关于基层信访稳定工作的管理研究——健全网络创新机制夯实基础促稳定.pdf

管理观察 2013 年 2 月下旬刊 孙竹林 关于基层信访稳定工作的管理研究 （ 中共烟台市莱山区解甲庄街道工，山东烟台264670） 摘要：信访工作是党的群众工作重要组成部分。在坚持行之有效的既有制度规范 基础上，针对困扰信访工作科学发展的难点问题和制约因素，进一步加强制度创新，改 进工作方式方法，依法规范信访工作行为。 心系群众冷暖、关心群众疾苦，说实话、办实 事、求实效，不断提高服务信访群众的效能，切实维护和服务好改革发展稳定大局。 关键词：健全网络创新机制夯实基础 信访工作是党的群众工作重要组成 部分。 近年来，解甲庄街道在区委、区政府 的坚强领导下，牢固树立 “ 稳定是第一责 任”的意识，坚持用群众工作统揽信访稳 定工作，按照 “ 五到位、五严控”的工作要 求，进一步健全维稳责任体系，畅通信访 渠道，主动排查调处矛盾纠纷，不断创新 群众权益保障机制，牢筑维稳工作第一道 防线，做到矛盾不出村、问题不上交。 把来访群众当家人，把群众来信当家 书，把群众反映的问题当家事，把群众工 作当家业来做，千方百计解决群众的合理 诉求。 坚持行之有效的既有制度规范基础 上，针对困扰信访工作科学发展的难点问 题和制约因素， 进一步加强制度创新，改 进工作方式方法， 依法规范信访工作行 为。 近三年来，街道信访总量逐年下降，集 体上访量年均下降 50%以上。各级重大会 议、活动期间，未发生越级上访和丢丑滋 事事件，得到了上级领导的肯定，信访稳 定工作在全区岗位目标责任制考核中连 续三年名列前茅，多次被评为信访稳定工 作先进单位，2010 年被评为全市信访稳定 工作先进集体。 加强对信访工作的组织领导，强化各 方面保障。 心系群众冷暖、关心群众疾苦， 说实话、办实事、求实效，不断提高服务信 访群众的效能，切实维护和服务好改革发 展稳定大局。 1. 以无缝覆盖的基层信访工作网络促 稳定 在街道，成立了信访稳定工作领导小 组，组长由副书记担任，副组长由政法委 员担任，成员由街道信访办主任、司法所 所长、派出所所长、司法助理员、各村调解 主任组成，同时，建立了便民服务大厅和 群众工作机构，关注社情民意，广泛搜集 不稳定信息， 依法有效解决群众合理诉 求；在村居，成立了矛盾纠纷调解站，站长 由各村调解主任担任，成员由农村 “ 四老” （ 老党员、老干部、老教师、老职工）等有威 望的人士担任，及时发现、调处农村不稳 定问题，及时掌握信访信息，群策群力将 矛盾化解在基层， 将问题解决在萌芽状 态。 通过加强组织网络建设，街道矛盾纠 纷排查调处机构的工作联动性显著增强， 形成了以街道群众工作机构为核心，以村 调解中心为骨干、各片区密切配合的信访 健全网络创新机制夯实基础促稳定 公共管理 资料，配合视听、音响资料带领略当地风 光，满足读者先睹为快的心理。 同时，地方 文献开发中还可以编制出各种旅游专题、 不同类型的数据库等，并通过自动化系统 完善扩大读者搜集资料的范围，使图书馆 服务呈图文并茂、视听同步、动静皆宜的 多方位、立体化格局。 2.3 结合高校和唐山地域特点， 完善 地震信息服务 1）完善唐山地震信息库，实现地震信 息资源共享 唐山地处于华北太行山、京津唐地震 带，地壳活动频繁。1976 年的唐山大地震 曾给唐山人民带来了毁灭性的灾难。 因 此，从唐山地域特色出发，充分利用高校 的信息资源优势， 建立和完善地震信息 库，通过信息技术手段，加大对现有地震 纸介质文献的深加工， 使之转化为数字 化，实现网上高速传递；大力开发网络信 息资源，建设虚拟馆藏，建立以网络为基 础的地震信息资源共享体系。 同时，注意 捕获和析取时实性地震情报信息资源， 要紧紧把握用户需求这一关键性问题， 将蕴藏在原始信息资源中的知识从低附 加值状态转化成高附加值状态， 通过筛 选、整合和优化，开发出有针对性的新信 息源。 2）充分发挥图书馆的教育职能，培养 学生及民众防震救灾意识 利用图书馆人才优势， 通过在线视 频、专题讲座、预约培训等多种形式培 养学生及公众防震救灾意识、使其了解 地震灾情以及抗震救灾、赈灾捐赠的实 情，激发他们自强不息、团结拼搏，无私 奉献的民族情感，弘扬中华民族 “ 一方 有难，八方支援”的传统美德。 同时开展 生命教育，培养公众环境意识，建立图 书馆应急预案，实施灾后心理干预及指 导等。 3.结束语 未来的图书馆是开放的图书馆，把高 校图书馆的信息资源使用社会化，是高校 图书馆信息服务的发展趋势。 河北联合大 学图书馆利用其文献资源和专业信息人 才优势，结合唐山市的地域特点和创新发 展需求，面向社会提供科技查新、开发地 方旅游文献、建立地震特色知识方面研究 了面向唐山市提供社会化信息服务的创 新实践， 既促进了当地社会经济发展，同 时也在服务过程不断地拓宽和完善图书 馆的社会化信息服务功能。 基金资助：2012 年唐山市软科学课题 基 于唐山创新型城市建设的公共信息服务策略 研究 （ 12140201B-9）。 参考文献： 1高仕健、段晓玲、袁爱平.论高校图书馆科 技信息服务社会化武汉大学图书馆的实 践J.图书馆建设,2010,(05):55,57-62. 作者简介： 姜俊玲，高级政工师，河北联合大学轻工 学院；吴卫华，副研究馆员，河北联合大学图书 馆。 90 ManagementtObserver 管理观察 总第 497 期 稳定工作体系，确保层层有人管、有人干， 杜绝群众信访 “ 摸不到门、找不到人”的现 象，做到了 “ 小事不出村，大事不出街道， 重大问题不出区”。 为落实工作责任，制定 了以矛盾纠纷调处率、群众满意率、信访问 题化解率为主要内容的目标考核机制，每 年与村签订责任书，并将包片领导、包村干 部的工作绩效纳入考核范畴， 将考核结果 和干部任用、 绩效奖金挂钩， 做到真考实 核、真奖实罚，有效地调动工作积极性。 2.以创新的工作措施促稳定 2.1 创新矛盾纠纷排查调处机制 落实稳定风险评估机制，在与群众利 益相关的项目或工作开展前，首先考虑能 否引发不稳定问题， 提前制定出化解措 施，将隐患问题解决在萌芽状。 建立健全 信访稳定信息 “ 日排查”、 “ 周调度”、 “ 月例 会”制度，坚持每天排查一次态。 各村不稳 定情况，形成工作台账；坚持每周召开一 次调度例会， 将本周不稳定情况进行汇 总，提出处理意见，交办到各包片领导和 包村干部手中，要求及时处理；每月召开 一次稳定工作例会，专题研究疑难、复杂 问题，提出解决措施，调度案件查处工作。 同时，实行社会稳定联席会议制度，定期 召开街道主要行业、 部门和包村干部、信 访干部、 公安干警参加的稳定联席会议， 通报辖区内社会治安、信访稳定、民间纠 纷以及重大社情案件的排查化解情况，从 不同角度掌握和分析稳定形势， 为党工 委、办事处主要领导决策提供依据。 2.2 创新干部联系群众机制 一是建立健全领导公开接访机制。 按 照上级要求，街道党工委、办事处主要领 导每月至少接待 1 起群众来访，其他领导 干部按照职能分工做到有访必接，谁接访 谁牵头解决，确保每个案件都有 1 名领导 牵头、1 个责任站所、1 套解决方案、1 个 具体责任人，推动信访案件化解工作有序 开展。 三年来，共接待群众来访 182 起，牵 头化解问题 174 起。 二是建立健全干部下 访机制。 在各村公开了包片领导、包村干 部及部门包村干部的联系方式，定期组织 干部深入辖区各村，深入田间地头，了解 社情民意，化解不稳定因素，对问题集中、 影响面较大的，及时协调有关部门组成工 作组进驻，通过召开群众对话会等形式予 以化解。 三年来，共下访 72 次，解决热点、 难点问题 130 余起。 三是建立健全困难群 众走访机制。 在工作中我们发现，有相当 一部分矛盾纠纷是由于失地农民等群体 家庭生活困难引起的，因此，建立了街道 干部与特困群众 “ 一帮一”的结对子扶助 关系，在每年法定节假日前和灾害天气期 间安排干部到村走访，对家庭生活非常困 难的村民给予一定救助，促进失地农民再 就业，并在每年的申报、复核低保待遇时， 予以优先考虑，使群众感到党和政府的温 暖，从而减少了各类矛盾纠纷的发生。 2.3 创新源头防范机制 在调处矛盾纠纷中，始终坚持以人为 本，正本清源，从源头上预防矛盾纠纷的 发生。 一是强化重大事项风险评估机制。 近几年，街道将所有重点项目、重大活动、 民生工程都列入年度风险评估计划，在烟 海高速公路建设、 环境卫生整治、 河道治 理、生态保护建设、医院建设、幼儿园审批 等方面， 都在经过事先调查研究、 跟踪评 估、经验借鉴、标准制定、征求意见、方案审 批、张榜公示等一系列程序的基础上，稳步 实施，尽可能让群众了解实情、知晓标准， 为项目的顺利实施提供保障， 有效避免和 减少不稳定情况发生， 杜绝信访案件的发 生。二是加强法制宣传。针对农民依法信访 意识较为淡薄的实际，采取举办普法晚会、 发放明白纸、摆放刊版、现场解疑答惑等集 中宣传形式，进行集中普法宣传活动，增强 了群众依法上访的观念。 三是创新调解方 式。 针对农村民间纠纷问题，充分发挥农村 老党员、老干部、老教师、老职工等义务调 解员的作用，做到以情感人、以理服人、以 德昭人，使矛盾纠纷大事化小、小事化了， 问题不上交。 目前，经街道和村成功调解的 民间纠纷 283 起， 一次性调解成功率为 90%以上。 四是建立限时办结机制。 要求对 群众初信初访的案件必须在规定时限内保 质保量办结、案结事了不反弹，街道成立了 专门工作小组， 每月对各站所负责的案件 进行跟踪督查，定期通报情况，提高了初信 初访的一次性办结率， 减少了重复信访的 发生。 五是加强民生建设，让群众共享发展 成果。 三年来，街道为改善民生，投资 2000 多万元建设建筑面积 4700 平方米的现代 医疗办公大楼；投资 30 多万元与公交公司 合作，解决农村孩子上学难的问题；新建了 一所公办性质幼儿园， 解决南部山区孩子 上学问题；投资 10 多万元，为辖区居民投 保平安家园保险；投资 72 万元，为居民办 理最低医疗保障；爱心捐助 150 余万元，救 急扶困，提高居民幸福指数，从而从源头上 消除不稳定因素的形成和发生。 3.以夯实基层基础工作促稳定 3.1 完善基层民主管理 按照区委、区政府的统一部署，我们 相应制定了村务公开和民主管理的意见， 规定凡重大事务决策，必须履行民主决策 程序，广泛征求群众的意见和建议，统筹 兼顾各方利益。 每月定期进行村务公开和 开展“ 民主议政日”、 “ 群众对话会” 等活 动，组织党员、村民代表、老干部等，对村 居事务进行评判和监督。 3.2 完善村级事务管理 按照村级事务规范化管理制度，坚持 按制度管人、用制度管钱、靠制度管事，规 范了村级决策行为、财务、经济活动和公 章管理， 增强了对村级组织的控制力，保 障了群众合法权益， 夯实了基层工作基 础。 自制度实行以来，辖区没有发生一起 新的农村揭干信访案件。 3.3 全力化解历史遗留问题 多次开展信访积案和历史遗留问题 专项化解活动， 将所有信访积案全部重 新梳理，建立台账，由街道党工委、办事 处领导包案，各站所加强协调配合，分类 应对，对群众诉求合理、但一时难以解决 的，创造条件适时予以解决，并向上访群 众作出说明，耐心细致的做好思想工作； 对 “ 情理之中、法理之外”的，采取多种帮 扶救助形式， 根据实际情况给予适当帮 助，促进息诉罢访；对诉求不合理的，做 好教育疏导和稳控工作，加强对上沟通， 争取 “ 三级终结”；对无理取闹，煽动群众 上访或丢丑滋事的重点人员， 协调区公 安、 信访等单位予以信访教育或依法处 理；对超出街道处理范围的，我们制定专 门工作措施， 配合责任单位推进问题解 决。 近年来， 解甲庄街道保持了和谐稳 定的良好局面。 但维护稳定的任务仍然很 艰巨，一些深层次的矛盾问题