以社区服务项目为例探索社区服务机制的建立.pdf

管理观察 Management Observer 总第 618 期 第 19 期 2016 年 7 月 上旬出版 44 以社区服务项目为例探索社区服务机制的建立 张银华 （四川工商学院人文学院，四川 成都 6 1 1 7 4 5 ） 摘要：党的十八大报告提出，要加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。因此，本文以两个 社区服务项目为例，探索在社会工作介入社区服务的过程中，建立各种机制的有效方法、途径和模式， 包括社区居民需求评估机制、社区居民个性化服务机制和社区居民自治机制。 关键词：社区服务 需求评估 居民自治 机制建立 作者简介： 张银华（1 9 7 6 - ），女，四川汉源人，四川大学管理学学士，法学硕士，四川工商学院社会工作专业讲师，研究方向： 应用社会学、社区治理、社区服务等。 社区儿童心理健康干预和中年妇女形象塑造是 2013 年国家级大学生创新训练立项项目，项目运用社会工作 专业知识和方法，针对儿童和中年妇女群体设计组织了 一系列有效的活动，在社区服务机制建立方面进行了有 效的探索。 中年妇女形象塑造项目针对现今妇女心理健康水平 明显低于全国常模（P0.01）的 9 个因子（即躯体化、 强迫症状、人际关系敏感、抑郁、焦虑、敌对、恐怖、 偏执、精神病性）的状况，积极引进和发展专业妇女社 会工作，选取了中年妇女问题比较突出、社会分层比较 合理的四川省成都市郫县花篱社区，重点实施以“中年 妇女为本”的全女性小组工作。在专业社会工作理念和 理论指导下，以社区中年妇女为服务对象，在充分了解 和确定社区妇女的需要及相关问题的基础上，通过发动 和组织社区妇女参与小组活动，利用社区内外资源，有 计划、有步骤地解决社区范围内与中年妇女生理、心理 健康有关的问题，同时，通过这些活动积极培养社区的 妇女领袖、妇女的互助精神和民主参与能力，从而推动 整个社区的中年妇女整体形象塑造活动。 社区儿童心理健康干预项目针对日益突出的儿童问 题（包括心理复杂、厌学、脾气暴躁、情绪障碍、自闭 症、多动症、性早熟等方面），希望通过强化社区、家 庭及第三方机构的心理健康教育，创新现代儿童社会工 作方法和引进社工人才队伍来及时有效地解决儿童问题。 项目的主要内容是采用现代儿童社会工作方法和机制在 儿童早期教育中及时纠正行为认知偏差，以“社区 + 社 工 + 家庭”的模式，对儿童以及社区和家庭的心理健康 教育模式加以探索。从而达到把儿童在不同的年龄段存 在的潜在性问题去除掉，使儿童能不断发现、体验、感 受并珍惜平凡生活中的美好，形成健康人格。 这两项活动以服务群众、提高城市居民生活质量为 目的，探索建立覆盖不同层次、满足多元需求的社区服 务体系，促进社区居民对社区活动的融入，打造个性化 的社区服务体系，逐步形成以公众需求为导向的社区服 务运作机制。同时还力争通过形式丰富多样的活动构建 多样化、个性化的社区服务体系。项目还通过对老年、 妇女、儿童、青少年等群体提供个性化的服务，以改善 社区居民生活状况， 提高社区居民生活水平和幸福指数， 增强社区居民的归属感，促进和谐社区的建设。在此基 础上，项目还将尝试构建居民自治体系，探讨社区居民 自治的长效机制。 一、探索社区居民需求评估机制 对相关社区进行实地调研， 采用问卷调查、 深度访谈、 观察法等了解不同群体的社区居民对社区服务的不同需 求，并对调研数据进行科学合理的统计分析，探索建立 居民需求评估机制。 45 中国公共管理 通过调研分析发现，对居民的需求评估非常复杂。 现实中居民群体结构复杂多样，年龄层次跨度极大（从 几岁的儿童到近百岁的老人），群体构成方式众多（有 以共同兴趣爱好结成的群体，有以共同利益诉求结成的 群体，有以个体特征相近结成的群体等），个体发展层 次参差不齐，这些问题导致调查无法在短期内建立起一 致的、 普适的需求评估标准。 且有些潜在的需求非常隐秘， 如果不是充分接触各方并加以深入了解，很难发现这些 需求的存在。如在对簇桥小学的深度访谈中，就发现学 校在不合作的家长面前，对孩子的教育束手无策。儿童 的心理健康不仅仅是学校的责任，仅靠学校教育无法保 证儿童的身心健康， 学校教育需要与家庭教育密切配合。 但现实是很多家长把孩子扔进学校就不管了，认为学校 在孩子教育方面是专业机构，理所当然承担起孩子的全 面教育责任。在这样的认知下，才会出现孩子一有过激 行为，社会就会将全部责任归到老师身上。如 2013 年 11 月发生的成都市某小学生跳楼事件就是最好的例子。但 深究该事件发生的原因，不难难出，父母离婚导致对孩 子关心不足是该事件发生的主要原因。面对学校教育在 学校外的空白，社工可以综合运用生态系统的观点，立 足社区，针对不与学校合作的家庭，充分运用社区资源 开展工作，对学校教育的缺失形成有力的补充。这也是 下一步研究活动开展的方向。 二、探索社区居民个性化服务机制。 针对社区居民的不同需求，对老人、残疾人、儿童 青少年、特殊人群（社区矫正群体）开展丰富的个性化 服务，并在实践中不断完构建社区个性化服务体系，从 而改善居民生活状况，提高居民生活质量。 通过项目研究和调查发现，个性化服务机制的建立 有赖于社会组织的充分发展。在以前，社会服务都是由 政府这一主体来承担。居民有什么事都是直接找政府相 关部门解决。 随着社会不断发展， 居民群体结构日益复杂， 居民诉求日益多样化和复杂化，政府部门身上的担子越 来越重，加上政府工作人员不是专门的社工人才，不具 备提供服务的专门技能和技巧，导致社会服务水平严重 滞后于居民生活发展的实际需求，无法真正落实解决的 问题日益增多，干群矛盾日益激化。而社会组织是专门 从事社会服务的组织，其人才队伍基本上是由专门从事 社会服务领域的人才构成，其存在就是为贯彻落实国家 政策，将各种福利和服务落实到居民身上。社会组织的 另一个作用是在政府和居民中间建起了一座桥梁，使上 层政策可以下达，下层民意可以有序上传。因此，无论 从哪方面来说，社会组织从事社会服务都具有非常大的 优势。现阶段国家和地方出台的相关举措，有力地促进 了社会组织的发展。 尽管有政策支持社会组织的发展， 但在调查中发现， 社会组织的发展也存在一些制约性问题。本项目的各调 研活动实施都与相关社会组织进行了合作，在合作中发 现，这些社会组织的成员基本上是非社工专业人员，他 们不仅来自外专业，同时有很多是其他行业转过来的， 在专业性方面明显不足。这样的班底在策划具体服务时 就会出现简单重复的问题，连一相具体服务的专业性都 难以保证，更别论创新性地开展有新意的服务了。因此， 现有社会组织开展的服务活动无法引起居民的兴趣和关 注， 更不要说主动参与了。 总之， 目前服务活动收效甚微， 有的甚至引起居民的反感， 居民认为这些活动只是形式， 无法带来实惠，也无法解决根本的问题。面对这样的服 务效果，政府势必削减对服务的购买，进而影响组织的 发展壮大。长此下去，社会组织的发展就会陷入尴尬境 地。因此，加大社工专业人才的培养非常重要，其中让 培养出来的社工专业人才留在该领域工作又是重中之重。 因为，据统计，社工专业毕业的学生，实际从事社工领 域工作的不足四层，这固然有国家打造的工作环境和待 遇方面的问题，但整个社会的价值的导向也有不可推卸 的责任。 三、探索社区居民自治机制 在个性化服务推进的过程中，不断提升居民参与社 区事务的热情，增强社区归属感，探索建设一套完整的 可持续的社区居民自治机制，并加以广泛运用、推广。 归根到底，要想提升居民的参与热情，让居民参与 自治，就要让居民感受到服务的实效性，走过场式的服 务活动只能引起居民的反感甚而关闭参与的意识大门。 只有一切落到实处，一步一个脚印，踏实地走好每一步， 做好每一项工作，才能不断地推动社会向前发展。 总之，随着我国经济和城市化进程的加快，社区居 （下转第 4 8 页） 48 中国公共管理 两横：依托长江、 淮河水系， 按照经济区域发展要求， 并兼顾行政区域规划，构建以含山、无为、南陵、庐江、 舒城、桐城以及天长、五河、明光、蒙城、颍上、太和、 界首等县市为节点的两横中小城市带（两条横轴）。 两翼 ： 分别在大别山区和皖南国际旅游文化示范区， 推动和实施“县改市”，打造以寿县、金寨、霍山、潜山、 宿松以及广德、宁国、绩溪、歙县、祁门等为两翼的中 小城市走廊。 四、“县改市”的政策建议 （一）政策支持。 加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务， 放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金 保障机制。通过财政、土地、金融等优惠政策的支持， 扩权强县，加速县域经济的发展。 （二）提升规划理念，优化城乡空间布局。 各县市要制定一个高标准，前瞻性强的规划来引领 城市化进程，壮大中心城区，提升承载能力，促进农业 人口市民化，发展特色乡镇。 （三）加快产业升级，形成产业集聚。 通过技术改造，转型升级传统的优势产业，增强市 场的竞争能力；利用区位优势，承接产业转移，扩展产 业链条， 加快与大众城市的产业协作 ； 大力发展第三产业， 实现产城共融。 （四）提升城市管理水平，加快公共服务体系建设。 建立健全城市管理长效机制，使城市管理制度化、 法制化；创新管理手段，打造智慧城市。 （五）建立健全人才培养机制。 县域经济的发展和产业结构的调整离不开人才，要 建立健全留得住人才，人才有发展的保障机制。加大培 训的投入，使农业人口掌握一定技能，为当地经济发展 提供熟练的产业工人。 （六）加快户籍制度改革。 健全农业转移人口落户制度。各类城镇尤其是现有 的中心城市和县域政府所在地城关镇要健全农业转移人 口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，因地制宜 制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口 在城镇落户的预期和选择。 参考文献： 1 张鸿雁 . 中国城市化理论新模式的建构 J . 学术月刊， 2 0 1 2 （0 8 ）. 2 胡跃平，陈韦 . 武汉城市圈小城镇发展的路径选择与规划 模式创新研究 J . 小城镇建设，2 0 1 0 （0 8 ）. 3 姚中杰，尹建中 . 县改市：推进中国特色城镇化的有效路 径 J . 金融教育研究，2 0 1 3 （6 ）. 民对社区服务提出的需求越来越多，对社区管理的要求 越来越高，社区已成为各种社会矛盾的交汇点，各项方 针政策的落脚点。如何把“加快健全基本公共服务体系， 加强和创新社会管理。 ” 这一十八大精神落实到社区层面， 是本项目着力探讨的问题。研究显示，只有充分发挥社 工的专业作用，以社会组织为中介桥梁，将国家的政策 利好转化成切实服务于社区居民的实际利益，才能充分 调动居民的参与意识