整合资源规范管理扎实推进监所侦监合一工作.pdf

管理观察 Management Observer 总第 590 期 第 27 期 2015 年 9 月 下旬出版 84 公安监所是重要的违法犯罪信息资源库，开展教育 感化、深挖犯罪具有其他警种无法比拟的资源优势。今 年以来，武陟县看守所按照省厅、市局和县局党委的工 作部署，多警种积极协作，把监管和侦查有机结合起来， 提高综合打击效能，以确保监所安全为中心，以服务刑 事诉讼为主线，积极探索“侦监合一”工作机制，并初 见成效。我们的主要做法是： 一、领导高度重视，迅速行动，积极探索“侦 监合一”新模式 按照省公安厅李法正副厅长提出的“把监管和侦查 有机结合起来，提高综合打击效能”的工作要求，武陟 县公安局党委高度重视， 多措并举， 超前运作， 扎实推进。 一是认真调研，积极探索。县局党委多次召开党委 会对侦监合一工作进行专题研究，特别是局长吴巍亲自 带领监管、治安、刑侦等警种赴苏州考察学习，立足实 际对侦监合一工作进行了整体谋划，要求监所每天参加 县局警情研判会，及时获得案件信息，把监所工作放到 大局中去考量。亲自组织相关警种参与研发，在县局指 令流转平台中增加了配侦管理、狱侦管理、落地管控三 个子模块，用于监所与各警种共享情报信息，有力地保 证了侦监合一工作的有效开展。 二是主动汇报， 争取支持。 为将侦监合一工作新模式付诸实施，看守所积极向 县局党委和监管支队进行汇报， 市局也给予了大力支持。 副市长、市公安局局长宫松奇等领导先后深入我县看守 所指导工作，对侦监合一工作提出了许多建设性意见并 给予具体的指导。县局党委多次听取工作进展汇报，召 开由情报中心、监管、刑警、治安等部门参加的协调会， 解决技术人员配备与培训、电脑升级、权限下放等实际 问题。三是专人负责，全员参与。武陟县看守所专门成 立狱侦小组，由侦查经验丰富的副大队长具体负责、狱 侦专干予以协助，管教民警全员参与，形成了自上而下、 全员参与的良好氛围。 整合资源 规范管理 扎实推进监所侦监合一工作 王世新 （武陟县看守所，河南 武陟 4 5 4 9 5 0 ） 摘要：为了整合资源，规范管理，扎实推进监所侦监合一工作，武陟县看守采取以下措施：一、领导高 度重视，迅速行动，积极探索“侦监合一”新模式；二、健全制度，规范管理，促进侦监合一工作的良 性发展；三、积极运作，发挥作用，侦监合一工作取得良好效果。 关键词：整合 规范 监所 二、健全制度，规范管理，促进侦监合一工作 良性发展 为了最大限度地打击犯罪，服务诉讼，武陟县看守 所完善了各项工作制度，制定了武陟县看守所侦监合 一工作机制，确保侦监合一工作有条不紊地进行。 一是紧抓深挖犯罪黄金周。武陟县看守所利用新羁 押人员入所第一周不适应羁押环境的黄金时段，由管教 民警及时跟进，对其进行谈话、询问，使其感受到管教 民警的关心以及法律的不容侵犯， 迫使其主动坦白余罪、 检举揭发同伙或提供有价值的案件线索。 二是加强信息化建设和应用。武陟县看守所立足现 有公安信息平台和监所管理信息系统，在县局自主研发 的指令流转平台中增加配侦管理、狱侦管理、落地管控 等子模块， 用于侦监工作指令的流转。 从目前运行情况看， 不仅提升了监管科技化水平，更加提高了监管服务实战 的效能。看守所每天参加县局的早研判，加强与情报、 刑侦、治安等警种的互动，拓宽信息来源渠道，及时了 解案件情况，有针对性地开展工作。 三是加强新入所人员轨迹查询。新入所在押人员轨 迹查询是监所研判的重点。武陟县看守所对每一名新入 所人员入所前的活动轨迹进行查询并形成询问笔录存档。 主要询问其本人及其主要社会关系情况、前科情况、上 网情况、车辆信息、发案后的活动轨迹及同案人员情况、 线索提供情况、是否使用本人身份证入住旅馆、网吧， 是否办理暂住证等信息。通过网上查证比对确定其所说 的真实性。一方面获取案件线索，另一方面了解办案单 位是否存在失职、各派出所对辖区场所管理是否存在漏 洞，并将结果及时通过县局早研判进行反馈，有效地堵 塞了各单位在工作中存在的漏洞。 四是加强配侦管理、狱侦管理及落地管控工作。配 侦管理是办案单位由于犯罪嫌疑人不如实交代案情、同 案犯或有抵触情绪拒不配合而需要看守所配合侦查的， 通过指令流转平台配侦管理模块向看守所发出请求，看 85 国家治理与政府效能 守所通过狱侦手段配合办案单位进行侦查取证并及时反 馈。狱侦管理是看守所在工作中需要其他警种配合查证 落实的，通过狱侦管理模块向有关单位发出请求，相关 单位查证落实后通过指令流转平台及时反馈。落地管控 是指看守所对出所人员的研判， 主要针对本所刑满释放、 取保候审等人员的现实思想表现、 是否存在不安定因素、 是否会重新犯罪进行研判，并通过落地管控模块向辖区 派出所发出指令，要求对其进行管控。 五是利用监所资源库进行视频辨认。充分利用在押 人员信息资源库，每天由专人进入县局指令流转平台， 拷取当天发案视频，然后通过灯塔广播电视台向监室播 放， 由在押人员进行辨认。 每周对上周案件视频进行整理， 上传市监管支队， 由支队组织全市各监管场所播放辨认。 通过该方法，成功破获两起盗窃案件，抓获犯罪嫌疑人 3 名。 六是扩大信息采集的范围。通过群众服务大厅、会 见等渠道对与在押人员有关的信息进行收集，要求所有 来访人员进行实名登记，扩大信息来源。收集的信息主 要包括车辆信息、通信工具信息、视频信息、个人基本 信息及与在押人员的关系并及时录入非违法人员数据库。 通过在押人员的社会信息， 确定其在社会上的活动轨迹。 在押人员如果重新犯罪，能够为锁定其潜逃方向提供重 要参考。截至目前，采集群众服务信息 500 余条，门岗 信息 800 余条，会见信息 500 余条。 三、积极运作，发挥作用，侦监合一工作取得 良好效果 在县局党委的高度重视、各警种的密切配合下，自 使用侦监合一模式以来，武陟县看守所深挖犯罪工作初 见成效、捷报频传。 一是引入情报信息系统，深挖犯罪工作如虎添翼。 自实施侦监合一模式以来，县局将 SIS、警综平台、重点 人员等权限下放，使监所民警能够及时上网查询比对， 极大地方便了深挖犯罪工作的开展。 民警通过网上查询， 能够了解是否是串案、并案、窝案，是否有同案犯及逃 跑方向 ； 对在押人员提供的线索， 可以通过网上查证比对， 办案单位查证后，及时向监所反馈。管教民警在与在押 人员谈心时，在押人员尚某（团伙抢劫案）向其检举说 同案人员王某可能藏匿在南京的一个朋友家。随后，管 教民警首先通过全国在逃人员信息库查到了在逃人员王 某的基本信息：王某家住武陟县嘉应观乡秦厂村，2014 年 5 月，犯罪嫌疑人王某伙同申某等八人因抢劫被我局 上网追逃。在逃编号 T4108230159992014120032。“线 索来之不易，一定要及时规劝在逃人员投案自首。”然 后通过网络查询其逃跑方向。民警还跑到王某的家中， 给其父母讲法律、讲政策，动之以情、晓之以理，终使 其父母放下思想包袱，答应如果其子向家中联系时，让 其王某投案自首。功夫不负有心人，6 月 3 日王某在其 父母的陪同下到看守所投案自首。 二是服务刑事诉讼保安全。在监所工作中，安全是 主线、 也是底线。 看守所利用管教谈心等感化教育的机会， 积极配合其他部门破案。在押人员王某，家住博爱县金 城乡王保村，因涉嫌盗窃被羁押于看守所，在入所前讯 问时拒不交代其犯罪事实。王某入所后，刑警三中队通 过指令流转平台向我所发出指令，请求我所做其工作， 使其能够配合侦查， 交代其犯罪事实。 接到配侦请求之后， 我所立即组织民警开展工作。 在前期对其信息研判和监室表现中发现，嫌疑人王 某因犯盗窃罪、抢劫罪等被判入狱 10 余年，具有一定的 反侦查能力，侥幸心理严重，认为只要自己不交代犯罪 事实，就无法给其定罪，因而始终不愿交代犯罪事实。 我所民警通过网上比对及与刑警三中队结合，在充分掌 握其犯罪事实的情况下， 有针对性地开展教育感化工作， 以人性化管理拉近距离，使其认识到唯有积极配合，如 实交代犯罪经过，才是获得从宽处理的唯一出路。经过 数日努力，王某对其伙同刘某在我县多次盗窃的罪行供 认不讳，还交代了二人在沁阳、温县的三起盗窃案件。 三是将服务打击犯罪职能最大化。武陟县看守所运 用耳目贴靠等方法将“侦与监”有机的结合以来，把公安 打击犯罪这盘棋下活，有效地解决了侦监两张皮的现象。 2015 年 5 月，武陟县刑警二中队给我所发来配侦请求，称 嫌疑人海某被刑事拘留后认罪态度极差，拒不承认犯罪事 实，请我所配合做其工作，使其端正态度，积极配合刑警 队工作。接获上述信息后，我所立即组织管教民警进行研 判会商，研究工作方案，通过对嫌疑人海某的性格特点及 入所后表现情况进行综合分析研判，并对其进行教育感化 工作，经过多次努力，终于促使海某端正认罪态度，如实 交代了其在 2015 年 2 月至 3 月份其伙同买某参与四起盗 窃案件的犯罪经过。使嫌疑人海某被顺利逮捕，保证了案 件的正常诉讼。家住温县南张羌镇的郑某，因涉嫌盗窃羁 押于武陟县看守所。郑某入所后由于心理压力大，不仅不 与同监室人员交流，还时常违犯监规，管教民警从了解其 案情、家庭背景入手，从生活上关心，精神上抚慰，不但 使其精神恢复正常，并向管教民警主动交代了其在温县的 12 起入室盗窃案件，目前已移交温县公安局。 自开展侦监