煤炭局工作总结和工作计划

1 / 13 2011 年煤炭局工作总结和 2012 年工作计划 县委办公室： 2011 年，我局在县委、政府的正确领导下，在省州主管部门的帮助指导下，认真贯彻落实十七届五中全会，省委八届十一次会议，州委七次党代会和县委十一次党代会精神，紧紧围绕县委、政府确定的目标任务，认真贯彻 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针，不断强化国家安全生产法律、法规和规章制度的宣传落实，依法加大对煤矿安全生产违法行为的打击力度，不断加大煤炭资源整合和技术改造的力度，完善煤炭税费征收体系建设服务工作，改革内部管理，不断提高安全监管水平，全县煤炭行 业保持了总体平稳的发展态势。 一、 2011 年工作基本情况 今年 1 11 月份，全县生产原煤 139 万吨；销售 120.2万吨，比上年同期 126.8 万吨减少 6.6 万吨，减速 5.2%，实现煤炭税费 3828.15万元比去年同期 3781.37万元增加 46.7万元，减速 0.1%。 1 11 月，全县煤矿发生生产安全事故 2起，死亡 3 人，与去年同期相比事故起数持平，死亡人数增加。今年以来，我局按照县委、政府年初的总体安排部署，按照 “ 保增长、保民生、保稳定 ” 的要求，围绕经济建设这个中心，以全县煤炭产业安全发展为出发点，着力抓好产业2 / 13 发 展和安全监管的各项工作。 加强学习宣传，进一步提高对煤矿安全生产重要性的认识 为进一步搞好 XX 县煤炭安全生产的宣传教育工作，做好我县煤矿产业发展和安全生产监管工作的宣传报道，做到内强素质外树形象。我局以国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例等一系列法律法规的宣传学习为重点，以启发人、教育人、提高人、约束人和激励人为目的，扎实开展宣传教育工作。一是加强学习，提高认识。煤炭系统广大干部职工深入学习邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，把学习贯彻落实科学发展观和构建社会主义和 谐社会重大战略思想摆在突出位置，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，务 求实效。围绕中心，服务大局，为全县煤炭产业的健康发展营造良好的舆论氛围。紧紧围绕“以人为本”，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又好又快发展这一主题，深入宣传贯彻落实科学发展观，结合县委、政府提出的奋斗目标、工作思路和工作重点，及时反映我县煤炭工业经济发展中的实际举措和成功经验，宣传煤炭安全生产的生动实践，为全县煤炭产业发展和安全监管工作营造良好的氛围；二是我局对去年和今年以来，国务院出台的有关法律法规和省政府对煤炭行业相关政 策进行汇编，发放到各级部门和煤矿企业，切3 / 13 实提高了广大干部职工和企业从业人员的法律素质和遵纪守法意识；三是在开展“六月安全生产活动月”的基础上，结合我县煤矿安全生产实际，又在 7 月份组织开展了煤矿安全生产警示教育活动，收到了良好效果。 认真落实煤矿安全生产两个主体责任 煤矿企业是保障煤矿安全生产工作的责任主体，对企业的安全生产负主体责任。县人民政府 2 月 10 日召开全县安全生产暨煤炭工业发展工作会议，我局按照要求，对全县保留的 56 个煤矿签订了安全生产责任状，通过责任状把全年的主要工作和采取的措施要求落实到每一个煤矿 。在此基础上，煤矿也将安全生产的责任落实到每一个工种、每一个岗位，形成了层层落实责任，人人确保安全生产的良好格局。 作为县人民政府负责煤矿安全生产的监管部门，我局始终把煤矿安全生产的监督管理工作作为一切工作的重中之重，摆在突出位置。通过完善内部管理、建立健全各项规章制度、强化法律法规的贯彻落实、狠抓安全教育培训、多渠道地开展宣传教育等各项措施的落实，有效地落实了煤矿安全监管主体责任。 坚持安全发展和“以人为本”的理念，认真开展煤矿从业人员安全教育培训工作 为不断提高煤矿从业人员的素质，今年来，我局组织了3 个 教育培训小组分赴全县各煤矿企业，到 4 月底，完成了4 / 13 今年煤矿职工的教育培训工作，共培训煤矿工人 3760 人，其中复训 3191 人，新训 569 人。在做好县级培训的同时，积极做好对管理人员、特种作业人员的省、州级培训，分批次地向省、州送培了各类特员和矿长、副矿长。我局还组织了全县 317 名煤矿管理人员参加昆明理工大学地质测量、机电、采矿专业学历教育的最后一年。积极配合省煤矿救援指挥中心，开展全州煤矿兼职救护队员复训，复训人员达 779人，其中 XX 县 477 人、宾川县 144 人、弥渡县 82 人、剑川县 76 人，今年 9 月 1 日，在局领导 高度重视下，召开全县煤矿职工职业危害培训工作会议后，组成了 9 个培训小组，20 名教师，开展了培训工作，共培训学员 2800 人。编印 2011年重要文件和出台的法律法规 235 册，通过组织开展的各种教育培训，使煤矿从业人员熟练掌握煤矿安全生产方针和法规，增强了法制观念，提高了执行煤矿 “ 三大规程 ” 和遵纪守法的自觉性，提高了煤矿从业人员的安全生产意识和技术素质；了解、熟悉和牢记煤矿井特种作业人员的工作职责，掌握煤矿安全规程的有关规定；熟练掌握煤矿现场管理知识和瓦 斯检查人员、通风工、井下电钳工工作能力；能够及时发现事故 隐患并采取应急处理措施的能力；掌握自救、互救、创伤急救的基本知识和操作方法，能够熟练地使用各种器材。 认真组织开展煤矿隐患排查治理和安全生产大检查工5 / 13 作 根据煤矿安全监管工作需要，按上级要求，我局组织救护队全体人员和各产煤乡镇煤管站安全员，开展每季度安全大检查，已开展安全大检查 3 次，重点督察 5 次，出动人员300 多人次，历时共 45 天，并查出各种安全隐患 1136 条，重大隐患由煤炭工业局直接督办，挂牌管理；一般隐患由乡煤炭主管部门提出措施要求，限期解决。我局对查出的各类安全隐患整改达到 100%。企业自已也认真排查生 产中存在的各类安全生产隐患和违法行为，并在自查的基础上，落实隐患治理责任人、资金和措施。通过隐患排查治理，使我县煤矿安全生产得到了进一步好转。 精心组织，切实做好对煤矿企业的技术服务 我县乡镇煤矿是在群众自发采矿的基础上发展起来的，虽然安全生产装备水平通过整顿显著提高，但由于从业人员素质低、技术力量十分薄弱，安全技术管理明显滞后，县煤炭局作为全县煤炭行业管理部门，始终把做好对煤矿企业的技术服务工作作为煤矿安全管理的一个重要环节来抓。一是二年多来我局与省地方煤矿事业局联合在我县设立了煤矿安全技术服务中心和瓦斯 监控系统服务中心，从外地聘请了6 名专业技术人员，面向全县煤矿开展技术服务工作。同时强化煤矿专业技术人才培训，已培训和正在培训的专业技术人员达 459 名；二是开展瓦斯等级鉴定和瓦斯会诊， 对高瓦6 / 13 斯矿井的监管中，做到坚决贯彻落实瓦斯防治“以风定产、监测监控、先抽后采”的方针；三是进行完善规范全县瓦斯监测监控的动作和管理， 2008 年 2 月 28 日局信息调度中心正式成立运作，实现了对全县煤矿的联网监控；四是积极帮助企业做好煤矿技术改造和扩能工作，为企业提供技术支持服务。 克服困难，努力做好关闭矿井和煤炭资源整合后续工作 长 期以来，我县由于受地质条件和以往政策的影响，煤矿虽经多年的整顿关闭，但煤矿的布局、数量及规模依然达不到国家的要求。根据省、州煤炭资源整合的目标，到 2010年，全县只能保留 56 对生产矿井，也就是说全县到 2010 年必须关闭 23 个煤矿。按省、州要求， 2011 年对我县的 5 对矿井进行整合 2 对关闭 3 对矿井的后续工作，我局深入到各矿区认真细致的开展各项工作，到 7 月 15 日完成了关闭后续工作任务。 抓实矿山救护队建设工作 我局所属的 XX 县矿山救护队是一支半军事化管理的应急救援队伍，自 1987 年成立以来，不但承担着全县矿业的应 急救援工作，还担负着日常繁重复杂的安全监管工作。 XX县矿山救护队在做好本县矿山救护工作的同时，还肩负着周边地区抢险救援工作，曾多次奉省、州调遣外出实施救援。XX 县矿山救护队通过多年的发展，不断加强自身建设，一是7 / 13 修改完善了 XX 县矿山事故应急救援预案，使预案更科学、更合理，更能适应应急救援的需要；二是抓机构和队伍素质建设，提高救护援能力；三是拓展了应急救援范围，在救护队的基础一加挂了矿山地震应急救援队； 四是投资 50 多万元购置了部分救护设备和矿山救援车，完成了矿山应急救援中心的建设，今年 10 月 18 日， XX 县矿 山救护队经省级达标考核为合格的省级矿山救护队，这必将为建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的专业化救援队伍创造有利条件。 加强全县煤炭税费征收管理，努力完成产销任务 为进一步加强全县煤炭税费征收管理，根据县人民政府2009年 3月 4日召开的全县煤炭流通管理信息系统建设专题会议要求，我局认真落实，投资额 160 万元， 2009 年 3 月19 日开工建设 XX 县煤炭流通管理信息系统。成立了以局长任组长的领导小组，制定了 XX 县煤炭流通管理信息系统建设使用实施方案。通过全局全体干部职工的共同努力， 2009年 5 月 1 日初步建成， 5 月 10 日零点 XX 县煤炭流通管理信息系统正式启动运行。通过几年来我县煤炭流通管理信息系统的成立，得到了很好的发展，统计数据显示， 2011 年 1 9月份全县累计完成煤炭 销售 96.9 万吨，完成全年任务的77.5%。 积极协助煤矿企业，做好重点项目各项工作 我局所设的重大项目是 XX 县万祥工矿有限责任公司大8 / 13 箐海煤矿一、二号井异地接替项目，属我县重点能源项目，对我县煤炭产业的发展起着重要作用。 XX 县万祥工矿有限责任公司大箐海煤矿一号井异地接替项目，计划投资 9200 万元，异地接替新建一个规模 15 万吨 /年矿井。在我局积极 协助配合下，现该项目已完成以下工作： 1、取得省发改委开展前期工作批复。 2、完成项目地质勘探工作和地质报告的编制评审工作。 3、完成项目地质灾害防治与恢复治理方案、水土保持方案、开发利用方案、项目可行性研究报告的编制和评审工作。目前煤矿正在开展环境影响评价报告的编制及评审工作，此工作完成后即可进入采矿许可证的办理和项目核准手续，随后开展初步设计和安全专篇的编制及相关评审工作，最后取得开 工备案进入项目开工建设。 XX 县万祥工矿有限责任公司大箐海煤矿二号井异地接替项目，目前因煤矿未取得省发改委开展前期工作批复，不能 进入后期环境影响评价报告、水土保持方案的编制工作和采矿许可证的办理、项目核准手续、初步设计、安全专篇及相关评审工作。 认真落实县委、政府的部署，做好各项工作 在做好煤炭行业发展和安全监管主要工作的同时，我局坚决贯彻执行县委、政府的安排部署，认真做好挂钩扶贫和党员结对帮扶工作，切实贯彻落实有关“四项制度”、“行政9 / 13 效能建设”、“阳光政府”建设的各项工作，依法行政，努力维护社会稳定，认真做好信访工作。半年来，全体干部职工团结奋进，开拓进取，廉洁自律，没有发生违法、违纪行为。 通过上述工作的开展，取得了一些成 绩，但离县委、政府的要求仍有很大差距，存在着不足之处，主要体现在： 一是煤炭资源赋存条件差，单井生产规模小，开采工艺落后，安全投入不足，关闭矿井和资源整合工作困难重重。 二是煤矿技术、管理人才匮乏，安全管理机构不健全，主体责任落实不到位，管理粗放，国家出台的法律、法规、规章和相关技术措施不能得到有效落实。 三是煤矿井下从业人员素质偏低，企业安全教育培训落实不到位，三违现象屡禁不止。 四是安全监管人员配备不足，技术人员缺乏，业务素质和执法能力参差不齐，部分县乡监管人员对安全生产极端重要性认识不足，责任意识不强 ，监管不到位。 二、 2012 年工作要点 2011 年是 “ 十二五 ” 规划的第二年，我局将继续以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻 “ 十七大 ” 精神，坚持 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的安全生产方针，进一步落实煤炭安全生产责任制，强化煤矿企业的主体责任，确保我县煤矿企业全面走上法制化、规模化、安全化发展之路，促进我县煤炭工业持续、稳10 / 13 定、健康地发展。 “ 十二五 ” 时期，我局重点抓好万祥公司二个年产 15 万吨矿井异地接替建设工作，加大扶持发展煤矿企业 9 万吨 /年的扩能技术改造和标准化矿井建设，推广高瓦 斯矿井示范矿井技术改造和煤炭深加工，力 争煤炭产量达到 150 180 万吨 /年，煤炭税费达到 1.5 亿元。 深入贯彻学习，认真贯彻落实国家安全生产方针政策，进一步强化煤矿安全生产两个主体责任的落实，坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生，努力防止一般事故的发生。 建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”的建设。按照国家安监总局、国家煤矿安全监察局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知文件要求，结合我县实际情况，我局制定了煤矿井下安全避险“六大系统”的工作方案，到 2013 年所有在册煤矿必须建立 “ 六大系统 ” ， 并达到 “ 设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序 ” 的要求。各煤矿安全监管部门要把建设和完善煤矿井下安全避险“ 六大系统 ” 作为重点工作来抓。并把煤矿井下安全避险“ 六大系统 ” 的管理和使用列为日常监督检查的重要内容。 继续做好煤矿基层基础工作。此项工作是煤炭产业健康发展的根基，是煤矿安全生产的关键。在今年取得进展的情况下，我局明年将进一步加强煤矿基层基础工作建设力度，从健全企业管理机构和制度、大力发展技改扩能、提升加工和产业链的发展，煤矿推行支护材料改革、探索行之有效的11 / 13 采煤方法和工艺，健全完善煤矿职工教育培训工作，整 治煤矿外部及地面环境等巩固煤矿基层基础建设。 继续抓好全县煤矿隐患排查及专项整治工作和示范矿井建设。我局将在年初制定的有关工作计划措施，认真落实隐患排查治理和示范矿井的建设等项工作。同时认真开展瓦斯治理等专项行动，努力打好各个攻坚战，进一步规范全县瓦斯治理监测监控系统的运行管理，严格要求各煤矿企业按规定运作管理，为全县煤矿安全生产提供保障。 切实抓好煤矿安全生产的监督管理工作。一是建立和完善主办监管员制度。二是认真开展监管执法及业务素质的培训，不断提高监管人员的整体素质，以适应煤矿安全监管的需要。三是不断优 化日常和重点监管、重大节庆活动和法定节假日的安全监管方式和手段，使监管更具有随机性、突然性，更好地发现煤矿存在的问题。 继续抓好煤矿安全生产技术服务体系建设。一是抓好煤矿专业技术人才的培养，与云南省能源职业技术学院合作，每矿选送采矿、机电专业、管理各 2 名人员到学院进行“3+3” 脱产学习，送培学员 105 人，不断提高企业技术管理水平；二是抓县乡监管人员的技能培训，每个季度开展一次专题技术培训，提高监管队伍监管水平；三是抓好煤矿安全技术服务中心的建设，提高服务中心的服务水平和服务能力，不断满足煤矿技术服务的需要。 12 / 13 是着力抓好矿山应急救援建设。在省、州、县政府和相关部门的重视和支持下，省应急救援中心将 XX 县矿山救护队纳入全省应急救援体系建设，拨出专款支持 XX 县矿山救护队建设应急救援中心。一