公共管理方式的兴起与特点.pdf

管理观察 Management Observer 总第 573 期 第 10 期 2015 年 4 月 上旬出版 41 公共管理这门学科是一项独立的研究领域，其在 19 世纪就已经被提出来，成为一门相对独立的学科。经过 了近一百年的发展，其经历了多次范式的转变，很多学 术用语发生了很大的变化，也引起了其他领域研究人员 的关注。其主要的研究领域有公共行政、公共政策和公 共管理。现在，公共管理的方法还没有形成一定的体系， 因此，分析公共管理的范式兴起和特点具有现实意义。 1 . 公共管理方式的兴起 在西方的相关研究中，公共管理是常见的、被应用 于公共行政的政府的一部分，也可以称为公共事务，对 这一领域进行研究的学院也可以称为行政管理学院，主 要在 20 世纪 60-70 年代成立。但是，当时对公共管理的 概念还是比较模糊的，公共管理与公共行政常常被用作 同一个领域，现在，这两个词汇已经成两门独立的学科。 对公共管理的理解可以分为三种，一种是公共管理 学与公共行政学的概念几乎相同，两者可以一同使用； 一种认为公共管理学是公共行政学的基础，是其中的一 个部分；还有一种认为公共管理学是公共行政学的延伸 和创新。 在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途 径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想主要有 以下几个观点，一是要作为政府的组织机构；二是要以 发现具有实效性的原则和管理方法为重点；三是以执行 力作为重点；四是在相关的领域要取得一定的进展。 无论是从行政的角度去分析，还是从公共管理的方 法去分析，都能够对传统的管理方法进行革新，能够对 过时的理论做出一定的反应，20 世纪 60-70 年代形成的 理论是在行政学范式的基础上， 还是传统的行政学理论， 其主要的应用对象是官僚体制，是以组织为基础的，其 注重机构， 在公共管理的过程中过分得讲究程序和原则， 片面的追求行政效率。 在20世纪70-80年代， 公共管理的方法得到了创新， 在美国的商学院进行研究，相关的研究人员发现了多种 不同的公共管理方法， 一种是采用政策的方法进行管理， 还有一种是采用商业的方法进行管理。但是，新的公共 管理方法在实践中也发现了缺点，管理只是注重政策的 制定，但是政策在执行方面存在一定的滞后性，而且没 有根据实际情况进行定量的分析，也没有对重大的政策 进行设计。 公共管理经过几十年的发展，已经形成了规模，形 成了新的范式。在 1991 年，公共管理研讨会中，将不同 的公共管理方法结合起来，对最新的公共管理成果加以 关注，通过对理论的分析，找出公共管理存在的局限性， 并可以针对实际的工作管理，实现了公共管理政策的交 流，形成了公共管理的新范式。 2 . 公共管理的特点 公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要 在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对 公共管理方式的兴起与特点 毕长新，吴长春 （大连海事大学公共管理与人文学院，辽宁 大连 1 1 6 0 2 6 ） 摘要：公共管理是政府管理研究领域的一个重要分支，其已经形成了一定的体系，而且成了一门 独立的学科，其中主要包括公共行政学、公共政策等学科。现在，公共管理学是一门比较实用的学科。 但是，对于公共管理的定义以及应用还具有一定的模糊性，在学术界还没有较好的解释。因此，本文 通过结合西方近期的文献，分析公共管理方式的兴起和特点，得出公共管理是一门结合公共行政、政 策的一门学科，本次研究在一定程度上能够为公共管理学科开辟新的领域。 关键词：公共部门 公共管理 研究途径 范式 政府与公共管理 42 问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一 门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析 还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。 2.1 拒斥公共行政学和执行分析 公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方 面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理 学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管 理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅 仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以 创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治 学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认 为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义， 而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂， 而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公 共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共 管理学是从商学院发展起来的。 2.2 乐观规范的研究领域 公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政 策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的， 在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公 共管理学的研究是政府绩效的关键。 2.3 以最高层的管理人员的决策为重点 公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的， 是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部 门的管理者来决策的， 现在对实践者起不了太大的作用， 而且不能获得较好的结果。 2.4 通过案例的分析来拓展领域 公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方 法、情景再现的方法将一些案例摆出来，从案例中获得 经验。公共管理的研究者认为，不通过案例是很难做出 决策的，仅仅通过观察不能推出管理者所运用的方法。 2.5 为管理研究取得与决策研究做贡献 在公共管理研究中，对政策的分析是十分重要的， 这部分内容在经济学中也是核心内容，决策在任何的管 理中都是重点问题，通过对成功的政策分析，在管理中 要重点对决策进行分析，让单位做出正确的决策，公共 管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注 重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理 方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境 和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在 公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营 利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。 公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用 进行概括，要提供理论和规范，要理清管理的脉络，可 以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能 力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系， 然后按照流程对事件进行干预。 3 . 结语 现在，公共管理应用于各个行业，在企业中，通过 公共管理，可以确保企业正确的发展方向，在学校也要 通过公共管理促进教学的有效性。现在，公共管理的理 论已经取得了一定的成果，其途径和范式也在发展，但 是还是存在不成熟的地方。因此，应该对传统的公共管 理学进行分析，从而整合出新的途径和范式，通过研究 公共管理的特点，通过对拒斥公共行政学和执行分析， 以最高层的管理人员的决策为重点等特点的分析，从而 促进公共管理学的进一步完善。 参考文献： 1 魏红征 . 从行政管理迈向公共管理我国公共事务管理 范式的转变 J . 东莞理工学院学报 , 2 0 1 2 ( 2 ) : 3 8 - 4 1 + 5 7 . 2 丁福兴 . 公共管理方式的嬗变 : 概念、工具与论争 J . 兰州 学刊 , 2 0 1 1 ( 3 ) : 4 1 - 4 5 . 3 何艳玲 . “公共价值管理”: 一个新的公共行政学范式 J . 政治学研究 , 2 0 1 3 ( 0 6 ) : 6 2 - 6