我国企业职工基本养老保险存在的问题以及对策.pdf

Industrial & Social observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.235 摘要：随着经济社会的不断发展， 我国既有的企业职工基本 养老保险开始暴露出一系列的问题， 这大大地影响到了 其养老保 障功能的有效发挥。 本文通过对目前我国企业职工基本养老保 险存在的问题进行阐述， 提出 了完善我国企业职工基本养老保险 的具体策略。 关键词：企业职工 养老保险 问题 对策 建国以后， 我国开始构建企业职工基本养老保险体系， 虽然 几十年的发展变迁中， 企业职工基本养老保险不断完善， 但是依 然存在诸多亟待破解的难题， 这些问题随着社会环境的变迁而日 渐凸显。 如何在兼顾公平以及效率的前提基础之上， 来对现有的 企业职工基本养老保险进行完善， 充分发挥企业职工基本养老 保险的作用， 正在不断考验着政府有关部门的决策智慧。 一、 我国企业职工基本养老保险存在的问题 目前我国企业职工基本养老保险并不完善， 无论是从制度 的设计， 还是从体系的运行来看， 都存在一些问题， 这些问题突出 的表现在以下几个方面： 1.覆盖面较窄。从目前企业职工基本养老保险的覆盖面来 看， 覆盖面较窄是一个突出的问题， 按照国家法律的规定， 任何 类型的企业都应为企业员工缴纳养老保险。 然而实际情况是目前 很多劳动者的合法权益都没有得到有效的保障， 一些民营企业、 个体工商户所雇佣的员工都没有为企业员工办理养老保险， 尤其 是农民工这一就业群体的参保率始终维持在一个低位。 2.缴费率偏高。国家规定企业职工养老保险由企业以及劳动 者共同缴纳， 其中企业缴纳比例为20%， 个人缴纳8%。 从有关资料 看， 我国是世界上社会保险费率最高的国家之一。 缴费率偏高对 于企业职工基本养老保险的负面影响有两个， 一是导致很多企业 因为成本压力不愿意为员工缴纳保险； 另一方面是影响到了企业 的发展壮大， 使得企业不能招聘到更多的职工， 也会影响到养老 保险覆盖面的扩大。 3.基金增值难。目前我国企业职工养老保险基金投资渠道 狭窄、 基金增值比较困难， 加上基金管理的不规范， 很多地区的 养老保险基金都出现了一定亏空。 很多地区的养老保险资金结余 都是存在银行， 在人民币通货膨胀严重的背景条件下， 基金甚至 面临着贬值的风险， 基金增值难度大对于越来越大的基金缺口 而言是雪上加霜。 4.老龄化冲击。我国这些年已经进入了老龄化社会阶段， 老 龄人口的不断膨胀给我国职工养老保险体系带来了巨大的冲击， 按照目前的企业职工基本养老保险的运行情况来看， 养老保险资 金缺口巨大， 如果不进行养老保险体系的变革， 根本就不能应付 老龄化的冲击。 从笔者所在地区看， 企业职工和退休人员的赡养 比为2.79： 1。 二、 完善我国企业职工基本养老保险的策略 针对目前企业职工基本养老保险存在的诸多问题， 结合世界 各国企业职工基本养老保险体系构建的相关经验， 本文提出以下 几个针对性的策略： 1.扩大覆盖面。扩大职工基本养老保险覆盖面可以进一步拓 展养老保险资金来源， 一定程度上缓解目前我国基本养老保险资 金短缺的问题。 覆盖面的扩大要求国家加大劳动保障监察力度， 确保企业按照国家相关法律的规定参保， 同时还应在政策层面 给予养老保险覆盖面的扩大提供支持， 逐步提升职工的覆盖面。 2.降低缴费率。针对企业居高不下的养老保险缴费负担， 我 国可以适当降低企业的缴费率， 实施低标准、 广覆盖的策略， 国 家应给予一些中小企业、 民营企业一些财政政策方面的支持， 鼓 励其为员工缴纳社会保险。 举例而言， 对于那些规模小的企业允 许其降低缴费率， 或者在其经济苦难时缓交社保费用。 3.加强基金管理。养老保险基金是广大职工的 “养命钱” ， 对于这部分基金应加强管理， 一方面要完善养老保险基金的管 理办法， 确保各地区严格按照相关规定进行基金的管理； 另外一 方面还进一步的扩大社保基金的投资渠道， 提升基金的收益率， 应对通货膨胀的威胁。 举例而言， 可以适度提升养老保险基金资 本市场投入的比例， 寻求更高的投资收益率。 4.提高退休年龄。老龄化社会的骤然来临对我国既有的职 工养老保险体系来讲是一个巨大的冲击， 面对越来越大的社保基 金缺口， 从一些发达国家的情况来看， 逐步提高企业职工的退休 年龄是大势所趋， 不可逆转。 从横向来看， 我国企业职工退休年 龄还比较低， 通过提升职工的退休年龄来应对老龄化带给养老 保险体系的冲击是一个理智的选择。 养老保险是社会的稳定网以及安全阀， 其在确保企业退休 职工 “老有所养” 方面的功能不可替代， 面对企业职工基本养老 保险中存在的诸多问题， 政府必须要从体系设计、 运行机制等方 面不断优化， 从而建立与市场经济体系相适应的职工养老保险体 系， 为社会的发展注入更多的正能量。 参考文献 1夏承艳.试论我国城镇企业职工养老保险问题J.财经界,2010(2) 2张志宏.简析加快我国城镇企业职工基本养老保险的