浅谈如何加强政府非税收入管理.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 497 期 周瑞鋆 浅谈如何加强政府非税收入管理 （ 杨凌示范区综合执法监察支队，陕西咸阳712100） 摘要：在政府财政收入中，非税收入是不可或缺的重要组成部分。 在社会不断发 展的今天，政府财政收入在维持社会稳定上，起着重要作用，政府非税收入的重要地位 也日益凸显。 但是，长期以来，非税收入没有得到足够的重视，在管理上存在诸多问题。 在本文中，首先对我国非税收入现状进行了阐释，接着分析了在我国非税收入中存在的 问题，最后提出相应的措施，加强我国政府非税收入的管理。 关键词：非税收入政府财政管理问题 1.我国政府非税收入的现状及存在的 问题 目前，我国政府非税收入管理存在的 问题主要表现在三个方面。 第一，是非税 收入的规模比较大，在二次分配上，往往 会出现较大问题。 虽然为了解决这一问 题，政府进行过部门预算改革，也取得了 一定的成效。 但是，由于政府非税收入的 规模比较大，而且随着社会的发展，非税 收入占据的比重日益提高，在非税收入的 分配上，也存在着二次分配的现象。 对于 政府非税收入，各部门基本上是处于自行 安排的状态，至于这部分收入的具体使用 方案，各部门并没有提供。 虽然财政部门 对于这批资金的使用，也会有相应的审批 程序， 但是并没有起到很好的监管作用。 第二。 我国目前的非税收入管理流于形 式， 在预算内的非税收入管理十分重视， 而至于预算外的非税收入的管理，却往往 比较忽视。 现在，我国各级政府需要每年 向人民代表大会提交年度预算收支安排， 但是他们提交的都是一般收支安排，至于 专门针对非税收入的收支安排，则是没有 涉及到的。 也就是说，非税收入的支出并 没有什么刚性约束，至于非税收入的审核 也基本上流于形式。 第三，资金管理不到 位，政府想要做到统筹管理，进行合理的 调剂，存在一定的难度。 目前来说，我国的 政府非税收入采用的管理方式，是 “ 收支 两条线”的模式。 也就是说，谁收得多，谁 就用得多。 政府想要做到统一管理，存在 较大难度。 由于之前 “ 重预算内轻预算外” 的思想存在，在非税收入的使用上往往存 在着势力影响。 另外，我国政府在部门预 算的安排上， 一直使用的方式是先非税， 后预算。 也就是说，无论是政府机关还是 相关的管理部门， 在编制财政预算时，都 不愿意把政府非税收入的基数编制得高， 往往会根据实际情况，打一个折扣。 这样， 就会使得原本应该科学准确的部门预算， 由于人为因素，中间会夹杂着一些不合理 的部分。 政府非税收入流于形式，这样也 为政府统筹调剂增添了困难。 2.加强政府非税收入管理的对策 根据我国政府非税收入管理的现状， 以及存在的问题，笔者认为，要加强我国 政府非税收入的管理可以从以下几个方 面着手。 2.1 完善我国非税收管理机制 作为非税收入的征管主体， 需要明 确，财政部门才是政府非税收入的征管主 体，而且是唯一主体，其他政府部门不具 备这一职能，避免多重收费、政出多门的 现象出现。 另外，从立法上，也要重视和强 化对政府非税收入的管理。 只有从立法上 重视起来，形成了一定的法律约束，才能真 正的做到非税收入管理机制的完善。从根本 上来说， 现在的非税收入管理比较混乱，所 以分门别类比较重要，将政府的各项收入的 收支管理都做明确的规定， 尤其是在监督 上，一定要强化，这样才能避免人为因素，造 成财政收支不合理的情况出现。加强政府非 税收入的管理，以实现政府财政的良性循 环。 非税收入的地位一定要重视起来，它 是政府财政收入的重要组成部门，需要进 一步明确非税收入 “ 所有权属国家、使用 权归政府、 管理权在财政”， 本着这一原 则，分工明确，做好政府非税收入的管理 工作， 使得政府非税收入发挥应用的作 用，营造良好的财政管理氛围。 2.2 强化对政府非税收入的管理意识 对于政府非税收入的管理的重视不 仅是在口号上，还应该落实到实处，不仅 是国家要重视起来， 落实在各级政府部 门，应该予以足够的重视。 目前来说，我国 在非税收入的具体管理上已逐步得到了 重视，但是还需要进一步完善。 比如目前 正在推行的非税收入征管系统，就是一个 很好的开局。 该系统采用网络管理模式， 票据开具与资金收缴相分离，执收单位所 开票据， 财政部门都能一览无余看到，既 便于财政部门能够及时了解执收单位的 收费情况，又能够有效遏制以往在执收环 节资金滞留不能及时解缴财政的现象，从 而杜绝腐败滋生的发生。 诸如此类政府应 该在非税其他管理方面不断完善，使得非 税管理更加规范化、合理化。 2.3 强化对操作人员的教育 对于非税收入的操作人员， 他们的素 质与这部门收入能否进行有效管理息息相 关，对于操作人员而言，他们不仅应该具备 良好的专业素质，还应该具备良好的道德修 养。 所以，政府应该定期的对非税收入的操 作人员进行培训，这种培训不能跟其他培训 一概而论，需要跟一般性的学习和培训区别 对待。操作人员，在学习的过程中，不能是为 了学而学， 而是应该不断的吸收新知识，从 中体会到上级在培训中不断融入的新内涵 和意义。 对于非税收入的学习内容，也不应 仅仅局限在培训上，操作人员也可以在专业 方面给自己充充电，了解国外在非税收入方 面的管理方法，去其糟粕取其精华，为我所 用，完善我国政府非税收入管理体系。 3.总结 非税收入的管理现在已经被政府重 视起来，管理上也逐渐步入正轨，尽管随 着一些新形势，新情况的出现，我国的政 府非税收入管理还存在一些问题，但只要 采取有针对性的，行之有效的对策，这些 问题都能得到很好的解决，从而加强我国 政府非税收入的管理。 参考文献： 1吴萌.对政府非税收入规模的简要分析J.