公务员依法行政能力探析.pdf

管理观察 Management Observer 总第 614 期 第 15 期 2016 年 5 月 下旬出版 15 公务员依法行政能力探析 王福帅，刘 竹 （中共平塘县委党校， 贵州 平塘 5 5 8 3 0 0 ） 摘要：我国社会处在改革开放的关键时期，各种社会问题层出不穷，直接面对民众的公务员既是政府行 政策略的执行者，又是政府意志的具体实施者，提高公务员依法行政能力有利于政府政策有效的落实， 对推进法治型政府建设具有重要的现实意义和理论意义。 关键词：依法治国 依法行政 基层公务员 作者简介： 王福帅（1 9 8 9 - ）男，民族：苗，籍贯：贵州丹寨，学历：硕士研究生，职称：教师，研究方向：思想政治教育理 论与方法。 刘竹（1 9 7 8 - ），女，民族：布依，籍贯：贵州罗甸，职称：一级教师，研究方向：中职德育。 随着社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步 深入，依法治国已经成为基本的治国方略，是我们党领 导人民治理国家的治国理念。依法行政是推进依法治国 脚步、实施法治理念的枢纽与核心，亦是落实依法治国 基本方略的前提。 公务员作为国家治理的重要组成部分， 行政机关的组成要素、行政权力的施行者，其依法行政 能力的高低直接决定着行政机关依法行政的水平。 为此， 公务员依法行政能力的建设，关系到整个国家依法行政 能力的建设，更关系到整个国家的稳定与发展。近年来， 有关公务员依法行政能力的问题经常作为社会热点备受 民众的关注，有的甚至产生一些负面的影响，基于目前 部分基层公务员的依法行政能力较弱，在某些地区已经 影响了政府依法行政的正常进行。所以，在加强党的执 政能力建设和构建社会主义和谐社会的时代背景下，我 们必须把加强公务员依法行政能力建设放到战略的高度 予以认真研究和探讨。 一、公务员依法行政能力建设现状分析 （一）公务员依法行政能力建设成效显著 依法行政观念深入人心。依法行政一直是我国各级 政府部门努力的目标。2004 年 3 月，国务院发布了全 面推进依法行政实施纲要，对推进依法行政进行了全 面的部署。2005 年 4 月，十届全国人大常委会第十五次 会议通过了中华人民共和国公务员法，这标志我国 公务员人事管理工作步入了法制化的轨道，成为推进依 法行政的重大举措。目前，我国的依法行政建设已经进 入了合法化、合理化并稳步发展新阶段，依法行政的观 念逐渐深入人心。 基层政府执行力显著提高。 为了实现政府执政为民、 政务公开，全国各级政府通过努力对行政工作进行了重 大的整合与创新，大大增强了对社会事务的反应性和民 众需求的回应性，基层公务员加强了专业知识和法律、 法规的学习，在行政管理活动中与民众互动，依法为民 众提供服务，树立良好的政府形象，获得了民众认可。 依法行政环境明显改善。依法行政环境的改善主要 包括法制环境改善和社会环境改善两个方面。一方面， 随着行政诉讼法、 行政复议法、 行政许可法、 公务员法等一系列行政法律、法规的颁布实施，整 体的法制环境得到了极大改善，基层公务员在进行行政 管理的过程中有法可依。另一方面，随着依法行政观念 的深入人心，民众的法律意识明显增强，社会舆论对各 种行政违法行为也更加关注，这就对基层公务员的行政 行为产生了一定监督。 （二）公务员依法行政能力运用中存在的问题 特权思想依然存在。 目前， 一部分公务员依旧存在 “官 16 中国公共管理 本位”思想，对依法行政的理念缺少足够的认识，这就 使得他们很难让自己从特权思想中解放出来，无法认识 到一切权力都是党和人民群众赋予的，摆不正“权与法” 的关系，缺少为民众服务的公仆意识。诸如此类的落后 执法理念容易导致越权执法、 随意执法、 违法执法的现象， 从而造成社会不公。 理解和运用法律的能力不足。由于基层公务员知识 结构的不合理，法律知识的匮乏，或者知晓相关的法律 知识，但不能有效地将其应用到实际工作当中，这就必 然会影响到他们的依法行政效果。另外，在具体实践中 还存这样的误区，认为依法行政就是依上级文件行政， 而不论文件与相关法律是否有冲突，或者冲突发生时不 考虑二者的位阶，而执行文件的规定，这样本身是与依 法行政相背离的。 依法行政的技能欠缺。行政技能是做好行政工作的 重要要求，而且当前的社会环境处于复杂多变的时期， 对行政技能提出了更高的要求。但是，基层公务员自身 的知识储备相对有限，难以有效应对越来越多、越来越 复杂的局面，而且需要注意的是，行政工作经验以及个 人的应变反应能力和性格的不同，会导致同一情况因处 理人员不同而产生截然不同的结果，从而影响相对人对 政府行为的评价。一旦没有处理好，那么公务员将面临 极大的压力。 依法行政的意识淡薄。目前的公务员虽然具备很强 的现代性，具备了一定的能力，但是依然会受到传统理 念的影响，没能正确对待各项行政工作，导致了有的公 务员视群众的利益、危难于不顾，常常出现推脱扯皮、 不作为、乱作为问题，从而给群众造成不可弥补的损失。 个别公务员甚至出现利用手中的职权，为自己或者他人 谋取利益，损害公民的利益。 二、公务员依法行政能力存在问题的原因分析 （一）法治观念淡薄 目前，公务员队伍的整体水平偏低，尤其是基层公 务员队伍，由于受到各方面因素的影响，其法律意识更 是处于相对较低的层次，这就必然会影响到他们的依法 行政。与此同时，传统理念的惯性依旧影响着一部分公 务员，在具体工作中常常会表现出一种命令式的现象， 这种现象的存在使得许多公务员，尤其是基层公务员容 易将行政管理活动当成是治民的活动，将民众看作是管 理、统治的对象，产生身份的优越感，在行政活动中显 现出“官本位”的思想。 （二）法律知识匮乏 这一问题的存在与我国的公务员考录制度存在一定 的联系。在 2005 年公务员法颁布实施以前，公务员的选 任不像现在的公务员考试这样严格，大部分的基层公务 员是在经过了一段时间的工作后，参加考试取得资格， 这部分公务员在工作具体中，体现出实践经验丰富但理 论知识相对薄弱的特点，很多人在之前的工作中没有系 统的学习法律，相关的法律知识就成了他们的短板。 （三）学习能力不足 学习能力是公务员的一项重要能力，但普遍存在不 足问题，首先，时间不是很充足，一部分公务员平常工 作中会面临较多的事务，几乎没有时间去学习，让他们 掌握较多的知识和技能是比较困难的。其次，总体的学 习渠道还不是很通畅，所能提供的内容比较有限，难以 满足客观的要求。正是在这两方面的作用下，公务员的 学习能力得不到有效提升。 （四）权责不对等 总体来看，公务员在行政过程中享有的权利比较固 定，而相应的责任总是处在动态上升的过程之中，逐渐 产生权责不对等的问题。 相关的法律对公务员的权力、 责任进行了规定， 但是， 随着社会经济的不断发展，民众对公务员的服务能力提 出了更高的要求，外部环境给公务员施加了比较大的压 力。而当环境给予的压力使他们在工作中无法自我满足 时，一部分基层公务员难免产生抵触的情绪，容易在行 政管理活动中消极对待任务，从而引起行政不作为或者 行政效率低下的问题。 （五）公务员的依法行政监督机制不健全 有效的监督机制能够对公务员的行为产生有效的约 束， 确保依法行政目标的实现。 不过， 从目前的情况来看， 相关的监督机制依旧不完善，一方面，行政监督还没有 形成系统完备的联动体系，监督力量比较分散，监督主 体单一，缺乏必要的整合，就会使自身的监督功能弱化， 引发监督不到位的问题。另一方面，监督的具体形式也 存在缺陷，事前监督、事中监督、事后监督在不同程度 上出现脱节，从而使得监督工作的连续性受到影响，不 利于监督工作的常态化。 17 中国公共管理 三、公务员依法行政能力建设路径探析 （一）牢固树立依法行政观念 树立符合现代法治的依法行政理念，是加强公务员 依法行政能力建设，推行依法行政的关键。为此，必须 通过各种途径，组织公务员学习依法行政的理念，让他 们始终保持清醒的头脑，强化依法行政的自觉性，树立 依法行政责任感和紧迫感。 提高公务员对依法行政能力建设的认识。法律素养 的高低会在很大程度上影响公务员依法行政的能力和水 平。为此，公务员不仅要熟悉、掌握宪法和法律，而且 还要掌握与自身所处行政部门相关的法律、法规。在行 政事务中面对多变、复杂的情况正确并有效运用法律处 理问题，达到良好的社会效果。 （二）加强依法行政相关理论及业务知识的培训 重视对公务员法律思想和道德的培养。让他们明白 自身角色的重要性，强化法治观念，自觉维护社会主义 法制尊严，正确认识和处理个人与法律的关系、权利和 义务的关系，将自己的一言一行纳入法制轨道，将依法 行政的意识贯穿于行政管理的活动中，以实际行动推动 社会主义法治进程。 重视对公务员的业务及法律的培训。业务水平和法 律素质的提高， 是提升公务员依法行政能力的重要基础。 必须加大对基层公务员的培训投入， 整合各种培训资源， 采取多种培训方式，拓宽培训渠道，强化对基层公务员 业务及法律知识的培训， 同时也需要实现培训的常态化， 确保依法执政能力的强化和持续提升。 （三）注重提高依法行政的实践技能 行政工作的复杂性较强，受到很多因素影响，要更 好地实现依法行政， 除了要公务员严格规范自身的行为， 还需要一定的技能，巧妙地推进工作，尤其是将一些难 做的工作进行创造性的转化， 将能提高行政的效率。 为此， 行政部门要通过各种学习培训的形式让公务员学习掌握 行政技能，同时，公务员自身也要不断地学习，提升行 政技能。此外，还应该提高实践应用能力，充分利用计 算机技术，发展电子政务，为公务员的依法行政拓展新 的渠道，与此同时，公务员要在法定的范围内，综合考 量各种因素，灵活使用自由裁量权，依法行政。 （四）创建良好的法治环境 建立完善的法律体系。目前，我国的社会主义法律 体系建设已经取得了重大的成果，但是这一工作还远未 到停下脚步的时候，面对还不是很高的依法行政水平， 必须进一步做好立法工作。既要废除或修改旧的、不合 时宜的法律，同时也要根据新的社会现实和新的社会问 题制定新的相关的法律、法规。让公务员在各项行政工 作中能够有法可依，同时，这本身也能够对公务员的行 为产生约束。 深入开展普法教育。普法教育作为加强精神文明建 设和社会治安综合治理的重要方式，民众法制水平的提 升能够促进整个社会运转的法制化程度，同时也会影响 基层公务员依法行政。人人懂法守法的社会，公务员不 依法行政将没有生存空间，为此，要积极探索各种普法 形式，有针对性地开展法律法规的宣传教育，不断提高 公民的法律素质和增强公民的法治意识，夯实依法行政 的群众基础。 （五）完善监督体系 完善内部监督。对于行政部门而言，内部监督是非 常重要的一项内容，既要充分调动人大、司法的宏观监 督，又要发挥部门自身的具体监督，确保公务员的行为 不偏离已发行政的目标，与此同时，要完善监督的种类， 事前监督、事中监督、事后监督一个都不能少。 加强政务公开的制度建设。政务公开是现代政府的 一个重要特征，也是防止腐败的有效方法。为此，一定 要进一步深入做好政务公开工作，自觉接受社会和民众 的监督，促进各项行政行为的透明性，确保依法行政目 标的实现。 加强舆论监督。近年来，新闻媒体的作用越来越被 重视， 其对社会的影响能力在逐渐加强