城乡一体化建设及改革创新.pdf

公共管理156 管理观察 2 0 1 4年 2月下旬出版 摘要：近几年来，随着我国社会经济的不断发展， 城乡一体化进程速度不断加快，已成为实现城乡经济 良性循环的必然要求，同时也是构建和谐社会的要求。 然而，当前我国城乡一体化建设过程中仍存在一些问 题，制约了我国城乡一体化进程的可持续发展。为此， 加强城乡一体化建设及改革创新具有重要实践意义。 关键词：城乡一体化 建设 改革创新 城乡一体化发展是当前国家规划中的重点以及热 点，具体是指将城市发展和乡镇发展结合起来，由城 市发展带动乡镇发展。城乡结合发展具有地域性、模 糊性及不确定性，根据城乡实际情况进行设计及规划。 当前我国经济正处于转型时期，加快城乡一体化进程有 利于促进我国各个城乡的共同发展，实现我国经济平衡 发展。下面对我国城乡一体化建设现状进行详细分析， 然后重点探讨如何创新城乡一体化建设。 一、我国城乡一体化建设现状 城乡一体化发展在这个项目规划中占有重要的地 位，它的规划对象既有共同的特性又有一定的特殊性， 在城乡一体化建设中，两者之间的共性占有重要的位 置。规划具有一定的区域性，而且城乡结合发展是从 物质和精神两个方面进行的，首先要对规划的范围进 行确定，然后根据不同的地区、乡镇等区域进行不同 的规划，城乡一体化建设是局域规划的一部分。当前， 我国城乡一体化建设中仍存在以下几方面问题： 1. 城镇化水平较低。城镇化水平低下具体表现在 低于工业化水平、低于经济发展水平。尽管我国经济已 发展到以共促农、以城带乡的发展阶段，但是统筹城乡 发展的能力还需要进步一提高。据相关数据不完全统 计，我国城市化水平与工业化水平相比，滞后于 10 个 以上的百分点。此外，我国的人均 GDP 水平与国外发达 国家相比，相差较大距离，城市化率仅仅为 45.36%， 美国、日本及韩国的人均 GDP 水平均在 65% 以上，从 该角度来看，我国城镇化水平还是处于低水平阶段。 2. 农业基础较薄弱。我国的农业经济发展步伐较 城乡一体化建设及改革创新 焦广源 慢，可能由于我国在过去是自给自足的封建国家，城 镇化水平发展较慢，并且受到的挫折较多。加上农村 条件较落后，一些先进的信心技术无法进入到农村中。 尤其是我国中西部地区， 通信、 交通及水利条件相当差， 甚至还有部分城市存在饮水困难现象，更别提发展农 村经济。因此，农村经济基础薄弱制约了农村建设。 3. 城乡居民收入差距大。我国城市分布特点为东 边较紧密，而西部较稀疏，且越往西经济水平越低。农 业生产力水平发展较低下，经营规模较小，加上市场化 程度不高，导致城乡居民收入差距较大。据数据不完全 统计，我国东部城镇化水平明显高出西部水平的 15 个 百分点。此外，农村地区由于受到历史、地理及文化、 教育多方面因素的影响，难以建设完整的社会保障系 统，使得城乡差距越来越大。 二、我国城乡一体化改革措施 1. 创新社会保障体系。所谓的城乡社会保障体系主 要包括劳动就业及保障两大部分。首先，对于城乡劳动就 业体制进行改革创新，建立有序流动的就业机制，完善城 乡劳动力市场的公平竞争机制，消除对外来劳动力或者农 村劳动力的限制，实现公平就业。加强农村劳动力培训基 地的建设， 对农村劳动力进行多方面培训， 提高知识水平； 鼓励农村劳动力进城市自主创业， 政府允许农民小额贷款、 税费减免等，为其自主创业提供优惠政策。另一方面，健 全城乡保障体系，尤其是扩大失业、养老及医疗等基本服 务，提高城市最低生活标准，加大政府救助力度，并有针 对性的做好老年人及残疾人等社会弱势群体的保障工作， 为城镇化建设奠定坚实基础。 2. 创新城镇土地利用。城乡一体化建设过程中土 地利用是其重点内容，且切实保障国家土地制度的前提 之下， 完善土地利用机制。 不断推进土地利用及其管理， 建立相应的城乡建设用地统筹及土地收益等管理办法， 利用市场化方法实现集约化、规模化生产，促进剩余劳 动力向第三产业转变。此外，还可创新城镇土地利用 制度，建立相应的农村土地流转机制，在自愿有偿原 则之下，充分发挥市场对土地资源的调配，其土地利 2月下.indd 1562014-3-27 12:45:35 公共管理 157 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 3 3期 用应与城镇化建设相适应，最终实现土地的合理流转。 3. 创新公共服务机制。健全及完善城乡公共服务 机制是实现城乡一体化建设的重要内容。在以往的实践 中得出：若城乡公共服务呈现不平等性，将会加大城乡 差距，阻碍城乡一体化进程。因此，对城乡卫生服务体 系进行优化，加快建立城乡居民共享的基本医疗机制， 加大投入、实现资源优化配置；在完善城乡医疗服务的 基础之上，注重预防保健服务体系的建立，解决看病难 的问题，提高卫生服务质量。此外，对城乡文化体育 发展机制进行创新，健全政府主导下的文化体育事业。 高度重视城乡文化设施、体育设施及公益性文化设施 等，丰富城乡居民的文化生活，增强农村服务功能。 4. 改革城乡交通及基础设施。城乡一体化过程中 应着重抓好统筹城乡的交通网络建设，加强与外界的交 流，坚持量力而行及适度超前的原则，实现以城市为 核心， 向下延伸的交通体系， 对交通客运资源进行整合， 由城市向农村等延伸公交线路等，形成便捷及安全的 交通体系。 此外， 还应建立城乡一体化的基础设施平台， 特别是供水、供电及供气等方面，实现城乡对接及共 享等，提供农村经济水平，减小城乡差距。 三、结束语 城乡一体化建设符合我国社会主义建设要求，也 是推进我国改革发展的根本措施，缩小与国外差距的 在这样的情形下，要逐步完善农村宅基地流转市场， 从法律上逐步放开农村宅基地流转的严格态度。 2. 明确地方政府角色，引导农村宅基地自动退出 农村宅基地退出要求地方政府要明确自己的角色， 宅基地退出补偿应在农村集体经济组织和农民间进行 合理分配，地方政府对宅基地退出的收益不享有利益。 将地方政府界定为“服务提供者”的角色，远离宅基 地退出收益，能减少“土地财政”，减少土地违法行为。 在宅基地退出中以以现金或实物补偿的方式，让农民 真切感受到经济利益和生活的改善，引导农民积极配 合新农村建设和土地整治工作，逐步改变旧农村脏乱 差的面貌，加快新农村建设的步伐。 3. 农村宅基地退出的合理补偿机制 在建立农村宅基地退出的合理补偿机制的过程中， 一方面必须依据宅基地的住房保障功能，同时要考虑宅 基地使用权的经济功能。对宅基地退出的补偿不能一刀 切，必须依据具体情况区分对待。补偿方式应该有一次 性补偿和永久性收益分配权补偿两种方式。当然确定 不同类型宅基地的补偿标准必须非常谨慎，标准过高， 将导致地方政府无力承担；标准过低，又无法调动农民 退出宅基地的积极性。有观点认为，以宅基地使用权 人放弃宅基地在城镇或社区新村获得相当住房保障为 标准进行补偿，这是比较符合成都市当前实际情况的。 参考文献： 1 徐小峰、胡银根等 . 农村宅基地退出与补偿的几点 思考 J. 资源管理，2011（8） （作者单位：四川农业大学经济管理学院；四川 成 都 611130） 重要举措。本文通过从社会保障体系、土地利用机制、 公共服务体系及基础设施建设几方面对我国城乡一体 化建设进行改革创新，旨在提高加快我国城镇化建设 步伐，促进我国经济发展。 参考文献： 1 贾全明 . 城乡一体化改革与建设的实践创新 J. 河南师范