安全基础管理与企业经营管理的创新实践与探索--以陕西双龙煤业开发有限责任公司为例.pdf

企业管理45 管理观察 总第 515 期 陕西双龙煤业开发有限责任公司是上世纪 80 年代末 在陕煤建司矿井基本建设施工任务不足的情况下，由煤 炭部批准建设的扶贫小井，原设计能力 30 万吨年。 1992 年 7 月开工建设，2000 年 12 月底建成简易投产， 2002 年经过技术改造生产能力扩增到 60 万吨年。2007 年经过改制重组，企业名称由陕西苍村双龙煤矿变更为 陕西双龙煤业开发有限责任公司（以下简称双龙煤业）， 由陕西煤炭建设公司控股。2008 年矿井生产能力核定为 60 万吨年。2012 年 4 月陕煤化集团为解决双龙煤业资 源枯竭问题，将黄陵矿业公司一号井西南部部分煤田划 拨双龙煤业开采，以延长矿井服务年限，稳定职工队伍， 现正在进行技术改造，计划 2013 年 11 月正式投产，矿 井能力将扩增到 90 万吨年。双龙煤业 2011 至今无安 全生产事故发生，实现安全生产 1176 天，年人均收入达 到 71545.02 元。先后荣获了全国文明煤矿、陕西省管理 服务创新 3A 级单位、陕西省模范职工之家、铜川市安全 生产先进单位、2011 年铜川市先进基层党组织、2011 年、 2012年陕西煤业化工集团煤矿安全质量标准化示范矿井、 2011 年、2012 年陕西煤业化工集团煤矿安全生产先进矿 井、2012 年陕西煤业化工集团效能监察先进集体，连续 两年被公司党委授予“四好领导班子”和“先进党委” 等一系列荣誉称号。 双龙煤业成绩的取得得益于在发展过程中就安全基 础管理和企业经营管理进行了创新实践，同时进行了积 极的探索，以寻求更大的管理突破和效益提升。 1. 狠抓安全基础管理，创新安全管理思路 1.1 抓基础建机制，提高安全管理基础 安全生产是煤矿企业发展的命脉和不变的主题。针 对双龙煤业地质条件复杂、瓦斯高的特点，及时确立了 “打造集团公司精细化示范矿井、创建质量标准化示范 矿井”的总体目标，制定了以“抓认识促创建、抓好创 建促发展”和“全员参与共同创建，突出重点整体推进” 的总体思路，在全矿开展了安全管理“三零”活动。在 思想认识上，树立了“企业没有安全，干什么都是空谈” 的理念。 针对 2013 年煤炭市场持续下滑生产经营管理工作 任务繁重的情况，双龙煤业制订了“五个一流”的发展 安全基础管理与企业经营管理的创新实践与探索 以陕西双龙煤业开发有限责任公司为例 周志群 战略： “树立一流安全理念、装备一流安全设施、培 育一流本质性安全职工、实施一流安全管理、创建一流 安全示范矿井”；确立了“五个同步”发展原则：安全 管理与矿井建设同步规划，安全教育与职工思想政治同 步教育，安全管理与生产经营同步进行，安全管理与质 量标准化同步齐头并进，安全管理与安全文化建设同步 实施；制订了“三个延伸”创建原则：安全思想认识由 干部向职工延伸，由点向面延伸，由井上向井下延伸。 创新领导体制机制，确定双龙煤业党政领导一把手总负 责，分管矿长领导具体负责，全体成员共同抓，形成了 “三个一”的制度：其一，“一把手”抓一班人，党政 各级领导班子成员按照“一岗双责”制的要求，齐抓共 管、 形成合力做好安全管理工作；其二， “一把手” 抓 “一 把手”，根据矿党政领导确定的原则，煤矿党政领导“一 把手”都是安全生产管理工作的第一负责人，在管理在 模式上，对安全生产管理目标进行分解，分解成具体的 各项指标，形成千金重担人人挑，人人肩上有指标，各 部门每个人都要有压力，都要参与安全生产的管理。以 “五同时” 创新安全生产管理机制和生产经营管理工作， “五同时”就是坚持同时规划、同时部署、同时检查、 同时考核、同时奖惩。建立各级岗位安全责任制，齐抓 共管共同推进安全生产基础管理工作持续深入开展。其 三， 做好 “一周一月一季一年” 工作， 坚持在安全生产中， “一周一检查一通报， 一月以考核一奖惩， 一季度一评比， 一年度一表彰”，循序渐进使安全生产管理工作走上制 度化、规范化、系统化轨道。在安全考核中，逐步引进 激励机制，实施“两挂钩”，就是安全考核结果和职工 的使用与干部的任免直接挂钩，与干部职工的收入直接 挂钩。 开展好半年一次的班子考核和各级干部考评工作， 并且将安全生产管理工作也纳入考核之中，并为重要考 核内容，对于在安全生产管理工作方面不力的各级班子 和各级领导要进行经济处罚，而且对于三个月连续没有 做好安全生产管理工作的，给予诫勉。各级干部职工的 考核和奖金相挂钩，奖金随着安全生产管理考核结果而 浮动，每月一次，按月兑现，坚决实施。这样，各级干 部职工在既有压力又有动力的管理下，强化安全生产工 作科学发展，不断实现新的跨越。 9上内文2.indd 452013/9/23 23:02:10 企业管理46 管理观察 2013 年 8 月下旬出版 1.2 抓干部严作风，培育素质过硬的职工队伍 人才是推动企业获得发展的原动力，是第一生产力。 双龙煤业矿井改造情况复杂，人员变化很快，人员成分 极其复杂，人员的素质高低不齐，面对这种情况，双龙 煤业从安全生产的长远发展出发，本着为安全生产基础 管理工作和企业良性发展的目标，不断强化广大干部职 工的队伍素质建设，不断提高干部职工的整体水平和整 体素质，做好人才资源的储备。 （1）加强班子建设，夯实安全管理基础 一个素质高、业务精、作风扎实的领导班子，是做好 安全工作的基础和重要保证。矿党委始终把安全管理教 育工作做为第一要素来抓，致力于讲政治，增强政策理 论水平；讲全局，增强经营管理能力；讲团结，增强班 子整体功能；讲廉洁，增强班子的表率作用，有力推动 了安全基础工作的开展。 （2）思想上，突出理论学习 坚持用邓小平理论和 “三个代表” 重要思想武装头脑， 认真落实中心组学习制度和政治理论学习制度，坚持集 中学习与个人自学相结合，理论学习与工作实践相结合， 提高了各级班子的理论水平和政治素质，把握了企业正 确发展方向。 （3）工作上，突出实干和创新精神 各级班子都能够按照各自分工，把安全发展作为第一 要务，把落实企业安全生产、经营管理等各项目标任务 作为工作的出发点，班子成员经常深入基层、深入一线 解决工作中的实际问题，采取蹲点包片、目标管理、开 展劳动效益竞赛等有效措施，努力完成各项生产目标。 在班子成员之间形成了同心、同力、同向的良好氛围。 同时，各级班子结合企业发展实际，积极推进管理创新、 技术创新、制度创新，2011 年至今双龙煤业共命名创新 项目 10 个，累计为矿上节约资金 60 余万元，保持了企 业的持续快速发展。 （4）生活上，抓好各级班子成员的廉洁自律 建立健全了各级廉政建设责任制，重大活动纪委源头 参与制，重大事项集体决定制等廉政制度，从大局着眼， 从团结做起，和谐相处，廉洁勤政，为广大干部职工做 好表率，得到了广大职工的信赖。在陕煤建党委对双龙 煤业领导班子 2011 年度党风廉政考评中，党政班子职工 调查满意率达到 99%。 2. 加强企业经营管理，完善经营管理制度 2.1 优化生产布局和采区设计，提高煤炭回采率 从矿井长远发展战略出发，双龙煤业始终把优化生产 布局和提高煤炭回采率放在首位。一是针对传统的钻探 勘探技术对煤层赋存状态及地质构不清楚的实际，及时 与科研院校进行联系，对现有的采煤工作面进行论证提 高煤炭回采率，减少工作面安拆的工作周期，实现矿井 高产高效。 二是攻克巷道支护难点， 杜绝重复施工和投入， 千方百计降低矿井掘进、开拓成本。双龙煤业是属于高 瓦斯、强膨胀、极软岩矿井，支护难度大，支护成本高， 每米进道成本费用达到 1000 余元。为满足生产，避免巷 道底鼓翻修， 几年来， 在逐步掌握采动压变化规律的同时， 不断探索和实践不同地点、不同地质构造、不同煤岩结 构应采取的支护方式和支护材料，使材料成本预算大大 减少。并对巷道的积水进行了处理，减少巷道底鼓翻修 工程量。杜绝重复施工，通过合理的组织安排使矿井投 入不断降低，而且满足了矿井安全生产的需要，使矿井 走上了安全持续稳定、生产快速发展的轨道，更好地提 高了经济效益。 2.2 降低经营成本，坚持走高产高效发展之路 煤矿企业是一个特殊行业，在提高装备和技术水平的 前提下必须降低人力投入。在劳动力分配上，双龙煤业 坚持合理集中，不断提高机械化和自动化水平。一是强 化经营管理机制。规范经营行为，建立良好的经营管理 工作秩序是控制成本的重要手段。在生产过程中实行成 本消耗控制管理。每月月初下达成本计划 , 组织相关人 员深入现场、深入一线，强化生产过程中的环节、工序 动态监督考核，从源头节支降耗，月末进行考核兑现。 通过生产过程中的成本考核管理，进一步加强了材料控 制 , 杜绝了材料浪费。 二是加强物资管理。其一提高计 划的准确性。从计划的源头抓起，层层把关，要求供应 材料员深入井下，掌握所管物资的消耗使用状况，既满 足生产需要又不造成新的超储积压。其二坚持区队材料 员例会审查制度、验收入库考察制度和价格审计制度。 坚持“用多少采多少”，及时了解和掌握市场价格信息， 积极与采购上级物资采购部门进行沟通并组织使用区队 和纪委人员实地验收物资情况，严格按规定进行价格审 计，对超过限价和无计划采购的物资，坚决予以纠正和 退回。其三严把验收关。坚持“无计划不验收”等六项 验收原则，质量达不到要求的，一律退回或更换，不准 入库，并对相关责任人进行处罚，确保物资合格率达到 99%。其四规范物资储备。通过合理增加零储备物资品种， 每月定期盘点库存，及时平衡使用积压物资等措施 , 有 效地降低了经营成本，盘活了资金。其五加大了物资回 收、以旧换新、自制加工、修旧利废的管理力度。可修 复利用的回收物资进行维修复用于生产。报废物资经过 矿物资管理领小组现场鉴定核实后，严格按照公司文件 规定进行报废处理。始终坚持能够自制加工的决不外委， 能用旧品决不用新品的原则，大大降低了材料消耗成本。 9上内文2.indd 462013/9/23 23:02:10 企业管理47 管理观察 总第 515 期 2.3 深化工资分配制度改革，充分调动员工的生产积 极性 一是将生产辅助区队单一计件工资结算与完成生产任 务、安全、质量标准化、文明生产、材料配件挂钩考核， 提高一线员工的收入水平，有效地促进了一线职工队伍 的稳定和劳动生产率的提高；机关后勤实行了绩效工资 除基本工作、安全、生产任务外与当月重点工作完成情 况挂钩，根据各项指标完成情况兑现当月工资。提高了 职工工作积极性，降低了人力成本。二是在分配结构上 减少固定部分，增大浮动部分比例。基层单位的部分岗 位技能工资、计件超额工资和奖金一起参与浮动分配， 全矿参与浮动分配部分工资总额占实发工资总额的比例 平均达到了 90% 以上，营造了良好的职工“多劳多得， 少劳少得，不劳不得”的竞争氛围。三是合理控制分配 比例，突出一线职工的分配地位。“井下收入高于井上， 队长收入高于机关管理科长”，坚持把矿机关管理人员 与基层单位干部、基层单位班组长与一线生产工人的分 配比例控制在合理水平，严格控制矿机关管理人员的工 资收入，切实体现工资分配向苦脏累险岗位倾斜的分配 原则。四是全员监督，收入分配做到公平、公正、公开， 确保分配合理性。 基层单位实行收入分配 “八公开” 制度， 坚持工分日上墙， 实行全员监督， 增加收入分配的透明度。 每月由矿领导牵头，工资、纪委等部门参加，对基层单 位日检查月考核，发现问题及时纠正。坚决杜绝截留奖 金现象，保障员工的利益。 2.4 加强财务管理，降低成本，提高经济效益 成本水平的高低是一个企业是否具有竞争能力的因 素。制定双龙煤业的成本管理办法，明确成本管理的责 任单位和考核办法。每月将成本计划分解到各区队、部 室，同时，要求各区队、部室将成本费用指标分解到班 组和个人，严格考核，做到成本升支都要有据可依。有 目的升支，减少浪费，严格按照成本预算执行。制定费 用超支一票否决的“成本管理考核办法”。同月度、季度、 年终奖金挂钩，同每个职工的切身利益挂钩。 2.5 加强成本核算，完善经营管理制度 一是认真做好年度财务决算、预算编制及财务指标测 算工作，加强成本控制和监督。二是建立了经营分析会 制度，成立以经理为组长的经营管理领导小组，每月召 开一次分析会，使双龙煤业对成本的投入使用做到了有 计划、有安排、有检查、有落实。三是加强可控材料管理， 控制材料消耗，降低生产成本。针对双龙煤业回采及掘 进设备损耗大，材料、配件消耗高等问题，修订了材 料控制管理办法，将材料消耗和区队结算挂钩，严格 考核，月底兑现。各区队重视材料日常管理和现场管理 工作，理顺了材料管理渠道，最大限度地降低了材料成 本费用。 2.6 严把产品质量关，提高产品销售价格 一是在煤炭源头加强控制，新开掘的巷道由生产技术 部根据地质资料编制煤质预测预报说明书，采掘区队在 编制作业规程时，根据煤质预测预报说明书，制定 提高煤质的管理措施， 并认真执行。 对于半煤岩巷的施工， 严格实行分掘、 分装、 分运措施， 认真做好煤、 矸分离工作。 二是加强采掘工作面顶板管理，提高支护质量，控制顶 板破碎、 垮落与原煤混合。 三是严格控制采煤工作面采高， 做到不割顶，不割底，对于过断层处，加强煤矸分装分 运，尽量减少矸石混入量。四是对于工作面产生的矸石， 在溜子头拣出后，集中充填到采空区或集中进入矿井运 矸系统，控制煤矸混装上皮带、升井。五是加强选煤楼 筛选系统管理，保证筛选系统正常运行。同时对块煤中 的矸石，由专职捡矸人员进行人工分离。六是控制好运 输系统各转载点自动喷雾装置，控制煤中含水量；对各 区队安排当班煤质管理工作要细化，责任到人，有应急 处理措施，水沟、水仓勤清理，并有备用水泵，确保各 项煤质管理措施落实到位。六是定期召开煤质分析会议， 研究解决不同时期的煤质管理中存在的问题，以完成公 司下达的煤质指标，满足市场需求。七是每月召开一次 煤炭销售管理工作专题会议，分析、总结上一月煤炭销 售管理情况，安排下一月的煤炭销售工作。八是积极沟 通运销处煤炭销售价格和销售计划，树立全局意识；九 是根据市场需求， 调控产品的品种和数量， 满足用户需要； 十是采取走出去请进来的办法，以质量和信誉赢得用煤 客户。 3. 加强职工日常安全素质教育，提高整体水平 在日常安全基础管理上双龙煤业始终坚持“以人为 本”，把职工整体素质的高低作为衡量文明创建效果的 重要指标，把提高干部职工的思想道德水平和科学文化 知识放在首要位置来抓。 3.1 在培育学习型员工方面，启动了以“安全生产、 技术业务、法律法规、权利义务、职业道德”五大教育 为主要内容， 以每周一、三、 五安全、 技术、 政治学习 “三 大学习活动”为载体的素质提升工程。专门组织人员制 定学习计划，做到学习有内容，有记录，有检查，有考核。 特别是每逢周三，到各包区队进行督导检查学习，形成 了横向到边、纵向到底的学习检查网络体系。 3.2 在促进职工技术业务水平提高上，矿成立了职工 教育培训中心，选拔了业务强、技术好的职工担任教师 配齐了电教设施，初步达到了“四级培训机构”的要求。 2011 年共培训各类从业人员 621 人次，其中培训特殊工 9上内文2.indd 472013/9/23 23:02:10 企业管理48 管理观察 2013 年 8 月下旬出版 种 137 人次，班组长培训 190 人次，特殊工种人员全部 持证上岗。 3.3 积极鼓励职工进行学历再教育。通过进行脱产和 函授教育培训，职工干部的文化素质和技术水平大大提 高，适应企业发展的能力大大增强。目前，全公司共有 33 人参加学历再教育，本专科文化程度的 65 人，在读研 究生 1 人，各类政工、技术专业职称 37 人。与此同时， 双龙煤业始终坚持遵照“实用、实际、实效”的原则， 开展导师带徒、技术比武等活动，2011 至 2012 年在陕煤 建司举办的技能大赛活动中双龙煤业职工连续荣获了井 下电钳工、地面电工、电焊工三个工种的第一名好成绩， 通过参加技术比武进一步提高了职工的实际操作水平和 整体素质。 3.4 在职工思想道德建设方面，重点围绕培养“四有” 职工队伍加强思想教育，认真落实公民道德建设实施 纲要，深入广泛地开展了“六观”和“八荣八耻”等 教育活动，使广大职工树立正确的世界观、人生观和价 值观，形成良好的道德风尚，为安全生产建设提供了强 大的精神动力。 4. 抓安全创亮点，打造精细化示范矿井新形象 根据创建“精细化示范矿井标准”， 双龙煤业先后 创建了井下“六大示范区”，通过严格验收、考核，以 点带面，全力推进工程质量精品化。 4.1 开展“精品工程”创建活动，强化各作业场所的 质量管理 完善五采区变电所装饰、井下电缆钩更换、管路吊挂 及防腐处理、水沟砌筑及完善、钻场整理、掘进工作面 材料码放、采煤工作面两巷超前管理、836 回风大巷轨道 调整等“精品工程”，通过点的创建，带动整体质量标 准化再上一个新台阶。推进精品工程建设，地面、井下 所有机房外墙刷漆，电缆统一悬挂编码，井下供排水、 压风管路标准化悬挂和刷漆防腐处理，井上、下部分机 房硐室内部装修摆放花卉， 规章制度、 标识牌、 消防设施、 统一摆放，先后完善井下五采区变电所精品硐室顶底板 及设备基础采用新高分子材料装修，并建立了井下超市， 方便职工。 4.2 深入推进“五精”示范岗，推进岗位作业标准化 双龙煤业制定印发了陕西双龙煤业岗位精细化管理 考核实施方案，矿各部门认真落实该项工作。首先成 立了考核领导小组，明确了考核范围、考核方式和具体 办法，在五大区队试行岗位精细化管理考核。考核分三 大部分， 一是从职工行为进行考核安全、 包括质量标准化、 整理、 清洁、 准时、 素养等方面；二是员工任务完成量 （岗 位价值）考核；三是成本考核。各单位每月要通过对各 职工的考核得分情况，进行岗位分析和岗位评估，对负 价值职工和零价值实施优化整合。班长、验收员对本班 职工的任务完成量（岗位价值）精细化考核分项管理， 量化考核，各项指标分解到人，建立班组日考核台帐， 做到日清、日结、日公布。矿人力资源部对各单位的考 核定期进行了检查督导，发现问题及时进行了纠正。将 岗位精细化考核得分应用到工资分配和“三工转换”中， 极大地调动了员工的工作积极性。 5. 建设本质安全型矿井，提高矿井经济效益 5.1 做实安全培训及员工素质提升 按照安全基础管理考核要求，双龙煤业制定了陕西 双龙煤业开发有限责任公司 2012 年度培训、复训计划， 完善了安全教育培训管理办法、全员安全培训管 理考核制度，进一步规范了安全培训工作，为安全生 产工作奠定了扎实的基础。目前，双龙煤业达到了全员 持证上岗，职工安全教育培训工作有序进行。 5.2 做细现场管理 一是制订了干部走动式管理活动实施细则和查 隐患抓“三违”责任追究管理办法，落实安全管理人 员责任，消除安全隐患，防范安全事故发生。根据员工 自身安全自保能力参差不齐的状况，全面推行了“手指 口述安全确认工作法”和“岗位描述工作法”。二是根 据井下生产场所存在的危险因素及具体特征，做好安全 生产风险评估工作，制定井下作业场所危险部位及防 范措施及提醒预防安全告知内容, 推行了“提醒预 防安全告知法”。三是结合双龙煤业井下运输环节复杂、 线路长的实际情况， 制定 井下安全设施日常检查制度 ， 要求各生产单位对所辖文明卫生区域安全设施每班进行 检查。四是进一步加强矿级领导下井带班和区队领导跟 班制度，明确每位领导的带班次数，确保井下 24h 有矿 领导值班，切实做到“工人三班倒，班班有领导”。五 是严格执行“三员”开工验收安全确认制和“四位一体” 安全生产负责制，加强现场安全监督，严格落实“不安 全不生产”的安全理念，积极推行“三三整理”，消除 生产现场安全隐患。六是进一步加强矿井安全质量标准 化建设，严格工序管理和质量验收工作。七是加强隐患 排查治理工作。我们主要从落实方面入手，建立健全了 班组、 区队、 部室、 矿井四级现场隐患排查治理工作机制， 隐患排查达到了闭环管理。八是加强安全基础管理制度 的完善，成立了以经理为组长的安全基础管理考核领导 小组，严格按照安全基础管理考核新标准，不断完善管 理制度， 加强责任落实， 建立矿井安全基础管理考核台帐； 并按照考核内容、重点工作，明确落实责任部门、责任 领导，并坚持每旬对各部门、各区队进行安全基础管理 9上内文2.indd 482013/9/23 23:02:10 企业管理49 管理观察 总第 515 期 考核检查，对查出的问题进行整理并落实相关部门认真 整改，每月对矿井安全基础管理进行自检和考核，建立 矿井安全基础管理考核台帐。通过全面考核，规范了双 龙煤业安全基础管理工作，形成了比较完善的安全基础 管理体系，促进了矿井安全基础管理工作。九是进一步 加强安全生产现场管理工作，安监部制定陕西双龙煤 业开发有限责任公司关于印发查隐患抓“三违”责任追 究管理办法的通知（陕双煤司发【2012】63 号）和陕 西双龙煤业开发有限责任公司“严重三违”和“重大隐 患”辨识及处置办法，严格执行，加强现场安全管理， 及时根除隐患，确保安全生产。 通过以构建“安全和谐矿山”为目标，针对矿井生产 的实际情况，以狠抓安全建设为基础，把现代化矿井建设 作为文明创建的重点，建立健全了安全管理网络，成立了 安全生产委员会，完善了各项安全生产奖惩制度，与基层 单位签订安全生产责任状，实行安全风险抵押金制度， 经常性地开展党政工团大检查、安全性评价和百日安全无 事故活动，坚持全天候安全检查，确保安全生产。 6. 科技兴矿，安全发展，不断提高矿井经济效益 6.1 强化科技工作保障，推进工作全面深入开展 双龙煤业成立了由经理、 总工程师和生产、 安全、 机电、 通风等职能部门相关技术人员组成的科技工作管理小组， 负责双龙煤业科技管理工作，研究煤矿新技术、新工艺、 新产品在矿井安全生产中的具体应用。 6.2 积极开展制度创新 双龙煤业始终坚持 “科技兴矿，人才强企”战略， 以“科学技术是第一生产力”方针为指导，认真贯彻“以 人为本、科学管理、科技领先、争创一流”的治矿方略， 并按照集团公司及陕煤建司下发的科技工作管理（暂 行）办法及科技项目实施管理（暂行）办法的要求， 紧密结合自身发展实际，全面贯彻和落实科学发展观， 在培养矿井科技人才的同时，积极引进先进技术和设备， 消化和吸收先进技术工艺，加大技术改造和科技攻关力 度，初步探索了各种自然灾害的防治技术，极大地提高 了矿井机械化程度和安全生产管理水平，降低了职工劳 动强度和综合成本，促进了安全高效矿井建设。极大地 提高了矿井的综合实力和抗灾防灾能力，为实现安全生 产奠定了坚实的基础。 6.3 不断加强科技创新 一是实施综采工作面矿压专家系统分析项目，对综采 工作面液压支架工作阻力、运输顺槽和回风顺槽两帮位 移移近量、顶板位移移近量及单体支柱压力情况实施在 线监测；二是委托西安科技大学对双龙煤业采动高应力 区大巷修复技术进行研究，对运输大巷、回风大巷部分 巷道由于采空区顶板垮落形成大采高效应，矿压显现加 剧，