新媒体背景下政府公信力建设研究.pdf

管理观察 Management Observer 总第 606 期 第 7 期 2016 年 3 月 上旬出版 24 新媒体背景下政府公信力建设研究 于晓丹 ( 青岛大学法学院， 山东 青岛 2 6 6 0 7 1 ) 摘要：面对社会影响日益广泛的新媒体，政府如何利用新媒体带来的机遇和挑战，满足公众在新媒体背 景下对信息的需求，增强政府的公信力，提高公众对政府履行职责的满意度，赢得公众的信赖，这是新 媒体背景下政府必须解决的问题。因此，在新媒体背景下，政府如何利用新媒体提高政府公信力值得研 究者研究，这一课题具有很强的学术价值和现实意义。 关键词：新媒体 政府 公信力 二十一世纪人类社会正步入新媒体时代。新媒体的 出现，冲击了旧传统媒体的传播模式，也使社会环境发 生重大改变。同时，新媒体对国家的政治，经济，文化 等领域也产生重要的影响。 一、新媒体和政府公信力的发展现状 （一）新媒体的概念及发展现状 新媒体概念是 1967 年由美国哥伦比亚广播电视网技 术研究所所长戈尔德马克率先提出的。中国传媒大学新 媒体研究院院长赵子忠教授：“新媒体可以从三方面来 理解。一是新出现的媒体形态，如互联网上的很多媒体 业务都是新出现的媒体。二是非传统媒体由于新的技术 手段而进入媒体，如手机从通信工具成为媒体。三是传 统媒体领域新的机构、新的重组。传统媒体数字化以后 导致运营理念、运营方式和运营对象的改变，如广电的 数字化。” （二）政府公信力的概念及发展现状 政府公信力，是指政府履行自己的责任和义务，信 守对公众的承诺，从而获得公众内心上对政府的运作方 式、政府人员的行政行为以及与政府行政行为相关的整 个社会制度的理解和信任。政府公信力涉及两个主体： 一是从事社会公共管理的政府，一是社会公众。政府公 信力建设对于政府形象的塑造和构建和谐社会具有重要 的意义。 二、新媒体背景下政府公信力的建设 （一）新媒体背景下政府公信力建设面临的问题 1. 政府官员媒体素养缺失，缺乏新闻意识 例如在突发事件面前，政府官员没有及时应对新媒 体带来的新变化，缺乏新闻意识，部分政府官员观念仍 然落后，缺乏新闻意识和媒体素养，不具有交流沟通， 调解问题，化解矛盾的能力。面对公众的诉求，一是官 员们采取拖延、 躲避、 推诿的态度， 致使矛盾进一步激化， 政府形象受损，政府公信力下降。二是政府政务公开不 全面，只做足政府公开的表面功夫，没有真正做到与民 众的沟通和互动。三是由于缺乏应对媒体的能力，许多 政府官员在应对媒体时表现出的恐慌心理。政府对新媒 体的利用也是缓慢谨慎的。 2. 政府缺乏新媒体利用的理念 由于受传统媒体传播方式的影响，传统的指令与接 受的行政方式理念牢固，使政府与公众的沟通中，仍然 采取单向传播的方式将信息传播公众。行政传播多采用 指令、指示、发放红头文件等方式使信息在各部门，各 政府机构间沟通。通过开会，发放文件，领导讲话或新 闻发布的形式将政府的政策或精神向媒体发表等过于程 式化的形式，没有起到理想的传播效果。 作者简介： 于晓丹（1 9 8 9 - ）女，民族 : 汉 , 籍贯：山东青岛，研究方向：中外政治制度。 政府管理与产业政策 25 在新媒体时代， 由于互联网， 手机等新媒体的出现， 使得事实信息能及时有效的抢先报道，显然政府在事实 信息传播中更为滞后。这种情况下，如果通过手机短信、 网络舆论制造谣言，国外媒体借机扭曲事实将事件抢先 报道，而政府却没有及时地发布权威公告，等到不得不 报的时候才报道，势必群众会对政府产生怀疑，使政府 公信力下降，政府的形象受损。 3. 政府采取消极的态度应付媒体舆论 由于新媒体信息存储量大，传播速度快及互联网具 有虚拟的特点，因此群众可以畅所欲言，发表各种观点。 在新媒体背景下产生的群众舆论，政府往往采取抵触， 消极的态度，认为以网络，手机为代表的新媒体是散布 谣言，煽动群众不满情绪的平台，可能会引发更大的舆 论争议，不利于政府公信力建设。 （二）新媒体背景下政府公信力缺失的原因 1. 政府官员贪污腐败现象严重，缺乏责任意识 一些政府官员缺乏责任感和危机意识，他们利用手 中的权力，借职务之便，滥用职权，贪污腐败现象越演 越烈。随着新媒体时代的迅速发展，政府官员贪污腐败 行为不断通过新媒体媒介频频曝光，这也暴露出政府部 门的监督机制和管理机制存在漏洞。不仅损害了人民的 利益，对社会造成严重危害，也引发公众对政府的强烈 不满。 2. 政府信息公开不够透明化，政府对于事件报道的 回应速度慢 近年来我国政府一直致力于推进政府信息公开化。 虽取得一定的成效，但一些政府并没有使信息公开透明 化，而是根据自身利益的需要，将有利于自身发展的信 息公开，对政府形象不好的信息刻意隐瞒甚至不报，存 在暗箱操作现象。面对一些社会突发事件，往往是新媒 体在最短最快时间播报出来，而在群众引发热议舆论后 政府才出面回应。这些方面都使公众对于政府公信力产 生质疑，进而使政府公信力下降。 3. 公众政治素养低，社会舆论具有不确定性 当政府过失行为在网络传播报道时，很多网友借助 微信、微博，论坛等平台进行大肆传播个人对政府过失 行为的不良情绪。例如微博的出现，用户可以随时发表 观点、图片，视频等，也可以转发、评论。但是有一些 素质低下的网民借助微博平台散布有关政府不良信息的 谣言，网络的传播使谣言散布扩大化。而这些虚假信息 使公众对政府存在一定的偏见和误解，错误了解和评价 政府的行为，严重破坏了政府的公信力。 （三）新媒体背景对政府公信力建设的影响 1. 新媒体背景对政府公信力建设的积极影响 首先，由于新媒体较传统媒体有不可比拟的优势， 以其受众广，互动性强，涵盖信息量大等特点，扩宽了 公民参与社会管理的参政渠道，使公民有更多机会参与 到政治生活中来，发表自己的观点和评价，表达心声。 这有利于推动社会民主化建设，同时也有助于政府公信 力的提高。其次，通过新媒体媒介，公众可以以发表舆 论的形式对政府的行为作出评价，从而将政府的行为置 于公众的监督之下。而公众形成的巨大舆论会给政府造 成压力，促使政府正确的履行职责，提高政府及政府官 员的工作绩效， 保障人民的利益， 从而提高政府的公信力。 2. 新媒体背景对政府公信力建设的消极影响 由于网络中可以使用匿名，因此网民在发表言论时 无需承担法律和道德责任。网民可以在任何场合情况下 随时发表言论，并且不考虑言论带来的后果，这样会使 不法分子借机传播谣言，散布不良信息，影响社会和谐 安定。 如果政府试图控制舆论， 掩盖事实， 消除不良影响， 就会使公众产生质疑，使政府公信力下降。如果政府不 能有效控制虚假信息的传播，同样影响政府的威信。 三、新媒体背景下政府公信力建设的途径 在新媒体时代， 中国政府及官员应转变执政理念， 与时俱进，重视利用好新媒体，提高政府的公信力，维 护社会安定和谐，为社会主义现代化建设营造良好的社 会环境。 （一）建立健全政府信息公开制度 面对社会重大事件时， 一些地方政府习惯采取掩盖， 躲避的态度，利用权力阻止信息传播。首先，建立和完 善新闻发言人制度。目的在于确保群众的知情权和参与 权。 政府应在最佳时机掌握信息公开的主动权， 主动出击， 在第一时间内主动发布信息，针对虚假信息，政府应及 时出面澄清， 发布权威信息， 使谣言止于公开， 稳定民心。 其次，要完善听证制度，扩大公众参与度，扩宽听证面， 公平公正的公开听证结果， 确保公众的知情权和参与权， 从而提高政府的公信力。 （下转第 2 9 页） 29 中国公共管理 建立讲座信息互动交流平台，通过图书馆微博、微信、 QQ 群等多种方式，形成市民与讲座管理者、主讲人及市 民之间的互动交流，为宣传工作架起新桥梁；借助新媒 体的传播优势，拓展全系统的文化建设平台，创新讲座 信息传播机制，形成讲座宣传的多元途径，扩大社会影 响力。 （四）注重动静分离，打造第三空间 图书馆讲座可根据市民动、静需求量身打造，坚持 “以人为本”的服务理念，创建多角度、多视野、多方位、 多功能的讲座类型，营造轻松、自然、舒适、和谐的交 流氛围，提供文化动静分离交流空间，如餐吧、禅修厅、 咖啡厅、 音乐厅、 健身厅、 娱乐厅等自由交流、 互动空间， 创造休闲优雅的“第三空间”。同时，增设 24 小时自助 借还机、自助查询等设备，方便市民使用，让到馆市民 有宾至如归的感觉。 参考文献： 1 章忠平 . 基于读者调查分析的公共图书馆讲座服务思考 J . 图书馆工作与研究，2 0 1 2 （2 ）. 2 伍雪梅 , 童明余 . 基层图书馆讲座服务现状与思考以重 庆市基层公共图书馆调查为例 J . 图书馆研究，2 0 1 5 （1 ）. 3 鲍甬婵 . 图书馆：城市的“第三空间” J . 图书馆论坛， 2 0 1 1 （5 ）. 4 潘燕桃 . 公共图书馆延伸服务实践与展望 J . 图书馆工作 与研究，2 0 1 1 （5 ）. 5 熊太纯 . 国内图书馆延伸服务的回顾与发展 J . 图书馆建 设，2 0 1 1 （1 0 ）. （二）加强法律法规建设 我国政府应出台基于新媒体的法律法规，对政府， 企业和公民的网络行为作出明确界定和说明。目前许多 网站都实行实名制注册，在有必要的前提下可扩大实名 制的应用范围。另外，要严格要求实名认证。在信息公 开的基础上，要进一步明确和细化信息可公开的范围， 同时明确没有依法实行信息公开的处罚措施。此外对于 个人利用新媒体发布各种信息的行为，法律应明确解释 是否属于发布谣言，散布不良信息的行为，严格和明确 不法行为的处罚措施。最后，政府应加大对新媒体法律 法规的宣传， 使每个公民在新媒体背景下遵循法律法规， 营造良好的社会风气，从而维护好政府的公信力。 （三）建立政府回应机制，加强与群众互动 各级政府在面对社会热点事件时应积极深入调查， 取证，及实地向群众作出处理回应。这充分体现了维护 人民利益，保证人民当家做主。如果政府对于群众意见 迟迟不肯回应，则群众会质疑政府的行政能力，对政府 造成不信任。政府应向群众全面地提供信息，反映当前 所面临的问题及政府这样做的目的，以保障公民的知情 权，从而提高政府公信力。 四、结 束 语 在新媒体时代， 新媒体成为政府和公众沟通的桥梁， 中国政府及官员应转变执政理念，与时俱进，重视利用 好新媒体，提高政府的公信力，维护社会安定和谐，为 社会主义现代化建设营造良好的社会环境。因此，在新 媒体背景下，加强政府公信力建设，重塑政府公信力刻 不