的合法权益，增强决策的科学性和可操作性。 健全教育培训机制，解决社会参与反腐倡廉能力不强的问题。广泛开展廉政使者活动，反腐倡廉工作涉及经济社会的各个领域，政治性、政策性、法规性都很强，对群众能力素质的要求越来越高。在廉政使者活动中，各廉政使者活动