国有企业构建现代企业制度的企业立法.pdf

综 合 国有企业构建现代企业制度的企业立法 李孟洲 辽河油田公司人事处 摘要： 国有企业现代企业制度的建立， 不仅需要用法律 规 范来确立国有企业独立的市场主体地 位， 更要 求通过法律 对企业产权的确认调动企业内部投资者、 管理者、 技术人员 及普通劳动者的积极性来创造 企业活力。 关键词：国有企业现代 企业制度法律 用法律来规范现代企业制度的建立， 是现代企业制度建 设规范化 、 正规化的惟一途径。 问题是 目前的企业法、 公司法 和民法以及劳动法都只是从把国有企业重构为一个独立的经 营者市场主体这一层面来规范国有企业如何建立现代企业制 度，即偏重于明确企业的民事或商事主体地位 ， 也就是在没 有把国有企业内部关系调整好 ( 政策性、 社会性负担没有剥 离、自生能力、 内部活力没有产生 ) 之前就把他们推向市场， 让他们去与形式平等而实质不平等的具有 “ 狼”性的非 国有 企业去竞争， 其结果是可想而知的。很多大 中型 国有企业徒 具公司制的形式， 而人员、 管理体制、 运行机制还是跟以前一 样， 要么是政府的执行机构， 要么 “ 内部人控制”， 无法建立 起科学的法人治理结构。 原因是多方面的 ， 但是与我国企业 立法不完善性有关。笔者认为， 构建现代企业制度的企业立 法应该做到以下两点。 一 、以投资责任作为分类标准， 体现企业主体平等性 我国企业立法单从体系上看是较为完备的， 以所有制为 标准有 全民所有制工业企业法、 集体所有制企业法、 乡镇企业法、 私营企业暂行条例 外资企业法等； 以 投资者责任为标准有 公司法、 合伙企业法、 独资企业 法等。 但是主要存在三个问题： 一是对同一企业有可能存在 不同的法律调整而且其规定相互矛盾。 例如国有企业、 乡镇企 业与公司法之 间， 独资企业与私营企业法之间都存在这种问 题。二是法律条文在备企业立法之间重复较多， 浪费了立法资 源 。 三是备企业主体地位不平等。 有的企业享有较多优惠政 策， 造威企业之间形式上和实质上的不平等。 基于此， 现阶段做好企业立法需要解决两个问题： 第一是 对现有的企业立法进行梳理， 理清企业法律规范之间的关系。 在这一问题上， 漆多俊教授提供了一种分析框架， 即把企业法 律规范之间的关系分为并立关系和交叉关系 ， 从而对 公司 法 与 全民所有制工业企业法 之间的关系、 公司法 与外 资企业法之间的关系、 合伙企业法 与 全民所有制工业企 业法 及 民法通则 之间的关系作了较为明析的分析。 但是， 这种分析框架中最为关键的一般法与特别法、 普通企业法律 P 1 2 2人 力 资 源 管 理 形态与特殊企业法律形态的划分标准并不容易掌握。 且这两 种关系是否一定是在效力等级相同情况下才能使用 ， 由于其 提供的例子全部是同一效力等级， 又没有做出说明。 如果是， 那么这种分析框架的作用就会受至 U 限制； 如果不是， 则如何建 立这种分析框架? 只有在对现行的企业立法之间的关系有一 个十分明晰的了解， 才能对现有的企业立法进行整合， 形成一 个相互之间界限分明、 覆盖全面的企业法体系。 第二是设立法 制的价值取向。 我国现行的设立法制是以交易安全为价值取 向而牺牲了经济效率 。 企业设立的特许主义与核准主义还是 主要的准则， 程序繁琐 ， 耗时费财； 立法内容多有重复且规定 严格的法定资本及其交付期限， 实行实缴资本和资本维持制度 以及对企业经营范围严格限制； 企业设立主体 的法律责任偏 重。 在注重交易安全的同时失去了适应市场经济需要的效率， 而且过分地注重交易的安全并不能带来真正的安全， 因为只 有效率法则才是市场经济的最高法则， 谁没有效率谁就会被市 场淘汰。 二、 企业立法在理论上着眼于企业增量利益调整 民法理论对增量利益 的调整采取的理论逻辑是 ： 确定 物权所有者一物权产生法定孳息 ( 民法上把企业经营利润作 为法定孳息 ) 一物权所有者享有法定孳息的收取权。 但这种 调整方法只能适用于农业社会时期工厂的所有者、 经营者甚 至生产者三者合一的时代。 随着信息社会的到来， 生产的社 会化和信息化， 以这种调整方法来调整企业利益的分配根本 不适应时代的需要。 第一是忽视了增量利益产生的劳动的存 在。 物是不能自行增值的， 资产只有投入运营， 在生产环节产 生增量利益 ， 而活劳动是产生剩余价值的惟一源泉。 第二是 只重视有形资产， 忽视人力资源和无形资产。 随着信息化时 代的到来， 企业在两个方面产生了深刻的变化： 一是技术、 信 息等生产要素对剩余价值的生产有重大的作用， 二是知识工 人在职工中的比例越来越大， 企业的生存与发展跟企业中知 识工人的创造性和创新性劳动密切相关。而我国企业法并没 有承认劳动者的劳动力所有权的产权性质 ( 有 的学者以人力 资本 的概念来代替劳动者的劳动力所有权的产权 ) ， 否认其 参加利润分配的权利， 就是对无形财产权一一知识产权也是 采取限制的态度 。 公司法对专利、 工业产权、