我国农村集体土地使用权管理现状初探.pdf

管理观察 Management Observer 总第 547 期 第 20 期 2014 年 7 月 中旬出版 34 自从我国上个世纪八十年代开始，逐步的施行农村 集体土地等制度以来，一些国有的土地陆续的流入至市 场之中。同时我国以此为基础建立起了相应的农村集体 土地有偿使用制度，对于整个社会和经济的发展起到了 巨大的推动作用，但是在农村之中，相关土地的使用制 度改革却出现了滞后的情况，这一点对于当前的建设发 展是不小的影响。在今后的新农村建设工作之中，如何 针对传统的农村集体土地管理和使用权进行规范，对土 地的流转进行一定的控制，并且以此来提升土地的使用 效率，将对改革起到非常重要的促进作用。另外，通过 对农村集体土地使用权的完善和健全，将全面促进和谐 社会的建设，对于我国农村居民实现小康生活也有着重 要的影响。所以，还应当加强对现状的分析，加强对改 革途径的探讨。 1. 我国农村集体土地使用权管理现状及问 题分析 针对当前的管理现状进行分析将有助于完善后期的 工作并且为方案政策的制定奠定坚实的基础。我国国务 院在 2004 年出台了相关的深化土地管理改革制度方案， 在其中第一次明确的提出了在农村以及集镇的建设之中， 农民集体所有的建设土地使用权可以依照法案来进行流 转。虽然我国农村的土地流转现象相当的普遍，但是在 实践的工作中却出现了使用征地程序不规范、操作不科 学以及应用的程度不合理等现象，导致时常会出现违规 我国农村集体土地使用权管理现状初探 裴向伟 1，陈 霞2 （1. 西平县国土资源局；河南 驻马店 463900，2 镇平县国土资源局 河南 南阳 474250） 用地以及农民用地权益受损等情况出现。 另外一个角度， 由于我国现阶段所施行的农村集体土地制度对于被征的 土地补偿标准方面还存在有巨大的缺陷，尤其是对被征 土地居民的住房安置等问题这一方面，存在有非常大的 隐患，导致许多农民在农村集体土地的流转过程之中价 格的随意性较大，征地的价格普遍偏低，同时在部分地 区还存在有农村集体土地征地被政府所垄断的现象，损 害农民权益的情况可谓是频繁的发生。所以，还应当对 上述严重的问题加以控制，以避免存在隐患的现象。 另外一个层面，我国农村之中当前的宅基地管理存在 有混乱的现象，具体的表现形式是农村宅基地的布局不合 理并且分布相当的松散，在很大程度之上浪费了我国目前 宝贵的土地资源。许多城市的居民长期居住在城市之中， 但是其农村的老住宅依然存在，几乎成了荒芜的状态，同 时不少农民在农村中有多处宅基地，很大程度上对我国当 前用地面积紧张的情况形成了影响。随着我国目前经济的 飞速发展和建设，大量的农村居民进入至城市之中，导致 大面积的宅基地出现荒芜的情况，所以在今后如何针对上 述问题进行解决，将是工作的核心环节。 2. 我国农村集体土地使用权管理对策 根据上文针对我国当前农村集体土地使用权管理的现 状以及存在的基本问题进行细致的分析，可以明确在农村 集体土地的使用权管理过程之中存在有制度不完善以及管 理过程违规等现象。所以，在今后的土地管理工作之中， 摘要： 我国农村集体土地使用权的管理对于现代化的土地建设工作来讲有着关键性的价值和作用， 深入的对相关工作进行探讨，将有助于促进管理效益的提高。文章将针对这一方面的内容展开论述，详 细的分析了农村集体土地管理和使用权当中存在的一系列问题，针对地方政府滥用、农村集体土地管理 混乱等情况进行了细致的研究，同时对后期的改进方案和基本的工作对策进行了深入的研究，旨在不断 促进农村集体土地管理效益的提升，完善使用权的相关制度和体系。 关键词：农村集体土地 使用权 管理制度 研究分析 作者简介：裴向伟（1973-），男，籍贯：河南西平县，学历：硕士研究生，研究方向：国土资源管理，职称：工程师 . 陈 霞（1975-），女，籍贯：河南镇平县，学历：本科，研究方向：土地管理规划，职称：助理工程师 . （下转第 36 页） 政府与公共管理 36 部分在这一领域较为成功的城市经验，例如北京、杭州、 桂林等旅游名城，在旅游交通服务方面的做法就领先一 步，值得借鉴。这些城市都开通了城郊、市郊和节假日 等旅游专线，观光 bus（车、船），已经建成了游客一 站式到达的交通体系，既免除了游客倒车的辛苦又为游 客大量节约了时间。杭州建设的旅游公共自行车服务点 也是很好的例子，首次将自行车纳入旅游交通体系中， 迎合了旅游者对慢游的需求，同时也增添了一种新型的 短途慢游模式，大受旅游者和市民的欢迎。 与此同时，随着自助游和自驾游的明显增长，在构 建旅游交通服务系统时，还需关注这一类群体的需求。 他们比较关注的旅游信息是通往景区的路况、 客流、 路标、 景区的停车状况、景区游览图等方面的内容，这些信息 都是动态的，需要时刻更新。因此，建立完善高速路口 的旅游交通标识牌 （旅游交通标志牌要规范化、 多语种） 、 时刻更新报道或公布旅游景区路况、客流、停车状况等 信息，既能够及时准确的给旅游者提供变更旅游线路的 依据，又能缓解交通阻塞的问题。 3.4 旅游信息咨询系统 旅游信息咨询系统是国内外游客到达目的地时使用 最多的一项服务和首选服务，也是旅游公共信息系统中 的基础。该系统包括旅游服务咨询热线（可提供多种语 言）、旅游咨询中心（多种语言）、游客服务中心、游 客集散中心等。这些咨询中心、咨询店、咨询点以网络 状遍布目的地各个角落，让游客在需要帮助的时候随时 能够找到想要的咨询场所。 4. 结束语 总而言之，在旅游行业快速发展的当前，建设起全 面且完善的公共信息平台是至关重要的，这是为群众提 供优良服务的根本，同时也是未来旅游行业发展的关键 问题。只有这样，才能够给旅客创造一个更加良好、便 利的旅游条件，从而有效推动我国旅游事业的发展与进 步。 参考文献： 1 李晓良 . 应强化假日旅游公共信息服务 N. 中国旅游 报 ,2012-02-22002. 2 乔海燕 . 关于构建旅游公共信息服务系统的思考基 于智慧旅游视角 J. 中南林业科技大学学报 ( 社会科学 版 ),2012,02:27-29. 还应当很好的兼顾双方的利益，避免农民的权益受到损害 的现象发生，避免农民因此而对地方政府产生不信任的情 况。相关的改革应当从规定基本的农村集体土地使用权制 度开始，对于各大地方政府来讲，也应当严格的依照我国 既定的法规和政策方案来办事，健全我国农村宅基地的管 理制度，全面的促进管理项目的发展。 首先， 应当严格的规定相关农村集体土地管理制度， 在农村内部成立相关的建立委员会，对传统和现有的制 度加以完善，并且加强对征地程序的审批，对征地的过 程进行严格的审查，以此来不断的规范管理制度，坚决 的用户农村居民的权益，使得相关土地资源的管理可以 变得更加透明化、公开化和公平化。此外，在地方政府 的办事过程当中应当严格的依照我国制定的法案和规定 地方政府应当自觉的维护政府形象，相关工作人员和党 员干部则应当认真的学习且贯彻执行相关制度，提升农 村干部的政治觉悟性和工作作风，真正做到依法办事。 最后，在宅基地的建设和管理过程当中应当时刻的保持 发展性的眼光，逐步的完善我国现有的农村宅基地的建 设和用地管理制度，结合农村现有的发展建设状况，以 此来制定出详细的总体规划方案，对于宅基地的面积， 应当适当的缩小，并且确保其布局的合理性，在节省了 土地资源的基础之上保证当地人的居住舒适性。对于一 些限制的宅基地则应当按照有偿、自愿以及合法的形式 进行转让，保证我国公共建设事业的不断增强。 3. 结束语 综上所述，根据对我国农村集体土地使用权管理进 行综合性的分析，同时对后期的改进方案和基本的工作 对策进行了深入的研究，旨在不断促进农村集体土地管 理效益的提升，完善使用权的相关制度和体系。 参考文献： 1 国务院