开展国土资源档案数字化建设的探讨.pdf

公共管理89 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 1 3期 最近我省国土系统大力实施“数字国土”工程 , 有力地促进 了国土管理档案数字化建设的快速发展。现结合工作实际，谈谈如 何开展国土资源档案数字化建设。 1. 开展国土资源档案数字化建设的意义 国土档案数字化建设，是新形势下国土资源管理工作的客观要 求，是顺应时代发展的明智之举，是国土资源管理工作不可或缺的 组成部分。加强档案数字化建设，可以极大地提高档案管理工作的 效率， 更为重要的是档案数字化能够实现档案信息资源的科学配置、 合理组合，以适应档案信息资源开发开放，为社会提供高效、优质 的服务。档案数字化，适应了社会发展对档案工作要求和利用需求， 已从过去的点信息、片信息的需求，逐步向全面信息的需求转变， 只有数字化的档案工作才能满足这种社会需要。 2. 开展国土资源档案数字化建设的对策 规范档案工作基础。国土资源档案数字化建设包括各个方面和 各个环节，一是资料齐全。在国土资源管理工作中形成的各类原始 档案资料、图片和物件等是重要法律凭证，必须搜集齐全，确保原 始档案资料搜集不遗漏、不缺失；二是分类科学。要按照档案法 和档案分类方案的要求， 对在国土资源管理工作中形成的各种文件、 材料、表格、台账、图片、物件等，采取分年度、分问题、分级别、 分保管期限等从总到分的方法进行分类；三是组卷合理。按照各类 档案形成的时间顺序合理组卷，要做到分类清楚、分级适当、确定 保管期限准确；四是编目系统。题写案卷标题，要结构完整、合乎 语法、标点准确、文字简练、概括准确。排列卷内文件，编写页号 要按文件材料形成的规律，保持文件之间的密切关系。要认真填写 卷内文件目录和备考表及案卷标题，并进行复查装订；五是部门立 卷。 对在国土管理工作中形成的各种资料， 随时收集齐全， 分类整理， 组成保管单位，由该项目负责人审定，经部门负责人审查合格签字 后整理立卷；六是录入系统。综合档案室再根据分类方案、 归 档范围及保管期限表确定分类号、保管期限、编制档案号，填写 案卷目录并将案卷目录录入档案管理系统，把案卷排列上架，实行 集中统一管理，使档案管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。 加强软硬件设施建设。开展国土资源档案数字化建设，首要条件 是要加强档案软硬设施的建设，为实现档案数字化提供条件。一是要 建立档案软件管理系统。 在单位综合档案室建立档案管理软件总系统， 在各科室、各部门建立分系统，组成系统之间纵向和横向联通，设定 各系统终端的使用管理权限，发挥系统的整体优势，保证系统的正常 运行。二是要加强经费投入。在每年的财务预算中列入档案数字化建 开展国土资源档案数字化建设的探讨 刘宇灵 【摘 要】国土资源档案是在国土资源管理活动中形成的真实历史记录，全面系统地记载国土资源管理工作的轨迹。随着近 年来地方经济建设的快速发展、城市建设的快速推进、新农村建设的快速实施，国土资源档案信息资源服务的效能已成为社会关 注的热点，开展国土资源档案数字化建设势在必行。 【关键词】国土资源档案 数字化建设 探讨 设项目经费，可以自主研发，也可采取市场化的方式，通过公开招投 标确定国土资源档案管理软件供应商，确保与目前使用的档案管理软 件相兼容。三是要配置相应的设备。要配置档案数字化建设必需的自 动化办公设备、多媒体应用设备、光电处理技术设备和系统使用安全 保密技术设备，保证国土资源档案数字化建设顺利进行。 突出重点稳步实施。国土资源档案数字化建设要突出重点，稳 步实施，构建国土资源档案数字化建设的新模式。一是建立档案数 据库。在建立档案数据库的过程中，必须确保国土资源档案数据库 的真实性、完整性和有效性。其次采用扫描仪、数码相机等设备， 实现原纸质文件信息数字化；二是电子文件的收集和积累。电子文 件包括电子文件内容、电子文件载体和电子文件显示、修改的电子 计算机软硬件平台的组合，是未来档案数字化最主要的来源。必须 及时对所形成的电子文件进行收集积累，保证电子文件的真实性， 维护它的系统性、完整性，为电子文件的数字化归档打下基础；三 是档案数字化与上网利用同步。国土资源档案数字化与上网利用同 步，是“数字国土”工程的一项重要内容，按照政府信息公开的规 定和保密工作的要求，将公开的档案信息在互联网上向政府和社会 提供国土资源档案信息查阅，实现资源信息共享，提高国土资源档 案信息利用的综合能力；四是扫描文件数据与目录数据挂接核对。 确保目录与扫描文件的正确对应，避免在国土资源档案信息利用中 出现文不对题的情况；五是数字档案要做好备份。应建立科学安全 的保管存储体系，及时做好备份。 3. 开展国土资源档案数字化建设的建议 如何保证国土资源档案数字化建设的质量？ 3.1 认真学习档案法律，增强档案法制意识。必须认真学习宣 传档案法和土地管理法，增强全体干部职工的国土资源档 案管理意识，以促进档案工作走上法制化、规范化、科学化的管理 轨道。 3.2 加强档案业务培训，提高档案人员素质。要按照档案法 的规定和要求，加强对档案工作人员的业务培训，以促进档案管理 水平和利用水平的不断提高。 3.3 健全档案管理网络，强化档案管理职责。做好国土资源档 案工作，必须要健全档案管理网络，充分发挥兼职档案员的作用， 以保证档案工作的连续性。 3.4 加强档案组织领导，狠抓档案制度落实。加强对档案工作 的领导，应做到既抓档案部门的工作，又抓文书部门的工作；既抓 档案管理工作，又抓档案移送问题；既抓硬件方面的建设，又抓软 8上内文.indd 892013-8-27 14:49:29 公共管理90 管理观察 2 0 1 3年 8月上旬刊 电子商务的迅猛发展对相关行业提出了新的要求，带来了新的 发展机遇。物流作为电商产业链上重要的一环需要紧紧跟上电商的 发展步伐。根据铁路“十二五”物流发展规划，电子商务是铁路多 元化经营的一个重要方面。近年来随着铁路货运改革的深入，贵州 省铁路物流利用自身的竞争优势在社会物流中发挥着重要作用。但 是由于电子商务灵活多变的特点，市场需求以及物流配送与传统经 营模式下有了很大不同，如何构建高效完善的现代铁路物流体系是 摆在相关部门人员面前的紧急任务之一。 1. 贵州铁路物流电子商务发展现状 随着现代物流的迅猛发展，铁路运输代理企业通过资产重组和 企业重构，不断扩大经营规模和经营实力，引入现代化的物流技术 和理念，投资新建现代化的铁路物流基地，强调以市场、以客户为 中心，开始向现代物流方向转型发展。货运电子商务系统的推出， 为铁路物流的发展带来了更广阔的发展空间，将进一步推动铁路物 流转型发展的步伐。如表 1 所示，贵州省铁路运量一直保持着一定 的水平，波动不大，一方面来源于贵州外向经济发展较缓，另一方 面也来源于铁路货运体制约束。铁路货运手续繁琐，客户办理货运 不仅要申报请求车计划、申报月度计划，还要联系货物的受理和装 车；不仅要找铁路货运部门，还要联系铁路调度和运输部门，而且 收费项目繁多，收费主体各异，整个过程比较繁杂和缺乏效率。 表 1 贵州省铁路运量统计表 2012 年铁路总公司进行了大力的货运改革，构建中国铁路货运电 子商务系统即铁路货运业务的网上办理平台。系统按 “一个门户，两 基于电子商务环境下的贵州铁路物流发展 杜 娟 【摘 要】2012 年，铁道部继推出网上售票之后推出了货运网上受理新业务，迈出了走向电子商务的第一步，也拉开了新一 轮货运组织改革的序幕。本文分析当前电子商务对贵州铁路物流带来的机遇与挑战，结合贵州实际情况，研究并提出适应电子商 务环境的发展对策，为铁路物流的发展方向提供参考。 【关键词】电子商务 贵州铁路货运 物流发展 级平台”模式设计运行，门户指铁道部对外统一的客服网站 12306， 两级平台是指铁道部和下属 18个铁路局平台。系统运行初期共推出四 大功能 : 一是信息服务，包括铁路营业站办理条件、运力资源、货物 追踪等信息； 二是铁路运输需求提报，包括运输服务订单、空车预约、 现车预订等，系统自动受理，实时反馈结果；三是物流需求提报包括 上门取货、送货上门、仓储保管及其他物流服务；四是网上沟通交流， 包括建议投诉、业务咨询等功能。随着系统的不断升级完善，后期还 将提供更丰富的功能。铁路公司向客户作出了“简化受理、随到随办、 规范收费、热情服务”的承诺。贵州省从 2012 年 9 月 20 日开始铁路 各个火车站试行货运需求网上受理，广大货主办理货运业务可以不用 到车站货运室去办理而是直接通过登录 网上办理。试行 货运业务网上办理和“实货制”运输组织方式，就是让需要通过铁路 运输的货物与铁路货运能力直接“见面”，使铁路运力这一公共资源 更加公开、公平地服务于社会和广大客户。铁路改革将使得贵州铁路 货运更好的与市场需求相适应，为应对电子商务的挑战作出了准备。 2. 电子商务环境下贵州铁路物流受到的影响 2.1 电子商务改变铁路货运地理方向和规模 随着经济全球化进程的推进生产的专业化分工从一个国家内部拓 展到全球， 产品的零部件和生产的各个阶段具有越来越明显的可分性， 生产场地分散使得管理变得复杂， 而电子商务很好地解决了这一问题。 电子商务将企业的地理优势越来越淡化， 因为电子商务是基于网络的， 使得商务活动不再受时空的局限，交易双方将不再关心对方及商品的 物理位置。电子商务大发展必然使得传统商务模式下的“厂内运输”、 本地短途运输向长途运输、国际运输方面转化，运输任务由企业、个 人承担向社会化、专业化方面发展。生产专业化必然导致产、销厂地 的相对集中，表现在铁路运输方面就是大宗货物运量增长。 2.2 电子商务增强铁路运营效率 随着电子商务的不断发展，运输市场竞争日益激烈，运输方式固 年份 铁路货运量（万吨） 铁路货运周转量（亿吨公里） 2010 5868.6 568.1 2011 5842.7 564.8 2012 5868.6 567.3 件方面的建设；既抓档案管理制度的完善问题，又抓各项制度的落 实问题；既要全面组织，又要相互协调；既要抓紧中心工作，又要 围绕中心工作的同时开展其他方面的工作。 总之，领导的重视与支持，是各项档案管理制度得到贯彻实施 的有力保障，将为档案信息数字化建设创造有利条件。 以上是笔者