浅析基层事业单位人事管理机制创新.pdf

智库观察11 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 0 6期 县、 乡一级政府承担了目前行政系统内部大量基础性工作， 是贯彻落实上级政策法规的最前线。受编制数量制约，在区直 单位或乡镇政府，行政编制基本上仅够用于安排领导职数，具 体事务经办只能依靠下属事业单位工作人员来处理，方式有借 调、挂职等，部分单位甚至直接合署办公。事业单位工作人员 人数多、承担的任务重、上升通道狭窄，在每年不断补充新鲜 血液的情况下，积极性不高、凝聚力不强、创造性不足的问题 仍然是干部队伍建设中的一大难题。本文以泉州市鲤城区高新 技术产业开发区为例，尝试分析事业单位干部队伍中存在的问 题并提出解决建议。 1. 基本情况 高新区现有行政编制 7 名，均为副科级以上领导，领导班子成 员按职责分工分别负责不同方面的事务。下属事业单位现有事业编 制 14 名，其中本单位使用 12 名、外借 2 名，全部为本科以上学历， 4 人拥有中级以上职称。高新区管委会下设 7 个股室，包括综合、 党务、财务、工程、征地、招商、金融等，平均每个股室不到 2 名 事业干部，工作任务相当繁重。为补充工作力量，高新区自聘职工 20名， 分配在各个股室， 但受薪酬等因素影响， 自聘职工工作水平、 能力有限，只能起到协助、配合的作用。 2. 存在的问题 从工作实践过程和实际成效来看，高新区现有事业干部总体上 是优秀的，为推动高新区开发建设做出了不可磨灭的贡献。但是不 可否认，在发展和转型的过程中，事业单位干部队伍当中出现了一 些问题，必须予以高度重视。 2.1 知识结构。高新区现在已经走出了粗放式的征地、拆迁、 基建阶段， 转向精细化的管理和服务。 干部职工科技、 金融、 法律、 经济方面的知识相对匮乏，培训或者继续教育的机会较少，学习 的动力不足，视野也很狭窄，相应的思维和眼光就受到了局限。 2.2 精神状态。受流动性不足和上升通道狭窄等因素的影响， 目前部分干部职工的思想比较安于现状，遇事不能用心去思考和分 析。也有部分干部职工会去思考一些问题，但由于缺少表达意见的 渠道，抑制了突破与进取的冲动。 2.3 机关作风。部分干部官僚脾气较重，拘泥于程序和层级， 导致办事效率低下。部分干部对事消极应付，对工作能推则推。部 分干部缺乏准确定位，不知道自己的角色是什么，不知道该做什么 等等。 3. 有关事业单位干部队伍建设的建议 上述这些问题，是由很多因素共同发生作用、日积月累形成 浅析基层事业单位人事管理机制创新 戴自强 【摘 要】干部队伍建设中人事管理机制的创新不可或缺。在县、乡一级政府，事业单位工作人员人数多、承担的任务重、上升 通道狭窄，要完善并用好选人、激励和交流机制，为事业干部创造良好的工作条件和工作氛围，增强干部队伍的战斗力和凝聚力。 【关键词】人事管理 事业单位 机制 创新 的结果。从高新区今后发展的规划和思路出发，一支适应工作需 要、形势需要和发展需要的事业干部队伍，是规划和思路得以实 施并最终达成的基本条件。总结起来，最主要的是要形成并完善 三种机制： 3.1 选人机制。用什么方式选择人才、吸引人才，是干部队伍 建设的重要环节。按照目前的行政体制，行政领导由全区统一调配、 任命产生，事业干部采取公开招考的形式面向社会选拔，自聘职工 则尚未形成明确的规范。事业干部招考方面，从现有自聘职员中择 优考录是比较好的办法，既可以避免工作上大的波动，同时也是在 工资待遇之外留住人才的一种手段。除此之外，还应当从工作的实 际需要出发，合理设置事来单位所需的岗位数量、学历、专业、职 称等各项指标，作为今后考录的依据。自聘职工方面，要形成一个 规范化的聘用制度，参照事业干部，采取设定岗位、公开招考的方 法来进行，坚决杜绝人情干扰。 3.2 激励机制。即便是很平常的人，如果有有效的激励，同样 可以发挥出很大的能动性，再加之以良好的指导和培训，同样可以 把工作做得很好，并且在工作中不断成长。对于高新区事业干部， 有效的激励包括两方面：一个是职务，比如股长、副股长，虽然没 有什么很大的职权，但代表的是领导和群众的认可，是对事业干部 在精神上和政治上的鼓励；另一个是职称，这是目前事业干部除了 工龄以外增加工资的重要途径，是经济上和物质上的鼓励。无论是 职务还是职称，都可以采取竞争上岗的方式产生，定期择优汰劣， 对有冲劲、有动力的干部形成引导和鼓励。对于自聘职工，要制定 严格的绩效考评机制，并且把不同绩效等级的收入拉开来。在自聘 职工的有效配合下，主导某一方面事务的事业干部也就能更加顺畅 的把工作做好做实。 3.3 交流机制。交流的主要目的，是保持干部队伍的流动性， 及时吸收新鲜备液。在任何单位，没有哪一个人是不可或缺的，一 个人离开了，自然会有其他人及时补位。对任何人或任何岗位来说， 都不存在行不行的问题，只有适应不适应的问题，专业、兴趣乃至 性格脾气不对口，都有可能造成人和岗位的不适应。但不适应这个 岗位的人，在别的岗位可能会如鱼得水，不适应这个单位的人，在 别的单位可能会游刃有余。高新区近几年来人员流动性严重不足， 许多事业干部在同一岗位工作的时间已经超过五年、 八年甚至十年。 虽然许多干部仍然尽心尽职在工作，但由于缺乏新鲜感，造成创新、 突破的勇气和思维都明显不足。所以，要建立健全定期的、规范化 的交流机制，包括人员、岗位、职务等等各方面的交流，在产生“鲶 鱼效应”、激发活力的同时，让干部在不同岗位上接受锻炼，提高 5下内文.indd 112013-6-27 17:03:43 智库观察12 管理观察 2 0 1 3年 5月下旬刊 世界上任何一个国家，无论贫富，其政府对医药行业在严格监 管的同时都采取了积极扶植的政策。 生老病死是不以人们意志为转移的，所以在医药市场上，需求 是刚性的，其发展较少受经济周期的影响，在经济危机中仍能保持 一定的增长。2008 年金融危机爆发以来，医药行业受到的影响远 远小于金融业和其它制造业。受宏观经济影响，医药主流市场从传 统的美国、日本等发达国家向以中国、印度为代表的新兴市场国家 快速转移，加之中国庞大的人口基数和人口老龄化进程的加快，中 国的药品市场增长速度已排在世界前列，这也使得中国的医药市场 成为全球竞争最激烈的市场。 医药市场是我国最早全面开放的市场之一，从 80 年代开始世 界上知名的跨国公司纷纷涌入中国市场，2009 年以来，跨国公司 又掀起的第二次进军中国热潮 , 给中国的医药企业带来前所未有的 挑战。 随着我国经济的发展，人民生活水平的不断提高，医药卫生体 制改革的不断深入， 以及社会保险体系的不断完善， 全社会对医疗、 医药、公共卫生服务要求不断提高；加之全球化带来的国际间日趋 激烈的竞争，中国医药产业发展必然迎来结构性的调整。内外部竞 争形势迫切要求中国医药企业迅速做大做强，以具备与跨国公司巨 头同台竞技的能力。 国务院 2010 年 10 月发布的关于加快培育和发展战略性新兴产 业的决定，将生物医药列为七大战略性新兴产业。2011 年中央经济 工作会议进一步强调了把发展生物医药等战略性新兴产业作为产业结 构升级的重要工作。张德江副总理在 2011 年 12 月 19 日中央企业负责 人会议上发表讲话要求中央企业“大力推动产业升级，在结构调整中 发挥带头作用”，强调“要大力培育发展战略性新兴产业。” 2011 年 10 月 26 日，国务院常务会议讨论通过了疫苗供应 体系建设规划，充分体现了国家医改政策以预防为主、高度重视 生物疫苗产业发展的思路。规划中明确了国家疫苗供应体系建 设的重点项目 : 一是培育重要急需新产品，尽快完成手足口病疫苗 发展生物医药战略性新兴产业必要性的思考 魏德亮 【摘 要】医药行业是一个关系到国计民生且具有公益性质的行业，它的健康发展对社会稳定有良好的促进作用。 【关键词】生物医药 新兴产业 必要性 等6种新疫苗的研制及产业化， 加快研制和研发一批新的疫苗品种； 二是建设关键研发设施，重点支持新型疫苗国家研究中心等能力建 设；三是扩增急需产能和实物储备；四是提高疫苗行业装备水平； 五是建立疫苗质量检验体系。 中国医药市场的巨大潜力，吸引着跨国生物医药生产巨头通过 投资设厂、兼并收购民营生产企业等方式加快进军中国。2007 年 11 月，法国赛诺菲安万特公司宣布投资 9400 万美元在深圳修建流 感疫苗生产基地；2009 年 10 月，英国葛兰素史克公司宣布与云南 沃森生物技术有限公司公司成立合资企业并拥有合资企业 65% 股 权；2009 年 11 月，瑞士诺华公司宣布以 1.25 亿美元收购杭州天 元生物药业有限公司 85% 的股权。跨国公司在中国快速发展生物制 药业，使中国医药企业受到了严峻的威胁和挑战。 但是，国家产业政策（特别是国家“863”高技术计划）的大 力支持下 , 近年来我国生物医药产业发展迅速，技术水平和创新能 力明显提高，形成了比较完整的产业体系，与国际先进水平差距逐 年缩小。目前已有 15 种基因工程药物和若干种疫苗批准上市，另 有十几种基因工程药物正在进行临床验证，还在研制中的约有数十 种。国产基因工程药物的不断开发生产和上市，打破了国外生物制 品长期垄断中国临床用药的局面。目前，国产干扰素 的销售市 场占有率已经超过了进口产品。因此，加大对生物制药产业，特别 是疫苗产业的投入，并以此作为赶超国际先进水平的突破口，有助 于促使我国整个医药行业的发展。 国家药监局 2011 年 2 月颁布的药品生产质量管理规范 （简 称新版 GMP）已经于当年 3 月 1 日正式实施。去年 3 月，我国疫苗 监管体系通过了 WHO 的评估，这意味着中国的生物疫苗产业产品走 出国门、走向世界。目前我国生物医药研发和生产水平居发展中国 家的前列，生物疫苗产业有附加值高、能源消耗少、污染排量低的 特点。中国疫苗销售占药品比例不到 1%，远低于全球 2.7% 的水平， 产业发展仍然有很大的市场空间。 大力发展生物医药战略性新兴产业，要保障国家防控重大传染 干部的综合素质。 最后，要建立完善工程、财务、考勤、请销假等工作管理制度 并加强制度的执行力度，严格