志愿服务组织参与公共就业服务体系研究.pdf

Investigation 调查研究 P.292 志愿服务组织参与公共就业服务体系研究 宋勇 珠海城市职业技术学院 本文为 2014 年金湾区人力资源社会保障重点调研课题（201404）的阶段性研究成果。 摘要：在鼓励非政府组织参与公共就业服务的形势下 ， 本文对 志愿服务组织进 入公共就业服务领域的必要性和可行性进行分析 ， 并提出政府促进志愿服务组织参与就业服务体系的具体措施。 关键词：志愿服务组织 公共就业服务体系 至今， 人力资源和社会保障部出台就业促进类的政策法规 已有79份， 由此可见， 就业是民生之本和安国之策， 与民众利益 密切相关。 公共就业服务是指政府出资， 向劳动者提供的公益 性就业服务， 包括职业介绍、 职业指导、 职业培训、 社区就业岗 位开发服务和其他服务内容， 还包括向用人单位提供基本的招 聘服务。 公共就业服务的目的主要是面向社会服务、 动员社会资 源、 接受社会监督， 推动就业服务工作在全社会的普及、 提高， 建设统一、 开放、 公平、 诚信的劳动力市场。 公共就业服务体系 具有两大重要职责， 一是提高劳动力市场匹配效率， 二是为劳动 力市场的弱势群体提供专业服务。 大力加强公共就业服务体系 建设是新时期人事人才工作的重要立足点， 也是优化配置人力 资源和促进充分、 顺利就业的重要保障。 笔者认为志愿者服务组 织进入公共就业服务领域大有可为， 是整个就业服务体系中的 有益补充， 将提高全社会的劳动力使用效率， 促进就业公平和发 展， 推动社会经济可持续发展。 所谓志愿服务， 是指任何人志愿 贡献个人的时间及精力， 在不收取任何物质报酬的情况下， 为促 进社会发展进步而提供的服务， 其主要特征为志愿性、 无偿性、 公益性和组织性。 一、 志愿服务组织参与公共就业服务体系的必要性 1.应对机制失灵。在公共就业体系中， 政府机制在市场调控 和培育、 社会保障、 规范运营等方面都具有积极作用， 而市场机 制则在改善就业结构、 提高劳动者素质、 调整收入分配格局等方 面起决定性作用。 然而， 政府机制主要从宏观角度出发， 工作缺 乏开创性和热情， 权力缺少有效监管， 容易出现以权谋私等破坏 社会公平的情况。 市场机制主要依靠利润驱动， 具有一定的局限 性， 用人单位往往占据主动地位， 难以实现社会公平。 在政府机 制、 市场机制失灵的背景下， 志愿服务组织将成为社会就业服务 体系中的一支新生力量， 为群众提供更为有效公共就业服务。 2.引入竞争机制。志愿服务组织参与公共就业领域， 一方面 是要打破信息垄断， 搭建劳动力供求双方的桥梁， 有效缓解劳动 力市场供需失衡提高就业效率， 另一方面服务于社会弱势群体， 保护弱势群体的权益， 有效维护社会公平。 志愿服务组织凭借 一颗炙热的心， 全心全意投入到热爱的就业服务中， 既不会像 企业制定追逐利润目标， 又比政府更加灵活， 更善于做政府无力 顾及的事情。 3.降低行政成本。志愿服务组织开拓政府和群众之间的沟 通渠道， 一方面向社会普及国家相关法律法规， 让群众明确自己 的权利和义务， 另一方面向政府反馈民情， 合理表达群众的愿望 和诉求。 志愿服务组织倡导人人参与， 各尽所能地参与公共就业 服务， 有利于减轻政府在解决就业方面的工作量， 将就业引发的 社会问题消灭于萌芽状态， 从而有效降低行政成本。 同时， 还可 以从基层直接获取最新就业信息和制定相关政策的依据。 二、 志愿服务组织参与公共就业服务体系的可行性分析 1.志愿服务组织体制更加灵活。志愿服务组织架构简单有 效， 办事程序灵活， 能快速决策并行动， 富有创新精神， 面对新 问题办法多。 在扶贫助弱的过程中， 能找准需要帮助的某一群 体， 有针对性地开展专项帮扶活动， 并充分考虑现有资源和条 件， 采取最合适的措施。 志愿服务组织具有良好的社会公益形 象， 以自治的方式为主， 遵循民主管理， 管理运行成本少。 通过 组织制度规范化管理， 建立公开的职业介绍及培训体系， 免费进 行个人求职登记、 用人单位需求登记、 就业指导和培训等业务， 搭建就业信息化网络平台， 对就业供求数据进行大数据分析， 及 时发现就业新趋势。 2.志愿服务组织组成人员多样。志愿服务组织将有志于社 会服务的人员组织起来， 以助人为纽带， 自愿平等参与。 组织构 成以专兼职为主， 只要具有奉献精神的人都可以自愿加入志愿 服务组织， 主体成员主要是大学生、 社区居民等， 而具备专门技 能的专职管理人员则领取薪水。 大学生具有较高文化素质、 专 业技能和激情， 而社区居民则拥有丰富的社会工作经验， 优势互 补， 有利于提高就业服务质量。 3.志愿服务组织容易取得群众信任。志愿服务组织是非营 利性组织， 具有奉献的使命， 在深入社区基层与群众面对面接触 的过程中， 获得他们真实需求， 照顾弱势群体的情感需求， 并针 对他们的变化及时作出相应调整， 更真实地发现问题， 避免工作 盲区， 提高工作效率。 面对各阶层的求职者， 总有相似经历的志 愿者帮助其解决就业困难， 找到自己在社会中的位置。 在面向社 会弱势群体服务时， 他们对外界往往有戒备心理， 更需要公益性 的志愿服务走进他们内心世界。 三、 政府促进志愿服务组织参与就业服务体系的具体措施 1.加强科学管理， 夯实工作基础。在街道、 社区建设 “社区 就业志愿服务中心” ， 统一明确中心承担的具体工作任务、 业务 流程和操作规范， 稳步推进基层公共就业服务平台建设。 采取 Investigation 调查研究 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.293 政府向公益组织购买服务的方式， 由街道或社区根据本地区实 际实施的活动项目， 面向民间志愿服务组织招标发包， 资金由志 愿服务基金根据活动项目完成情况予以拨付。 建立志愿服务协 调小组， 定期组织召开会议， 听取工作总结， 指导推进志愿服务 工作的开展。 鼓励公民成立志愿服务组织承包公共就业服务工 作， 并加强日常管理， 将各类组织纳入监管服务体系。 2.加强宣传引导， 调解社会矛盾。加强对政府部门、 企事业单 位和市民志愿服务理念的普及和教育。 加强志愿服务组织公益性 的宣传， 鼓励志愿服务组织参与社会就业服务管理， 代替或协助 政府做一些社会性管理事务， 减少政府与社会的矛盾冲突。 3.强化激励机制， 壮大志愿者队伍。倡导公民普遍具备志 愿服务经历并成为社会文明风尚的引导者， 在评优评先、 积分入 户、 创业就业等项目中对同等条件下有志愿服务认证经历者优 先。 对从事志愿服务满一定时限者分别授予各类星级和荣誉奖 项， 达到一定奖项标准者可凭证书享受各类优惠， 激励市民积极 参与志愿服务活动。 4.深化就业服务， 打造服务品牌。在继续深化各类就业项 目， 促进志愿服务活动常态化、 规范化的基础上， 探索帮扶就业 等新的服务内容和方式， 拓展就业志愿服务的领域， 实行精细 化管理， 创新公众参与志愿服务的途径和方式， 不断提升品牌 项目。 对个人强调个性化服务概念， 对不同群体素质特点进行研 究， 在就业服务项目上采取差异化服务方式。 对单位提供定制式 服务， 帮助企业做好需求分析， 有针对性地介绍人岗匹配的劳动 者。 定期对公共就业资源服务人员进行政策和业务培训， 提高综 合素质， 打造一支业务精湛的服务队伍。 5.实行多元投入， 提供活动保障。志愿服务组织从事的活动 和志愿者付出劳动的过程， 有些存在必要的费用支出。 为使志愿 服务活动更有效地开展， 建议政府从公共管理入手， 以相对低成 本方式购买部分志愿服务组织的服务， 将志愿服务工作经费纳 入财政预算， 每年提供一定资金保证机构的运行和常规工作的 开展。 发挥政府的统一整合资源作用， 做大做强志愿服务活动基 金， 建立由财政主导， 企业、 民间组织和个人自愿捐赠参与的志 愿服务活动基金。 采取由基金以奖代补的方式鼓励民间志愿服 务组织创新开展各类就业志愿服务项目。 参考文献 1黄少坚,谭志雄.非政府组织参与基本公共就业服务均等化促进就业 服务质量的对策研究J.高教探索,2013(5) 2谭卫伟,韦柳霞.非政府组织完善弱势群体就业服务体系的优势及路 径J.青年与社会,2013(10) 3曹飞飞.我国非政府组织在公共服务中的作用研究D.东北财经大 学硕士学位论文,2012 作者简介 宋勇， 1981， 男， 汉， 河南许昌人， 单位： 珠海城市职业技术学院， 大 学本科， 经济师， 研究方向： 人力资源管理。 旅游产品服务属性探究 邱溆峰 徐哲俊 延边大学经济管理学院 摘要：服务属性是衡量服务行业品牌服务质量高低的维 度， 在服务行业各品牌中 ， 满意度水平的影响因素也会有所不 同。 本文主要对国内的研究内容进行归纳和总结， 分析国内的 研究变化及研究的不足之处， 预测关于旅游产品服务属性研究 的发展方向， 以期对今后服务属性的相关研究有所帮助。 关键词：旅游产品 服务属性 服务质量 游客满意感 一、 引言 改革开放三十多年来， 我国已经进入以国民消费为主体的 大众旅游新阶段， 由此而产生了一系列满意度问题。 针对这个问 题， 国内学者就影响满意度的服务属性进行研究， 逐渐成为全 社会的关注热点之一。 加强旅游产品服务属性的研究， 是为了提高游客的满意 度， 辨识影响因素。 而满意度的提高， 又会促进国内旅游产业 整体服务质量的提升， 所以加强对旅游产品服务属性及旅游服 务质量的研究刻不容缓。 二、 国内旅游产品服务属性相关研究评述 1.各类旅游产品服务属性研究 （1） 旅行社产品服务属性研究。第一， 前台服务： 工作人员 的服务态度、 服务技能、 服务效率和服务规范； 第二， 导游服务： 导游对团队的组织能力， 与顾客的沟通能力， 对团队人员的协调 能力， 对景点的讲解能力； 第三， 旅游配套服务： 旅游中的交通、 餐饮、