浅析土地节约集约的利用现状及有效改善.pdfVIP

公共管理154 管理观察 2014 年 1 月上旬出版 浅析土地节约集约的利用现状及有效改善 邹 霞 摘要：本文通过对土地节约集约的深层区别联系 介绍之后，进一步的对现阶段国内外城市发展过程中土 地节约集约的研究成果以及利用现状进行分析，笔者结 合我国经济发展的客观现实，指出在现代化建设过程中 有效改善我国土地节约集约利用的有效方法，希望为相 关人员进行学术研究提供必要的文献资料参考。 关键词：土地节约集约 改善 节约用地与集约用地都可以被划归到土地利用的 领域中。其不同之处在于，节约用地注重的是在用地规 模上的节省，后者则追求的是在土地利用率上的提高， 最终目的是在土地利用效益上得到质的提升。地节约集 约利用在我国人地矛盾突出的今天显得尤为重要。 一、国内外城市发展的经典理论梳理 严格的讲，国外学者并没有专门从土地集约节约集 约用地这一视角开展相关研究，然而他们却在不同的角 度展现出对土地节约集约利用的独特观念。西方学者关 于城市发展的理论有以下几种可以看做是典型：第一， 田园城市理论。著名学者 EbenezerHoward 在十九世纪 末发表的明日的田园城市一书中认为现代城市建设 在规划过程中，应当全面的考察城市的规模，在科学的 对其进行布局之后，应当从土地利用以及人口密度、建 立绿化带等角度对土地进行使用。第二种影响较大的理 论为卫星城市理论。该观点认为应当在大城市的外围建 构起不仅仅提供就业岗位，更应当有配套的住宅以及方 面人们生活的公共设施，以此有效地控制大城市无限制 扩张过程中的土地用量。工业区、居住区的独特功能属 性以及专门带动地方经济发展的中心商业区所无与伦 比的职能优势，选择与之相对应的策略，举例说明，在 城市中心进行规划建设的过程中，应当注意将摩天楼建 设看做是一种关键形式，这能够很有效地控制城市建筑 的密度。 我国土地节约集约利用研究成果主要记住表现在 四方面，首先在于对两者概念进行介绍，通过对现实生 活中所出现的问题分析，寻找相应的解决策略，主张通 过政策的不断完善解决城市化进程中的问题。第二种则 主张通过建构起相关的评价指标体系，从而在更为科学 的观点下对城市用地的节约集约利用现状以及未来发 展方向进行评价，政策的出台在治理上给予必要支持。 第三重理论的研究重点在于土地节约集约利用问题的 专项研究，希望以此找到解决问题。第四种通过实地 考察进行研究，侧重于评价。 二、城市土地空间节约集约利用的时空分异规律 现阶段国内外的学者一致认为城市土地节约集约 利用是存在一定规律的，它表现在时空分异上，如图 一所示：在城市发展的初级阶段，平均产出是以持续 增长的。 该阶段又被称之为不集约阶段。 第二个阶段后， 边际产出将会慢慢降低最后一直下降到零，然而总产出 在这一阶段，却是与之相反的总是以稳步递增的形式 出现，这一阶段又被称之为集约阶段。属于城市现代 化到一定程度后才会出现的现象。发展到下一个阶段， 即过度集约阶段，边际产出的数据则证明为负值 , 平均 产出依照年份的逐年后推而下降，总产出与其一样位于 下降水平。城市土地集约利用的三个阶段如下图所示。 图一 城市土地集约利用的三个阶段 三、有效进行土地节约集约利用水平的策略 具体来讲，根据土地的不同类型，以及其内涵， 1月下.indd 1542014/2/28 20:32:03 公共管理 155 管理观察 总第 528 期 确定出有效地土地节约集约利用的具体策略。针对优化 开发区域， 将其看做是经济发展程度高,人口密度较大, 开发水平较高 , 在进行土地集约节约利用的时候，注重 通过技术进步以及制度改革 , 不断地对地区产业结构 进行调整 , 降低经济发展与资源环境不足的冲突与矛 盾， 并将其看做示范工程高度重视。 针对重点开发区域， 也就是经济基础相对比较雄厚，资源环境总提成在水平 相对较高，具有加大的发展潜力可以挖掘，在地方经济 中基础设施以及人力资源充足的区域，将土地集约节约 的主要发展目的定义在通过利用区域综合优势以及提 升资源配置水平，吸引生产要素以及人力资源的拘谨， 从而不断提升经济规模，优化产业结构的目的。针对禁 止开发地区，也就是已经被确定为自然、文化保护的重 点区域，生态价值非常高的区域，实现土地集约节约 就应当另辟蹊径，将重点放置在推行强制性保护同时， 积极发展一定限度的发展以及具有可以很好的实现与 开发区相融合的相关产业，真正意义上保护与提升自 然和文化遗产所独有的原真性特点上。 四、结语 节约用地与集约用地都可以被划归到土地利用的 领域中。其不同之处在于，节约用地注重的是在用地规 模上的节省，后者则追求的是在土地利用率上的提高， 最终目的是在土地利用效益上得到质的提升。在现代 化建设过程中，对土地集约利用同时坚持节约用地， 是全面建设小康社会过程中一项十分重要的系统工程。 在大力推行土地节约集约利用的方针，是现阶段我国 人地矛盾突出的今天一项十分重要的措施，必须高度 重视。 参考文献： 1 刘 杨 , 郑 彩 玲 , 唐 智 鑫 . 川 中 丘 陵 地 区 城 市 土地集约利用对策研究 J. 乐山师范学院学报 . 2010(09):103-105 （作者单位：深圳市规划国土发展研究中心；广 东 深圳 518034） 识到了自身的形象，才能够更好的提升自己的综合素 质，进而为读者提供更加满意的服务，为读者传递更 加广博的知识。 2. 进行良好的心理素质训练 近些年来伴随着信息服务行业的发展，尤其是在 图书馆等场所的图书资料管理人员，他们的职责已经不 仅仅是帮助读者借书和还书，他们还有义务为读者解决 知识性的问题。图书管理员每天要面对不同的读者，每 个人对于信息的获取和服务的接受都有着不同的要求。 有些读者比较习惯图书管理人员的帮助，例如在进行 文献查找的时候，需要图书管理人员提供具体的位置， 书籍以及页码等等；可是还有一些人则喜欢自己阅读和 查找文献，但是不可避免的会出现自己找不到的问题， 这时这类读者就会显得比较窘迫。如果遇到了这种情 况，就需要我们的图书管理人员热情的咨询以提供帮 助。所以这就需要我们在平时对图书资料管理者进行 良好的心理训练，使得他们可以像心理咨询师一样准 确的为读者提供最为优质的咨询服务，进而保证读者 可以更好的进行知识的获取。 3. 对管理人员贯彻终身教育的理念 社会是不断发展的，信息技术的发展更是日新月 异，图书资料管理行业作为我国的信息服务行业，与其 他服务业相比，还具有一些新的特点。这一行业对于工 作人员的要求更高，它们要求工作人员具备比较强的专 业素质和文化水平，所以图书管理人员要不断的进行学 习，更好的为自己“充电”，将这种终身学习的理念带 到平时的工作当中，这样才能够更好的适应信息化的社 会和数字化要求之下图书管理行业的新要求和新变化。 参考文献： 1 王京华 . 如何提高图书资料管理人员综合素质的 探讨 J. 前沿 ,