政府在公共危机管理中的困境与责任.pdf

公共管理 163 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 3 6期 摘要：政府在公共危机管理中扮演着“主导者” 的重要责任，目前我国政府在公共危机管理中仍存着 许多不足，需通过完善立法、强化责任、加强教育等 措施提升政府的公共危机管理能力。 关键词：公共危机管理 政府 公共危机，是在不确定的情况下 , 突然发生的对 社会共同利益和安全产生严重威胁或者造成连锁反应 而急需管理者做出决策的一种危险境况和紧急状态。 近年来一系列标志性的重大突发危机事件接连爆发， 从 SARS 危机、汶川大地震到近段时间发生的昆明车站 恐怖袭击事件，表明我国已经进入公共危机高危期，政 府在这些危机中应承担的责任也愈发引起社会的关注。 但是，由于我国尚处于社会转型期，政府的危机管理 责任、能力和水平尚有很大提升空间。 一、政府在公共危机管理中的不足 1. 立法不足，尚未形成系统的法治体系 自1954年首次规定戒严制度始， 我国陆续制定了 戒 严法、防震减灾法、传染病防治法、突发 公共卫生事件应急条例等法律法规，可以说在处理公 共危机立法发面取得了很大成绩，但不可忽视存在的问 题 : 公共危机管理没有达到制度化、法制化的要求， 各个部门分别立法，相对分散、不够统一，导致我国到 现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律；现有 应急法律规范滞后、操作性不强，应急法律规范执行不 到位 ； 缺乏紧急情况下的特殊行政程序规范， 有的地方、 部门及公务人员有法不依、执法不严，行政越权和滥用 权力的现象时有发生；急需的反恐法，尚未出台。 2. 责任机制不完善，缺乏系统联动机制。 目前，我国仍处于管制型政府向服务型政府转型 之中，在危机管理中，政府工作条块分割严重，导致权 责不明：首先，公共危机管理预警体系不够健全。目 前我国政府预警的系统相当脆弱，既缺乏有效的专业 预警机构和部门，也不具备完善的预警防范功能，更 没有形成完整统一的预警管理网络。其次，从内部管 政府在公共危机管理中的困境与责任 黄琳富 陈 妹 理权力来看，我国的危机管理机制目前缺乏统一协调， 危机处置在横向上是分散管理，实行的是分灾类、分部 门、分地区单一减灾管理模式，缺乏常规化的综合应急 协调指挥中心。再次，是演习和教育的功能没有受到应 该有的重视，普通民众的自救和互救能力很差，相关的 模拟演习少之又少，且缺乏针对性。 3. 信息公开和信息管理能力有待加强 随着网络时代的发展，信息传播的速度异常的迅 速，但是我国我国政府信息管理实行的是逐级上报制 度，这里面存着着信息失真和汇报不及时的可能，特别 是这过程有一些政府官员为了自身利益，有事采取封锁 消息、虚报漏报、推卸责任等方式对待公共危机，这有 可能导致民众的过激行为发生，严重影响社会安定。 4. 社会动员不足 总体来看，目前我国公共危机应急管理中，政府 大多数是依靠自身力量，对社会资源整合不足，没有充 分挖掘社会组织的合力，尚未实现危机管理的多元化。 营利组织在公共危机应急参与的空间仍然有限，还未能 充分的参与到各类应急案件中，并且没有形成强大的社 会力量，我国还未形成政府、市场、公民社会这样的协 同治理共同参与的格局。 二、政府提高公共危机处理能力的措施 1. 加强立法，强化政府职能 中华人民共和国突发事件应对法成为了新中国成 立以来第一部为应对各类突发事件而制定的综合性法律。 但突发事件应对法重在克服和消除危害，对于衍生性 危害认识不足，必须对之加以细化增强可操作性：修订 突发事件应对法，出台相应的实施细则；根据实际 需要出台一些新的危机防治法，如要尽快出台反恐法 ； 在完善法律法规的同时，通过制定公共危机战略规划和 预算安排、订立应急预案、强化应急演练、建设应急专业 队伍等方式，加强制度执行力度，做到有法必依。 2. 明确政府职能，强化政府责任 麦迪逊曾指出：一个国家的衰弱和分裂将会导致 外国的威胁，而只有国家内部的团结、强大和有效的政 3下黑白.indd 1632014-4-18 13:51:11 公共管理164 管理观察 2 0 1 4年 3月下旬出版 府才能更好的保护我们免受威胁。因此，在维护人民群 众的公共利益与安全，预防和处理公共危机事件，政 府应该是而且必须是一个强而有力的政府，是一个应 有所作为而为的政府。政府应该将危机管理机制作为 常态管理 , 对公务人员的公共危机管理的权力和义务 进行界定 , 建立以官员问责制为典型的领导考核机制 , 提高领导者科学决策的能力，保证公共危机管理机制 的有效运转，打造责任型政府。 3. 培育社会力量 , 发展多元的危机管理主体 政府作为公共危机管理的中枢，在突发公共事件 的预警、监控阶段、救援阶段、恢复重建阶段，应当积 极吸纳 NGO 的加入，协助政府广泛调动社会力量，快 速有效地共同应对危机， 弥补政府行为的不足， 发挥 “搭 档”的重要作用。在公共危机事件发生过程中，社会组 织从事突然事件的辅助协调工作有时候更能得到合作， 减少对抗。可见，社会组织的公益志愿服务精神和强 大的行动力、执行力为政府处理公共危机能够起到重 要作用，我们应该构建政府、公民社会、市场三者共 同参的公共危机管理主体。 4. 加强教育，提升民众自我管理能力 实践表明，公共危机的发生并不可怕，可怕的是 公共危机所带来的恐慌效应，民众对危机产生的原因、 冲突来源等不甚了解，自身缺乏自救的技能和识别能 力，而伴随而来各种各样的谣言更是加剧了公共危机 的恐慌。为此，加强对人们应对公共危机的教育及突 然事件中自救求生技能等显得格外重要。同时，政府 应及时、全面地公开公共危机发生的真实情况，动态 更新公共危机处理现状 , 取得民众对政府工作的理解， 稳定社会正常的生产生活秩序。 三、小结 政府作为公共危机管理最重要主体，需实现政府 职能转变，提高应对危机的预警、决策、协调、整合 能力，尤其应该充分发挥社会组织、公众参与等力量， 形成多种力量协同作战的新局面。 参考文献： 1 袁红丽 . 当代中国公共危机管理中的政府角色 D. 中共中央党校 ,2009-6-10:P2-3 2 杨静慧 . 公共危机治理中的政府角色定位与重塑 J. 实事求是，2013（1）:P67-69 3 赵新峰 . 从反应型政府到预防型政府公共危机 应对的政府角色转换 J. 财政研究 ,2008(5):P2-5 作者简介： 黄琳富，男，广西蒙山人，单位：广西民族大学 法学院，研究方向：政府管理、思想政治工作； 陈妹，女，福建三明人，单位：广西民族大学管 理学院在读硕士研究生，研究方向：政府管理。 （作者单位：广西民族大学；广西 南宁 530006） 教育活动，并在院内网、微博、微信等传播媒介进行宣传， 普及健康知识，提高全体员工的健康素养。 五、EAP 在新时期政治思想工作中的实践效果 1. 实施 EAP 促进了疗养院和谐稳定 全方位的宣传普及，提高了员工对身、心健康的 重视程度；系统化的培训讲座，使员工初步掌握了自我 调适技能；专业的咨询平台，为员工提供了有效的心理 疏导和帮助；针对性的团队辅导，最大限度地消除了因 心理失衡而引发的群体性事件。EAP 项目实施以来，疗 养院的员工队伍向心力、忠诚度和归属认同显著增强， 组织公信度不断提高，形成了和合奋进的人文环境。 2. 实施 EAP 助推了疗养院科学发展 EAP 项目以“贴心式”的关爱模式，“人性化”的 管理理念，营造了“激情工作，快乐生活”的文化环境； 培育“自信、乐观、坚韧、上进”员工队伍；提升了员 工对领导的满意度；增强了团队凝聚力和战斗力。疗 养院管理效率和经济效益大幅度提高。2012 年，疗养 院荣获“全国卫生系统先进集体”荣誉称号，实现历 史性突破。 2013年成功创建全国 “健康管理示范基地” 。 3. 实施 EAP 提升了疗养院的社会形象 深化 EAP 在优质服务工作中的应用，引导员工运 用心理技巧与服务对象真诚有效沟通，疗养院满