我国城镇化建设过程中存在的问题及对策建议.pdf

管理观察 Management Observer 总第 614 期 第 15 期 2016 年 5 月 下旬出版 30 我国城镇化建设过程中存在的问题及对策建议 陆 宏 （中共常熟市委党校， 江苏 常熟 2 1 5 5 0 0 ） 摘要：随着我国经济社会的不断发展，城镇化建设进程不断加快，其在很大程度上直接推动了城乡的高 速发展，具有十分重要的意义。但是，在我国城镇化建设过程中还存在诸多的问题，其不仅限制了我国 城镇化建设的进程，还对整个经济社会的发展造成了诸多不利的影响。因此本文主要对当前我国新型城 镇化建设的重要意义及存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，以期促进我国城镇化建设的健康 长期发展。 关键词：城镇化建设 问题 对策建议 城镇化建设事关我国经济社会的整体发展质量，对 整个国民经济的健康长期发展具有十分重要的影响。当 前，我国城镇化建设是整个国民经济和工业化发展的必 然要求，有助于带动整体经济的发展，实现国家产业升 级，增加农民收入。同时，我国在进行城镇化建设的过 程中还存在诸多的问题，主要是：缺乏整体的规划、制 度层面的制约、缺乏资金的支持、缺乏相关产业的带动 和支撑等都在很大程度上制约了我国城镇化的发展进程， 对整个经济社会的发展都造成了一定的不利影响。因此 必须要从其存在的问题出发，提出相应的解决措施，加 快我国城镇化建设的进程，促进整个国民经济的健康长 期发展。 一、我国新型城镇化建设的重要意义 （一）城镇化建设是国民经济发展和工业化发展的必然 要求 城镇化建设是当前我国国民经济发展和工业化发展 的必然要求之一，随着我国经济社会的不断发展和工业 化进程的不断加快， 我国城镇之间的发展差距不断扩大， 引发的社会问题不断增多，长期来看不利于我国经济社 会的健康发展。在整个国民经济发展的推动下，城镇化 建设成为当前我国经济社会发展的重要内容。在进行城 镇化建设的过程中能够全面贯彻我国国民经济发展和工 业化发展的各个方面，使其能够实现全面的结合，其意 义和作用显得尤为重要。 （二）开拓农村消费市场，带动经济发展 当前，我国传统的经济发展模式已经难以适应当前 经济社会发展的需要，农村地区的消费水平较低，直接 决定着我国整个消费市场的发展。因此，进行城镇化建 设能够在很大程度上使得农村市场的消费潜力得到开发， 增强农村地区的消费水平，进而不断开拓整个农村消费 市场。可以使得消费成为引领当前我国经济社会发展的 重要引擎，这样一来就能够最大程度上带动我国整个经 济社会的健康长期发展。 （三） 促进乡镇企业的发展，实现国家产业升级 随着我国市场经济的不断发展，乡镇企业的数量不 断增多，但是由于多方面原因，使得我国乡镇企业的发 展还存在诸多的问题，其市场竞争优势较小，整体发展 质量不高。当前，进行新型城镇化建设能够最大程度上 激发乡镇企业的发展潜力，使其成为城镇化建设的排头 兵，进而引领着整个城镇化建设的进程。乡镇企业的迅 速发展能够实现我国各产业结构的调整，使其能够不断 向着高级化和专业化的方向发展，进而有助于实现整个 国家各产业的升级。 二、我国城镇化建设过程中存在的主要问题 （一） 缺乏整体的科学规划 在新型城镇化建设的过程中必须要进行整体的科学 化规划，才能保证其得以顺利实施和发展。新型城镇化 建设涉及的方面较多，对我国而言是一项巨大的工程， 31 中国公共管理 直接关系到整个国民经济的发展和社会的安定，我国政 府对城镇化建设给予了高度的关注，其发展牵动着亿万 人的利益。当前，我国在进行新型城镇化建设的过程中 还缺乏整体的科学规划，使得很多地区在进行城镇化建 设的过程中存在很大的盲目性，其建设的进程虽然在不 断加快，但是整体的质量却难以提升，引发了各方面的 不和谐，违背了当前我国新型城镇化建设的初衷，难以 实现在城镇化建设过程中整个经济社会的和谐发展。这 是当前我国进行新型城镇化建设过程中面临的重要问题 之一。 （二）存在很多制度层面的制约因素 在城镇化建设过程中，制度层面的影响因素较多， 其对当前我国新型城镇化建设的发展产生了很大的阻碍 作用。一方面，城镇化建设需要充分考虑城市和农村的 发展、人口转移过程中的户籍问题、农民工的就业问题 等，这些问题能否得到完善的解决，将直接决定着我国 新型城镇化建设的成败。当前我国政府还没有出台相应 的解决措施，现有的制度也不利于解决上述问题，使得 城镇化建设的过程中出现很多不和谐的因素。 另一方面， 我国各地区城市和农村经济发展具有较大的差异，但是 当前我国在城镇化发展过程中各地区还没有形成完善的 针对性制度，其城镇化建设难以与经济社会及工业化发 展相适应，其整体的发展质量较低，使得各地区的城镇 化发展不断受阻。 （三） 缺乏大量资金的支持 城镇化建设是一项宏伟的工程，其牵涉到的内容较 多，工程量巨大，因此必须要有大量资金的全面支持。 当前，我国在新型城镇化建设过程中，相应的支持资金 还不到位。一方面，我国政府的财政支持力度不足，难 以对城镇化建设的各个方面给予充分的资金支持，各地 区财政资金吃紧，其应用在城镇化建设方面的资金较少； 另一方面，在城镇化建设过程中，商业银行等金融机构 难以全面融入其中，其难以对城镇化建设过程中的企业 和工程进行相应的融资，其资金来源较少，在一定程度 上阻碍了城镇化建设的步伐。其主要原因不仅来自于政 府相关政策方面，还与城镇化建设过程中各相关企业自 身的建设有关，因此必须要给予其充分重视。 （四）缺乏相关产业的带动和支撑 在新型城镇化建设的过程中，不能仅仅从城镇化发 展来看，还必须要全面重视相关产业的发展，只有在产 业的支撑和带动作用下，才能保证城镇化建设步伐的顺 利进行，否则就会使得城镇化建设陷入困境。当前，我 国新型城镇化在建设过程中还缺乏相关产业的带动和支 撑，一方面，国家的各项产业发展政策还没有完全与城 镇化建设进行完美的结合，其发展具有相对独立性；另 一方面， 由于多种原因， 各地区产业发展存在较大的差距， 其产业发展难以跟得上城镇化发展的步伐，使得城镇化 建设缺乏相关产业的带动，进而会导致我国各地区城镇 化建设出现严重失衡。 三、我国城镇化建设应该采取的对策建议 （一）做好新型城镇化建设的整体规划 做好城镇化建设的整体规划是当前我国城镇化建设 和发展的重点，一方面，国家应该从宏观视角出发，根 据当前我国国民经济和工业化发展的现实情况，对新型 城镇化建设进行总体的规划，使其能够按照既定的规划 稳步前行，避免出现低质量的高速建设。另一方面，各 地区政府必须要充分考虑地方经济的发展实际，尤其是 城乡之间的发展情况，制定适合于各地区自身城镇化发 展的规划，避免对城镇化的盲目建设。在提升其建设步 伐的同时要进一步提升城镇化建设的质量，使其能够充 分服务于当前我国各地区经济社会的发展。 （二）完善相关制度措施，为城镇化建设保驾护航 如前所述，制度层面的影响因素在城镇化建设过程 中起到了阻碍作用。因此，必须要完善相关的制度措施， 为城镇化建设保驾护航。一方面，要尽快出台和落实关 于城乡经济发展、城镇企业发展、农民工就业、户籍制 度改革等方面的制度和措施，使其能够充分服务于城镇 化建设。同时，要对当前城镇化建设过程中的各项工作 进行严格的监督管理，并根据整个经济社会的发展和城 镇化建设的步伐对相关的制度措施进行修正和完善，使 其能够充分为当前我国新型城镇化建设保驾护航，促进 我国城镇化建设又快又好发展。 （三）争取各项资金对城镇化建设的支持 新型城镇化建设作为一项巨大的工程，其在建设的 整个过程及各个环节中必须要有充足的资金作为支撑。 一方面，要加大中央财政的拨款力度，使其能够为各地 区的城镇化建设提供充足的运营资金。同时，要制定专 （下转第 3 4 页） 34 中国公共管理 程并未告知，投诉者若想复议也没有较为有效的途径。 而总队虽然要求出租车公司受理投诉后要在 10 天内做出 答复，但多数出租车公司均不能按时回复，就算有所答 复，其处理是否落实也不得而知。因此，应该丰富反馈 形式、增加反馈次数，在处理过程中的主要环节都对投 诉者进行反馈， 可利用多种形式进行反馈， 如电话、 邮件、 视频等方式。出租车公司可根据自身的特点，利用物质 补偿如乘车代金券、 话费代金券等形式对乘客表示歉意， 有必要时也可当面致歉。此外，对投诉过的乘客进行服 务质量的后期调查十分必要。可以通过问卷、问询或访 谈等多种形式，了解投诉者对处理结果的满意度、投诉 体验和对投诉机制的意见和建议。 三、加强服务与监管力度，打造北京优秀出租 车队伍 在要求出租车公司落实政策、出租车司机提高素质 的同时，政府还应该做到服务于监管并行。当前，大部 分出租车司机来自北京远郊区或外地，开车的技术性不 高，人员素质也偏低。政府的着力点和公众的视角主要 集中在加强出租车司机团队的整体建设，却很少考虑到 对出租车司机的服务，比如北京至今没有一处官方的出 租车司机休息场站、出租车公司份子钱普遍较高、司机 驾车时间过长且人身权益得不到切实保障等问题都是制 约司机素质提高的重要原因。只有服务与监管并行，从 司机的角度更人性化地制定政策、设立奖惩标准，才能 从根本上加强司机队伍的建设，提高服务质量，降低投 诉数量， 在北京打造符合 “世界城市” 标准的出租车队伍。 参考文献： 1 刘彦 . 出租车管理的痛与治 J . 中国新闻周刊，2 0 1 3 ， 6 0 0 ：5 0 - 5 1 . 2 方叶，盛瑞良 . 浅析城市客运出租乘客投诉举报的处理 J . 江苏交通，2 0 0 3 （1 0 ）：1 6 - 1 7 . 3 详见北京市交通执法总队官方网站，h t t p ：/ / w w w . b j j t z f . g o v . c n / z d j s / j g s z / 4 刘彦 . 出租车管理的痛与治 J . 中国新闻周刊，2 0 1 3 ， 6 0 0 ：5 0 - 5 1 . 门的预算规划，使得各级地方政府能够从其财政收入中 划拨出一部分专门用于城镇化建设。另一方面，要鼓励 城镇化建设的相关工程项目企业能够从商业银行等金融 机构中获得所需要的贷款，政府要为其做必要的担保， 另外，也要在城镇化建设的过程中适当引入国外资本、 民间资本等，通过多种渠道，为我国新型城镇化建设提 供充足的资金支持。 （四） 大力发展优势产业，增强产业的带动作用 在城镇化建设的过程中，大力发展优势产业能够最 大程度上实现对城镇化建设的支持，使其发展能够充分 适应国民经济发展和工业化发展的进程，进而充分发挥 其自身的优势。 一方面，国家要对当前优势产业的发展制定统一的 政策，使其能够在各地区得到高速的发展，进而成为引 领城镇化发展的重要动力；另一方面，各地区必须要从 当前的实际情况出发，对其产业发展问题进行研究，以 城镇化建设为背景，选择出各地区的优势产业，并制定 相应的产业发展扶持政策，对其进行引导，以充分增强 其对城镇化建设的带动作用。 四、结束语 当前，我国在新型城镇化建设的过程中还存在诸多 的问题，因此必须要从做好新型城镇化建设的整体规划； 完善相关制度措施；争取各项资金对城镇化建设的支持； 大力发展优势产业等方面出发，为当前我国城镇化的建 设提供全方位的支持，使其能够在建设和发展过程中少 走弯路，为我国完成新型城镇化建设提供一定的参