对农村集体经济体制改革模式的探索.pdfVIP

管理观察 Management Observer 总第 574 期 第 11 期 2015 年 4 月 中旬出版 154 农村集体经济又称农村集体所有制经济。改革开放 以来，我国农村集体经济历经了农村合作社、家庭联产 承包责任制、村级公司三个阶段。近年来，随着我国工 业化、城市化的快速推进，我国许多农村尤其是城郊农 村的土地被大量征用，农村集体资产迅速膨胀。这给农 村集体经济组织发展提供了机会，给农村资产改制提出 了更高的要求，这不得不引起我们的重视。 1 我国农村集体经济现状 我国农村集体经济真正焕发活力是在改革开放之后， 在家庭联产承包责任制施行之后，家庭联产承包责任制 极大地释放了农民群众的生产积极性，有效提高了农村 劳动生产率，从根本上解决了我国农村温饱问题，也为 农村多种经营和乡镇企业的发展提供了有利条件。结合 我国农村集体经济现状可知，当前我国农村集体经济具 有以下特征：第一，农村产业非农化特征明显。随着我 国城市化进程的不断加快，城镇化建设异军突起，许多 村集体资源性资产变为经营性资产和货币资产，如许多 城郊耕地全部被征用，农村变身为城中村。但是我们也 应该看到，即使是在城镇化浪潮的席卷下，许多农村集 体资产如山川、矿产资源等尚未列入集体资产入账范围 内，无法给集体带来更多的效益。第二，村企合一。许 多农村集体经济实体在经营中采用的大都是村企合一的 管理模式，村集体组织成员以村委会成员居多，集体组 织大事多由村委会左右，由此引发的问题有：村企产权 组织缺位，集体资产经营效果不理想，经常会受到村委 会人员变动影响， 集体资产造益于村民福利的能力有限。 第三，集体实业经营能力不高。许多企业公司都不具备 公司制企业法人资格，法人组织缺乏严密性，经营运作 方式也缺乏独立性。因此，在产生经济纠纷时，由于农 村经济时期财产关系非人格化，集体经济没有量化到个 人，法院也很少会承认其法人资格。 2 农村集体经济体制改革模式 2 . 1 合作社 早在 20 世纪 50 年代，为了避免两极分化，我国农 村就在自愿联合的基础上，成立了农村生产合作社。这种 由集体组织农业生产经营、各尽所能、按劳分配性质的农 村经济组织形式，与公司企业有着本质区别，与公司以利 益最大化而形成的资本联合相比，合作社是以社员公共服 务为目的的，其经营所得主要用于社员按股分红和按交 易额分红，少数用于农民群众所需的交易公共服务。 当前我国农村股份经济合作社改革实践模式为：在 农村集体资产摸底调查的基础上清算股权，按照农村集 体资产清产核资办法将股权折股，进行产权登记；调查 本村可以享受集体经济成果的对象，以原经济合作社土 地资源收入、集体资产积累及社员工作时间，进行股份 量化，设置人口股、农龄股；农村集体经济组织在有关 部门指导下联合起来， 制定具体的改革方案， 就改革性质、 合资方法、折股方式、分配原则、运作管理等问题进行 商讨，并在此基础上制定改革方案；方案制定后，通过 村民代表大会、宣传栏等形式广泛征求各方意见，使方 对农村集体经济体制改革模式的探索 牟志刚 （山东省招远市毕郭镇人民政府，山东 招远 2 6 5 4 1 2 ） 摘要：农村集体经济是国民经济的生力军，也是公有制经济的重要组成部分。随着我国城市化进程的不 断加快，我国农村集体经济在产权和管理上迎来了新的挑战。文章结合当前我国农村集体经济现状，就 农村集体经济组织改革模式进行了探讨、研究，以期能为业内农村集体经济改革研究提供有益借鉴。 关键词：农村 集体经济 体制改革 模式 财经（务）管理 155 案更加科学合理，最后确定改革方案，并在条件成熟时 选举股东代表、召开股东大会，制定股份制章程，组建 股份制组织；在方案实施后，及时查漏补缺，完善配套 的财务管理制度，实现集体资产管理的规范化。 2 . 2 社区股份合作形式 农村社区股份合作制是一种产权制度改革形式，其 对象主要是乡村两级社区的集体经济组织，其改革模式 是在坚持土地集体所有和集体财产所有的基础上，依照 合作制原则、以股份制的形式，将原来所属于社区的集 体财产全部量化到个人，让社区成员个人持有股权，以 在社区内部成员拥有集体资产的据对所有权和管理权的 情况下，合理进行集体资产收益分配。实行社区股份合 作制改革的原因有：当前农村集体经济产权模糊不清， 在集体资产管理上，许多乡村社区实行的都是“归大堆” 式的管理方式，即名义上人人都是集体资产的主人，但 是人人都不能做主，只有生产大队和个别干部在集体资 产管理和核算上有一定的自主权。而自十一届三中全会 以来，农民收入有了显著提高，土地纠纷、土地经济收 益分配等问题也越积越多，农村干部经济问题和农民越 级上访问题极其普遍。要想解决这一问题，确保集体经 济组织和农民群众的合法权益，必须明确农村集体经济 中的股份因素和劳动者的个人财产权，让生产资料真正 归劳动者集体所有。 一般而言，农村集体经济施行社区股份合作制改革 的步骤分为以下几步：首先，在同级党组织的领导下， 建立社区股份合作制改革机构，成立由乡镇集体经济负 责人、乡镇经济主管部门工作人员组成的农村集体经济 产权制度改革工作组，启动改革，并做好改革前的集体 经济组织成员意见收集、思想教育、宣传鼓励工作，使 乡镇干部群众对农村社区股份合作制改革有一个全面的 认识和了解。再次，社区股份合作制改革小组在考察本 地实情的基础上，根据相关法规制度制定组织产权制度 改革方案，上报乡村集体经济改革办公室审批。乡镇集 体经济改革办公室在接到上报后，组织相关成员就改制 进行讨论，并将改革方案上报上一级政府，然后由农村 合作经济管理部门对其备案，并督促乡村集体经济组织 做好资产核算、评估和清查工作。村集体经济组织在上 级指导下，对组织内部人口、资产登记、清查，并依照 农村集体资产管理条例，明确投资者和劳动者的产权份 额，合理处置原始入社古今和资产份额，将剩余资产按 照集体股、 劳动贡献等形式进行量化， 量化到集体和个人。 最后，在改革筹备工作结束后，乡村社区合作经济组织 召开股东大会，并在董事会和监事会成立后，民主选举 成员， 完善各项管理制度， 做好相关文件归档、 保管工作。 2 . 3 公司制模式 当商品经济和社会化大生产发展到一定程度后，公 司制经济就出现了。这种和市场经济相匹配的经济组织 形式的主要表现除了独资企业、合伙制企业外，还有股 份有限公司和有限责任公司等。在传统集体产权治理结 构下，农村集体经济管理主要局限于资金、资产和资源 配置上， 农村集体资产运营主要靠上级行政监管和推动， 农村集体经济究竟会走向何方，没有人能给出准确的答 案。即使是与集体形成了利益链和机制的农村社员在股 份占有上，对具体占有多少份、能获得多少收益都认识 不清。在农村社区性集体经济性质不变的情况下，在集 体产权制度上引入全产清晰的公司制治理模式，可以为 集体经济以项目股份制的形式筹集资金提供便利，还可 以引导社区走抱团开发、其他市场投资经营等新兴项目 开发之路，这不但可以强化农民对主人翁意识，还可有 效增强农村集体经济粘合力和发展动力。如在城中村改 造工作中，农村集体经济组织可以现代企业制度模式来 管理集体经济组织的资产，并以投资者认购股票、货币、 实物、知识产权股价等形式发行股票、筹集和注册企业 资本，然后再通过资本筹集、原始资产出让等形式，对 相关利益进行再分配、再调整，赋予集体经济组织以突 出的经济性能。 与其他两种经济体制改革模式相比，公司制具有明 显的资合性、民主性、灵活性等特征，然而，公司制在 股份管理上，一般只允许股份转让和流通，不允许退股。 在我国农业一体化经营和农村经济不断发展的情况下， 农村集体经济组织可将