浅谈在村改居进程中构建群众参与社区治理模式.pdf

管理观察 2012 年 10 月中旬刊 孙松涛 浅谈在村改居进程中构建群众参与 社区治理模式 （ 天津东丽区委党校，天津300300） 摘要：现阶段，我国正处在城市化快速发展时期，村改居的数量增多，难度加大。 积极推进群众参与社区治理模式可以提高公共行政能力，实现社会和谐稳定。本文阐述 了村改居过程中群众参与社区治理存在的问题及对策，以期对社会实践有所借鉴。 关键词：村改居群众参与问题社区治理 胡锦涛总书记在 2011 年 2 月 19 日 省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班作重要讲话时指出，要发挥群 众参与社会管理的基础作用。 而现阶段， 我国正处在城市化快速发展时期，村委会 改居委会的数量增多，其中涉及城乡体制 转换，村集体产权改制等问题，情况很复 杂，特别是现在缺乏成熟经验、没有成套法 律依据的前提下，村改居的难度很大。 村改 居过程中出现的新情况、新问题，将影响城 市化科学发展进程。 因此，村改居过程中的 城市发展问题成为理论和现实关注的焦 点。 为此，规范、提高群众参与社区治理能 力对于提高公共行政能力，实现社会和谐 稳定具有重要的理论和现实价值。 1.群众参与社区治理存在的问题 1.1 思想观念的困境。 由于长期生活在 农村，受原有生产方式、生活习惯、思想观 念、居住地域等多种因素的影响，在迁入社 区后还未完全认同社区， 对社区没有归属 感。 很多人只要不涉及自身的切实利益，都 很少实际参与社区治理。 居民参与社区活 动往往表现为服从性较强，主动性较差。 1.2 能力素质的困境。 多数农民存在 文化素质偏低，法制观念、法制意识淡薄， 社区文明素养不足，专业技能普遍不高等 问题，这就会造成农民变成居民后没有主 动参与的意识，也不知道该如何参与社区 治理，更不具有很强的参与能力。 1.3 参与经费的困境。 群众参与社区 治理是一项长期工作，需要经费的大力支 持。 但社区是由政府财政拨款，资金有限， 无法完全支持群众参与社区治理工作。 1.4 参与途径的困境。 在村里的时候， 农民是服从党支部和村委会的领导， 叫干 什么就干什么，谈不上真正的参与管理。 进 入社区后，参与形式单一，缺乏丰富的参与 途径设计，无法满足居民的多元需求。 1.5 参与制度的困境。在村改居过程中， 具体的指导性政策制度出台相对滞后，群众 参与制度一般参考借鉴中央和地方两级关 于群众参与制度和政府规范指导。这些规定 较为宏观，不易操作，在群众参与方式、参与 内容等方面都没有具体明确的规定。 1.6 管理体系的困境。 从居民角度来 讲，他们还是将居委会同原来的村委会一 样看做是政府部门， 而不是群众自治组 织。 不论是原来的村委会还是村改居后的 居委会都是由宪法保护其群众自治的法 律地位。 但具体实施操作仍然通过基层政 府，其财政拨款仍从政府划拨，这就使其 纵然有一个法律外衣的保护，但实际上与 基层政府仍是自上而下的行政关系。 从宪 法和法律角度，保护基层组织自治权利的 法律地位毋庸置疑，但其规定只是原则性 的，缺乏可操作性。 对于居委会的认识就 是拿着政府钱的专业化行政组织，而不是 群众自治组织，居民对于社区事务就不关 心，甚至反感。 2.构建群众参与社区治理模式 2.1 加强教育培训工作， 为群众参与 社区治理提供思想素质保障。 群众思想和 素质的转化提升不是短时间可以解决的 问题， 我们需要保持教育培训的规范化、 长期化。 一是要建立起 “ 党政统筹领导，教 育部门主管，有关部门配合，社会积极支 持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区 教育管理体制和机制。 二是要结合实际， 针对不同年龄段，不同文化层次，不同培 训需求的群体有针对性地开展培训教育， 探索出新的学习教育模式，推动学习型社 区活动的开展。三是要创建社区教育队伍， 建立一支以专职人员为骨干、 兼职人员和 志愿者为主体的社区教育管理队伍和师资 队伍。 四是搭建各类教育培训载体，可以在 社区建立社区教育培训中心， 定期开展各 类培训教育活动， 在社区外依托各类院校 开展教育培训活动； 可以不定期地开展各 类主题实践活动，像利用图片展、讲座等 多种形式开展法制宣传和道德教育。 2.2 推进社区经费多元化， 为群众参 与社区治理提供物质保障。 为满足群众参 与的经费需要，必须采用多种形式，实现社 区管理服务经费的多元化。 一是政府拨款。 加快经费保证机制建设， 加大财政支持力 度，促进社区硬件建设与维护，网络平台建 设与维护等方面的支持。二是各方捐助。鼓 励和倡导机关企事业单位帮助、社会赞助、 个人捐助等支持社区建设。 三是服务创收。 积极服务社区周边企业，在企业招聘、培训 等方面给与大力支持和帮助， 以此获得企 业的资金回报。 四是自力更生。 社区通过 盘活资产、文化旅游等方式发展壮大集体 经济，增强社区自我 “ 造血”功能。 2.3 培育各类有效载体，为群众参与社 区治理提供途径保障。 培育各类有效载体， 群众参与就有了长期有效的舞台， 从而从 根本上解决了群众 “ 有话没处说”和 “ 有劲 没处使”的问题。 一是必须根据社区发展需 要，加大各类活动场所建设，实现群众参与 的经常化。 二是必须通过建立各类数字信 息库和活动网站，实现群众参与的信息化。 三是必须结合社区管理服务的特点， 开展 各类具有特色的实践活动，实现群众参与的 个性化。 四是必须发挥组织的带动作用，实 现群众参与的组织化。 具体来讲，一方面一 些社区居民在社区内的单位上班，以单位的 名义实现社区共建，可以带动居民参与社区 治理；另一方面发挥党组织、共青团、妇联、 工会、民间团体组织的带动作用。 2.4 注重运作机制建设， 为群众参与 社区治理提供制度保障。 制度约束和规范 了各级党政部门及其延伸组织的工作方 式，明确了群众参与的 “ 地位”，规避了群 众参与 “ 说起来重要，做起来不要”以及 “ 人走政息”等相关情况的发生。 一是要抓 智库观察12 ManagementtObserver 管理观察 总第 484 期 罗岩 探索适合房地产企业税务内控体系 的构建方法 （ 山东理工大学商学院，山东淄博255049） 摘要：随着社会经济的发展，税收已渗透到社会生产经营活动的各个方面，对企业 的影响越来越重要。 本文结合房地产企业的行业和税务特点和内控体系中的涉税流程、风 险控制点、审批权限等内容探索构建适合房地产企业的税务内控体系的意义和构建方法。 关键词：房地产企业税务内控体系构建意义和方法 1.税务内控的背景、定义和目标 公众普遍认为房地产企业是涉税风 险很高的行业， 偷税漏税现象十分严重， 并且房地产企业投资额巨大，涉及的税种 多， 税收在总投资额中所占的比例又很 大，所以，房地产企业在建立一套完整的 内控体系的同时建立一套适合本行业的 税务内控体系体系是十分有必要的。 2008 年 5 月，财政部等五部委联合印发了 企 业内部控制基本规范，自 2009 年 7 月 1 日起在上市公司范围内实施，并鼓励非上 市的大中型企业执行。 2009 年 5 月 5 日， 国家税务总局以国税发 200990 号文印 发了 大企业税务风险管理指引 （ 试行） 。 2010 年 4 月，财政部、证监会、审计署、银 监会、保监会联合颁布了 关于印发企业 内部控制配套指引的通知。 根据 企业内 部控制指引， 上市公司建立完善有效的 内部控制制度， 对加强企业的经营管理、 保护企业的财产安全、 保证企业会计信息 真实、 提高企业经济效益等都有积极的推 动和促进作用。 在构建完善的的内部控制 体系的同时， 结合企业自身特点建立适合 的税务内控体系对于企业防范涉税风险将 起到积极的作用。 由此可以看出，税务内控 已经逐步走入人们的视野，并越来越引起 人们的关心和注意。 作为企业内部控制一 个重要组成部分的税务内控，业界对此还 没有完全明确的定义，我国学者普遍认为 税务内控是由企业董事会、管理当局和全 体员工共同实施的， 旨在保证企业实现 “ 在防范税务风险的基础上， 创造税务价 值” 这一最终目标的一整套流程、规范等 控制活动。 由税务内控的定义可以看出， 企业实施税务内控的最终目标有两大类： 一是防范税务风险；二是创造税务价值。 2. 房地产企业构建税务内控体系的 意义 在当今政府对房地产业宏观调控的 影响下，政府部门(尤其是税务管理部门) 对房地产企业的管理日趋严格。 从 2002 年起，房地产企业一直被国家税务总局列 为当年度税收专项检查对象。 房地产企业 投资额巨大，涉及多种不同的税种，税收 成本在总投资额中所占的比例很高。 所以 房地产企业要想在激烈的市场竞争中生 存、发展、获利就必须高度重视税务问题。 房地产企业结合自身特点构建一套税务 内控体系无论是对企业本身还是整个国 民经济都有重大的意义。 3.构建适合房地产企业税务内控体系 的方法 为了尽可能的规避税务封风险， 为企 业创造更大的价值， 房地产企业应该在深 入学习和研究 企业内部控制基本规范和 大企业税务风险管理指引 （ 试行） 等文件 的基础上， 积极探索适合本企业的税务内 控管理实践，现结合所学知识，提出几点房 地产企业建立税务内控体系的方法。 3.1 为了提高企业税务内控管理水 平，应尽量在财务管理部门下设立专门的 税务管理机构， 没有能力设立专门的部 门，也应设立专人专岗，专门来负责企业 具体的税务管理工作，并明确税务管理人 员的岗位职责。 涉税岗位不仅仅指税务岗 的人或者财务部门的人，还包括与公司税 好党的领导、政府管理与群众参与之间的 制度衔接，规范群众参与的积极性。 相关 利益主体之间的对接，不但实现了群众参 与的有序化，而且较好地体现了群众需求 与党政要求的平衡和统一。 在引导和组织 群众参与社区治理的过程中，不是简单地 “ 撒手不管”或者简单地 “ 还权于民”，而是 在确保群众参与权利基础上规范群众的 参与积极性。 二是要形成居委会与政府及 街道办事处之间的合作机制。 当前有一些 居委会与政府及街道办事处是一种上下 级行政化领导与被领导的关系，而未能形 成指导与被指导，相互协作关系。 村改居 后应充分体现居民自治的法律地位，应表 现为协助和配合街道和其他有关行政部 门管理社区事务， 进一步理顺与政府、街 道办事处的关系，形成一种平等协作的契 约关系，以合同的方式明确双方的权利义 务。 三是政府应制定群众参与社区治理的 规范。 必须以制度的形式明确参与主体的 权利义务，规范参与的内容、形式，制定听 证制度、联席会议制度等配套制度。 2.5 完善居民自治建设， 为群众参与 社区治理提供环境保障。 村改居过程中需 要一个外在的环境保障， 这就是居民自 治。 居民自治就是社区居民通过一定的组 织形式依法享有的自主管理社区事务的 权利及其实践过程。 一是完善组织体系建 设。 形成决定权、执行权、监督权三权分 立。 居民会议享有决定权，即可以根据居 民的意见、居委会提出的方案等内容进行 审议决定重大事项。 居民委员会享有执行 权，认真履行居民会议的重大决议，并对 于执行情况进行反馈， 提出意见和方案。 根据居民投票选举产生独立的居民监督 委员会享有监督权，对于居民会议、居民 委员会在运作过程中的问题提出自己的 监督意见。 二是建立具体的居