新型城镇化体现人的价值回归.pdf

管理观察 Management Observer 总第 546 期 第 19 期 2014 年 7 月 上旬出版 31 截止 2012 年的统计数据显示，在我国，城镇化比率 为 52.6%，城镇常住人口为 7.12 亿 1，呈现出城镇化率 首次过半、 并在一段不短的时间内保证一定增速的态势。 中国的城镇化是由 “乡土中国” 向 “城镇中国” 的城镇化， 不能仅仅停留在“造城”的狭隘理念上，而应如李克强 总理多次强调的那样：“推进城镇化，其核心是人的城 镇化”重心更在于强调过程中的“人的城镇化”。 1. 旧有城镇化进程中目的性的失落 城镇化是一个随着工业化发展而出现的在地域、人 口、 社会经济关系、 生活方式上由农村向城镇转化的过程， 一般来说，城镇化包含有两个方面的内容：一是人的城 镇化，即农村人口向城镇移动，村户身份转变为城市市 民的身份，同时享有一般城市市民配套的公共服务和社 会保障；二是物的城镇化，即城市规模的扩张，伴随着 城市基本配套设施丰富、城市占地增加、资源向城市转 移的硬件资源集中的过程。 对于改革开放 30 年来取得丰硕成果的中国来说，既 有的城镇化在社会发展过程中居功甚伟，实现了国家实 力和人民群众基本生活水平的大幅度的上涨。然而，这 30多年来的城镇化的努力毕竟是 “摸着石头过河” 的产物， 其最突出的问题是在这过程中逐渐淡化了“人”本身的 价值。调查显示，2010 年全国 644 个城市的人均建设用 地已达 133 平方米， 远远高于发达国家人均 82.4 平方 米和发展中国家人均 83.3 平方米的水平 2，而与此形成 对比的是截止 2012 年的城镇人口统计中，真正持有城市 新型城镇化体现人的价值回归 王洪元 （福建师范大学，福建 福州 350007） 户籍的人口仅 2.63 亿， 城镇人口增长速度远低于城镇 化速度 3。 这体现了既往的城镇化思路对人本身的忽视， 马克思曾说过：“人民群众是历史的创造者，是一切物 质和精神财富的生产者”4。与此相对应的，人的本质 属性是社会性的，其具备的价值和维度也超出了单纯的 对人的数量的计算： 1.1 忽视了人的城镇化也就是忽视了人作为社会发 展主体的作用 我国是社会主义国家，秉持的基本原则是以人民群 众为主体，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成 果由人民共享。亚里士多德曾言：“人们来到城市是为 了生活。人们居住在城市是为生活得更好”。城镇化是 为了人民群众的幸福生活而进行的现代化改造，落到具 体人群上就是服务于广大农村人群的现代化改造，是与 农民的利益和发展息息相关的事业，理应要以农民作为 改造活动的主体和服务对象，农民的参与及时城镇化的 强大动力又是其顺利实现的基础保障，但是反观我们过 去的城镇化，农民在全过程中严重缺位，不但多数情况 下处于被动和从属地位，更由于难以参与到利益分配中 去，在城镇化的改造活动中往往缺乏主动性和积极性。 造成这一现象的根本原因是地方政府混淆了城镇化中 “主 导”与“主体”的区别，诚然我国的国情决定了政府在 顶层设计、发展方向、社会改造、公共服务供给、社会 保障和福利的配给等方面都要发挥引导作用，但切不可 既做“裁判员”又做“运动员”，城镇化的目的是为了 满足人民特别是作为主体的农民的意愿，而不是单纯为 了城镇自身的发展。为了实现这一价值目标，就要保证 摘要：党的十七大提出走新型城镇化道路， 并将其作为中国特色社会主义道路的五个基本内容之一。 十八大又将其调整为经济结构的战略重点，并进一步强调“人”是新型城镇化建设的核心。城镇化不是 简单的“造城”，而是围绕“人”的价值展开、以人为主体的城镇建设，目的是实现城乡统筹、人文繁 兴、生态宜居的，能够提升居民幸福感的城镇，是民众愿意参与的城镇化。 关键词：城镇化人文化环保 基金项目：2010 年度教育部人文社会科学研究青年基金项目（10YJC810002） 作者简介 : 王洪元（1989-），男，汉族，福建福清人，福建师范大学公共管理学院研究生，行政管理专业，研究方向：行政伦理。 政府与公共管理 32 社会活力和市场动力就需要尊重农民的主体权益，满足 他们的需要，发挥他们的行动力和创造性，才能让农民 主动参与“城镇化”的现代化改造中去，成为强有力的 助力。 1.2 忽视了人的城镇化将丧失文化竞争力 “人们创造自己的历史， 但并不是随心所欲地创造， 而是在既定的、从过去承继下来的条件下和传统中创 造”5。文化软实力植根于本国特有的文化传统，这要 求任何一个迈入现代化的国家，其文化既要具有自身传 统文化的特点，又要具备鲜明的时代特征，即是对传统 文化的继承和发展，城镇化作为建设现代化国家的途径 也必然遵循这一规律。费孝清先生称我们中国为乡土中 国是有充分理由的，中华文明以农耕为特征和源流，直 到现在中国也一直是一个农业大国，土地中凝结的是农 民昨天的传统、今天的劳动、明天的希望，土地中蕴含 的乡土情结在几代人间都将有深厚的影响力，在现代化 的浪潮中依旧显现出强大的生命力和感染力。过去城镇 化过度重视于“物”的建设，没有满足“人”对于文化 的需要，忽视了传统乡土情结、人文环境在城镇化过程 中的拉动效果，甚至使得这种文化影响力从相反方向滞 碍了城镇化的步伐，同时也使得刚建立的新城缺乏文化 吸引力，欠缺了人带动下的文化的竞争力。 1.3 忽视了人的城镇化是对生态过量开发的城镇化 城镇化必然伴随的是对自然环境的改造，这种改造 是否考虑了人与自然的和谐统一？在马克思看来，“我 们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自 然界之中的”6。“人靠自然界生活。这就是说，自然 界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断的交互作 用过程的、人的身体。所谓人的肉体生活和精神生活同 自然界相联系，不外是说自然界同自身相联系，因为人 是自然界的一部分”7。忽视人的城镇化的城市改造意 味着忽视人的可持续发展的必要性，对自然生态的破坏 性开发最终将使得恶化的生活环境反馈给人自身，威胁 人的生活质量和身体健康。 2. 新型城镇化道路上人本主义的回归 在面对工业型社会向信息型社会过渡、管制型政府 向服务型政府转变的新的社会大背景变迁下，我们必须 重新思考中国城镇化的新路径，与此同时，党的十八大 明确指出建设“新型城镇化”的战略构想，指出新形势 下的新型城镇化的“核心是人的城镇化”8，表明了当 前党对于国家形势的清晰把握，意图通过顶层设计上对 “人” 的价值的重视和回归， 实现城镇化道路的崭新发展： 2.1 统筹型城镇化 新型城镇化意图实现群众支持、参与的城镇化，强 调城镇化过程中能够激发群众共同的建设热情和参与情 绪，为此新型城镇化要带来的不仅是发展，而且还必须 统筹不同人群、尤其是城乡不同人群的利益需求。要达 到这一目标，在新型的城镇化建设中，第一要破除城乡 二元壁垒，促进城乡经济协同发展。这不是简单地将乡 村建设为城镇，或让城镇收容乡村人员，而是依照城乡 特色，走差别化、互补化的道路。努力实现城乡发展机 会均等，提升城乡民众的安全感和幸福感。第二要促进 城乡公共服务均等化，剥离附加在户籍制度上的待遇差 异，对城乡教育、医疗、卫生等公共支撑项目公平施力， 引导乡村民众有序、 理性加入到城镇化、 市民化的队伍中。 2.2 人文型城镇化 新型城镇化是在传统乡村的改造的基础上建设新城的 过程，这一改造过程也包括了对传统文化的继承和发展， 根据当地的历史传统、地理特点、人文氛围的特点，实现 传统文化和新城文化的引流对接，令城乡民众愿意参与新 城开发以及建成后及时的人员迁入。可以通过：重视建 设风格和规划特点，塑造有特点、有亮点的城镇风格，在 遵守发展规律和建设可行性的基础上发挥当地民众的主体 创造力，共同为新城文化氛围的形成出谋划策；加大对 农村重点文化项目的扶持和投入，重视农村文化基础设施 建设，缩小城乡文化差距，为城乡对接过程中的文化流通 做好准备、实现好城乡文化的和谐交流；促进农村文化 良好氛围的形成，推动农村群众精神生活的丰富和发展， 为新型城镇化过程中城镇氛围的营造打好基础。 2.3 环保型城镇化 新型城镇化的目的是为了实现城镇发展和人的满意 相统一的协调发展，为此建设环保型的城镇化是新型城 镇化的必要模式，建设环保型城镇不仅要求对环境的“实 然”的保护，还要市民群众建立起“应然”的环保意识， 是自然与人文意识相结合的结果，也是彻底解决当前城 镇化过程中的人口膨胀、 车辆拥堵、 垃圾成堆等一系列 “城 市病”问题的必然要求。这要求我们一要促进生态文明 意识的先行，将生态文明建设的理念融入新型城镇化建 设的过程中，以监管和氛围带动的方式培养好市民的环 保意识和行动；二要合理规划城镇建设和生态保护的平 衡， 处理好改造与保护、 局部和大局、 短期和长远的关系； 三要设立生态保护正面激励机制和负面惩罚机制，正方 两面手地处理好环境保护和污染防控的问题。 参考文献： 1 姚冬琴 . 被误读的城镇化 J. 中国经济周刊，2013 （下转第 34 页） 政府与公共管理 34 2.4 城市配电网规划缺乏可行性 大部分城市配电网规划工作均由资质较高的设计院 负责， 其收集资料时普遍存在数据缺乏完整性和准确性、 资料内容表述缺乏清晰性等情况，直接影响配电网规划 的合理性、可行性及可靠性。 例如，某甲级设计院编制的配电网规划报告中，对配 网供电过程中存在的薄弱环节没有准确、有效的反映出来， 对分段线路存在电压低的问题无法有效解决，没有进行全 面、 系统的分析与研究， 难以保证配电网规划方案的可行性。 2.5 城市配电网规划与城市整体规划未相融 作为城市基础设施建设的重要组成部分，城市配电 网规划应与城市总体规划相融合。然而，很多城市配电 网规划过程中，由于配网规划部门与总体规划部门缺乏 沟通和协调，致使城市配网规划与城市经济建设规划之 间的矛盾日显突出，各地区城市配网规划与改造存在较 大差距，没有充分考虑城市未来发展的实际要求，对现 代化城市建设可持续发展形成阻碍。 3. 城市配电网规划问题的解决对策 首先，城市配电网规划要与地区供电电量预测相平 衡，充分考虑多方面制约因素，合理规划配电网，使其 具备可靠性、前瞻性及可行性。要有效预测城市与地区 配网的用电需求，可以采取区域划分和时间区分的模式 进行。例如，对于 10kV 及以下的配网，可以按照区域划 分；而用电量需求则可以按照时间划分，主要以夏季和 冬季为主，同时结合城市与地区不同时间段内的经济生 产总值为依据，对用电量较大的行业领域进行深入细致 的分析，以此获取准确、真实的用电需求信息，为地区 与城市配网规划提供可靠依据。 其次，城市配电网规划要与城市主干电网规划相结 合，其关键问题就是整体的协调性和统一性。在实际工 作中，城市整体电网规划要为城市配网规划提供详细、 准确的规划范围，反之，配网规划的相关数据必须准确 无误，以便于为整体电网规划提供可靠性数据。同时， 在供电半径的设置上，配网供电半径应小于主体电网供 电半径，减少电网受损率，实现配网规划建设的经济性 目标。 在进行配网布点设计时，要求相关设计人员严格按照 规范标准进行，充分考虑配网未来发展的要求，其结构应 做到简化。因为结构复杂会影响配网运行和调度，最终影 响配网运行效率和质量。城市配网布点规划需充分考虑多 方面要求和因素，保证配网布点的合理性和有效性。 最后，信息时代背景下，城市配网规划建设应与时 俱进，加强先进技术在城市配网建设中的应用，完善城 市配网自动化配置，提高自动化水平。同时，要加快城 市配网数字化、自动化及智能化建设，提高城市配网运 行效率和质量。另外，城市配网规划建设过程中，要建 立通信网络，使其能够随时随地为用户提供业务帮助， 推动配网建设智能化、一体化发展。 4. 结语 综上所述，我国城市配电网规划仍存在诸多缺陷与不 足之处， 需要加强研究和深入细致分析， 优化配网规划方案， 保证城市配网运行效率和质量。同时，在保证运行效率和质 量的同时，还应提高城市配电网自动化、智能化水平，确 保城市配网在满足当前发展需求的基础上可以不断延伸和 扩展，增强城市配电网与城市整体规划的协调性和统一性， 使其能够为城市现代化建设可持续发展提供可靠保障。 参考文献： 1 叶剑 . 基于最大供电能力的智能配电网规划与运行新思 路探究 J. 广东科技 ,2012,21(24). 2 张科 . 城市 10kV 配电网规划与建设中的问题与对策 J. 企业技术开发 ( 下半月 ),2013,32(15). 3 刘微 , 刘凯 , 唐奇金等 . 城市配电网的规划现状及存在 的问题 J. 科技创新与应用 ,2013,(15). 4 吴宝良 , 李闯 , 龚主等 . 浅谈城市配电网规划现状及问 题 J. 通讯世界 ,2013,(12). （140）:28-30 2 何忠洲 , 城镇化 . 中国特色城市化的曲折历史和探路难 题 J. 中国经济周刊，2007（43）:26-29