政府投资项目代建制管理模式与激励机制探讨.pdf

管理观察 Management Observer 总第 548 期 第 21 期 2014 年 7 月 下旬出版 53 以政府财政基本的建设资金作为投资的本体就是政 府投资项目，此外还可以让国有控股企业出面贷款，然 后由政府财政担保， 就能成为拥有固定资产的投资项目。 在社会公益性的建筑以及基础设施方面需要这些项目的 公益资助，这对我国社会公益事业的发展，对我国政府 的形象有一定的积极作用。权责不能统一、产权非常不 明确以及互相的制约机制不够完善是我国传统的政府投 资项目管理模式中存在的问题，所以“绩效工程”、“三 超工程”、“钓鱼工程”等现象层出不穷，侵犯了广大 人民的公共利益。所以说，建立起适应各种层面的投资， 政府投资项目代建制管理模式与激励机制探讨 闫志强 （山西省晋中市住建局，山西 晋中 030600） 完善投资方各种权利的制约，对资金进行合理的运用， 防止滥用公共资源的现象，把政府投资项目的管理体系 健全，把投资责任和风险的约束体系强化好，还要保证 工程项目的质量，这就是代建制和激励机制所需要达到 的效果。 1. 代建制的含义 政府投资项目的“代建制”管理模式最初在厦门等 都市试点，并且取得了一定的效果。因此我们有必要创 摘要：在我国的经济生活中政府投资项目发挥着非常重要的作用。政府的投资项目中有行政代理制 度，这一制度导致项目管理的作用很差，这也就导致项目取得的效果不够理想。为了解决行政代理制度 引起的各种不利因素， 我国政府开始实行了政府投资项目代建制管理模式。 本文主要讲了什么是代建制， 以及对构建代建制的对策做出了探讨，研究对我国企业的激励机制的作用。 关键词：政府投资项目 代建制 项目治理 激励机制 标 3。 企业可以通过多种渠道增强企业的财务核心能力， 继而加强企业的综合实力与市场竞争力。 2.3 两者在本质上具有统一性 从本质上讲，企业的财务核心能力与企业的财务管 理目标具有统一性。可以说，企业的财务核心能力不仅 是企业的财务管理目标，还是企业所有管理活动所要达 到的根本目标。甚至可以说，企业的财务核心能力是各 个企业进行一切财务管理活动的最基本的出发点和最根 本的归宿。一个企业的财务管理不管是在组织、指标体 系上，还是在方法上面，都对企业的财务核心能力有着 极强的依赖性 4。所以，在某种意义上，企业的财务管 理内容已经包容在企业的财务核心能力中了。这两者在 本质上具有一定的统一性。 3. 结语 随着市场经济的快速发展，传统的企业财务管理目 标已经无法满足社会发展的需要，因此，各企业应该着 力创新现代企业管理方式。在现代企业管理中，企业的 财务管理能力处于极其重要的位置。而企业的财务管理 目标又与企业的财务核心能力之间有着千丝万缕的联系。 这两者在目标上具有一致性， 在能力上具有关联性， 同时， 有具有本质上的统一性。因此，企业管理者必须要优化 企业的财务管理目标，推动企业财务核心能力的提升， 在此基础之上，进而加强企业的核心竞争力。 参考文献： 1 孙新宪，胡建琦 . 财务核心能力研究 J. 财会通讯， 2006（12） 2 杨超，何进日 . 新经济下企业财务目标浅论 J. 财会月 刊，2008（10） 3 程干祥 . 企业理财目标新探 J. 财会月刊，2006（20） 4 冯巧根 . 基于核心竞争力的财务管理：一种理财新思路 J. 数量经济技术经济研究，2003（5） 7下黑白.indd 532014-7-21 16:54:22 财经管理 54 建一批具有社会化、专业化、市场化的项目代理单位， 渐渐在更大的范围推广。这种专业化的代建单位代建、 代管，具备专业技术含量和相应资格的代建单位是非常 重要的，然后由代建单位选择勘探计划单位、工程咨询 单位、工程监理单位和施工单位，并对项目的决策勘探、 设计、施工、监理等阶段举行全进程或分阶段的办理， 直至项目竣工验收后交付，因此代建单位不但需要认真 办理计划、勘探、施工和监理单位，还需要对不同的情 况进行不同的安排，这对整个工程的管理有着重要的意 义，可以让管理的效益和工作的效益得到提高。代建制 在很大一方面是有利于我国企业的发展的，它是我国企 业管理制度的很大改革，代建制模式的实质是实行专业 化办理、市场化运作，我国实行代建制后取得了很大成 果， 企业也因为代建制的推行进行了一系列的有益改革， 并且开始稳步的发展。 2. 激励机制的含义 为了让我国的企业在发展的过程中充满动力，我国 也推出了激励机制。这种机制的存在是政府为了培育市 场而产生的，它对我国企业的发展有一定的促进作用， 可以让企业的发展得到一定的帮助，最终是促进了企业 的发展。 3. 正确看待代建制和激励机制 激励机制在很多国家都有应用，而代建制这一政府 投资项目管理模式是我国独有，现在学术界对代建制的 看法还是没能达到统一，不同的人有不同的看法。但是 实行代建制度确实在一定程度上解决了以往制度留下的 一系列问题，配合激励机制加快了我国的经济发展。 3.1 我国传统政府投资项目管理模式 “工程指挥部型”模式的特点是临时性、一次性、 目的单一性。我国传统政府投资项目管理模式有许许多 多的制约性，产权不明、效率低下等不利因素非常多， 这更多的是因为缺乏有力的相互制约机制，导致与政府 投资项目的初衷产生分歧。传统项目管理模式的不利体 现在：一是全部人员缺位，项目法人形同虚设；二是项 目管理班子缺乏专业性，人员专业素质广泛不高等。 3.2 正确认识代建制 从国务院关于投资体制革新的决定中关于代建 制的表述来看，由于传统政府投资项目管理模式存在诸 多毛病，所以用代建制来解决这些诟病。代建制管理模 式有以下特征：一是适用于政府的投资项目，对政府投 资项目实行代建制管理模式是在试图从根本上变化已往 投、建、管、用不分，以及把临时性、疏散性、自营性 为根本特征的小生产项目管理这些情况解决掉。二是选 择专业化的项目管理单位代替传统的临时性机构，实现 投、建、管、用相疏散的办理模式。我国政府在借鉴发 达国家项目管理成功经历的基础上，渐渐实现由专业性 管理机构进行管理，所以说对于政府投资项目管理模式 来说，运用得当对我国经济社会的发展会起到很大的作 用。 4. 构建政府投资项目代建制管理模式的对 策 4.1 系统化代建制法律 我们有必要构建代建人管理方面制度、确定招投标 办理等方面的内容。在代建制推动的进程中，还需要进 一步完善，多个部门一起来推动。多项权利有必要进行 有效制衡，政府投资的代建项目多为大型工程，缺乏针 对代建制可实行的实际监督。因此，首先要确保在整个 实施中的资金充足，其次，就是要完善代建制执法监督 体系。 4.2 完善代建单位资质建设 完善代建制单位资质配置迫不及待，不过，代建制 项目在管理方面的发展还不完善。应该控制代建制单位 资质尺度，尤其是项目管理公司所需要的一些资质，现 如今，代建制项目管理公司、施工单位等都可以担负起 代建工作。在促进代建制发展的同时，没有形成代建制 资质方面的认定，这就需要我们完善代建单位资质的建 设。 5. 结语 综上所述，政府投资项目代建制管理模式与激励机 制对企业的发展有很大的促进作用，总而言之，我们不 单单需要完善政府投资项目管理模式，还应该更多的融 入激励机制，加强激励与约束的结合，来提升代建制管 理模式的水平，才能让我国人民更加信任政府，促