浅谈事业单位财务管理问题.pdf

管理观察 Management Observer 总第 620 期 第 21 期 2016 年 7 月 下旬出版 147 浅谈事业单位财务管理问题 孙 洁 （中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所，北京 1 0 0 0 2 1 ） 摘要：事业单位承担着社会公共服务职能的履行职责。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展与完 善，事业单位的内部建设及管理工作也受到社会各界的广泛关注。本文从当前事业单位财务管理现状分 析入手，提出强化事业单位财务管理质量、提升工作效率的几点措施与建议，以供参考。 关键词：事业单位 内部管理 财务管理 事业单位近年来随着社会主义市场经济的不断发展 与完善，其自身建设与管理工作质量也越来越影响着单 位的职能履行及业务开展。而在事业单位的各项内部管 理工作当中，财务管理所表现出来的问题最为突出也最 为紧要。加强事业单位财务管理，不仅能够有效强化单 位的自身建设、管理质量及业务开展质量，同时也极大 影响着单位对外的各项社会公共服务职能履行。因为， 财务管理是一切企事业单位得以良性运作的最根本基础， 而事业单位财务管理又因为种种历史原因影响而长期以 来在管理质量上落后于一般企业，甚至在某些时候，财 务管理的不良已经对事业单位的业务开展及运作造成了 直接而消极的影响。所以，加强事业单位财务管理不论 是对内还是对外都是至关重要的。 一、事业单位及财务管理 （一）事业单位 事业单位是相对于企业单位而言的称谓，与企业有 很大不同的是，事业单位不以盈利为目的。许多事业单 位隶属于国家机构，其工作职责是履行相关单位及有关 部门在社会教育、科研、体育、卫生等方面的具体职能， 总而言之，事业单位是为社会服务的服务性组织。 （二）事业单位财务管理 事业单位的财务管理从一般工作内容来看与普通生 产经营性企业的财务管理存在着很多相同之处。如，事 业单位财务管理同样需要对项目及运作活动的经费进行 筹集、管理、运用及监控。然而，由于事业单位的性质 特殊且不具有盈利性质，因此，事业单位财务管理又存 在着一些特殊性，如事业单位财务管理政策性极强，收 入及支出都直接关系着单位业务开展与职能履行的效率 和质量，直接关系着国家有关政策及法律法规的履行与 落实。此外，事业单位财务管理的工作内容从范围上远 远大于普通企业财务管理。企业财务管理的工作对象及 工作范围基本都限制在企业及有关联的客户及供应商之 内。而事业单位的活动涉及面极广，可以说是各行各业、 千家万户都贯穿了事业单位的运作及业务活动，所以， 事业单位财务管理在内容上及专业领域上的复杂性不是 一般企业所比拟的。再次，事业单位的经费来源主要依 靠国家财政以及地方财政扶持与补贴，事业单位不需要 也不允许有营利性行为存在。而企业财务管理的目的是 为了增加企业盈利、盘活流动资金及自有资产。但事业 单位财务管理则是为了最大限度用好用活所得经费，这 不仅是事业单位财务管理与企业财务管理的最大区别， 也是事业单位财务管理最为突出的特点。 二、当前事业单位财务管理现状分析 事业单位财务管理在过去很长一段时间内都未能受 到足够重视，造成这一问题的原因往往就是因为事业单 位不具有盈利属性，因此，单位领导也未能将足够精力 放在内部管理尤其是财务管理方面。而随着事业单位职 能不断转型以及市场经济发展的不断完善，事业单位经 费与业务开展和职能履行方面的矛盾日益凸显，财务管 理也就变得越来越重要。但财务管理的重要性在加强， 148 会计与金融管理 而具体工作中现有财务管理所表现出来的问题也愈加明 显，想要切实扭转事业单位财务管理问题频发的现状， 首先就要认真分析其财务管理所存在的问题。 （一）管理意识不积极 虽然近年来的事业单位在内部管理尤其是财务管理 方面都提高了重视程度，但在很多时候仍然停留在制度 及口号上，在实际管理工作中，尤其是单位领导层管理 意识的不积极仍然是一个比较普遍的问题。管理意识不 积极不科学，造成财务管理从制度到执行都力度不足， 单位内部人员参与管理的氛围也不够浓厚，致使在很长 一段时间内都无法将财务管理质量进行真正提升。 （二）财务管理流于形式 财务管理在过去很长一段时间内都处于“账房先生” 的尴尬境地。虽然近年来事业单位的财务管理改革不断深 入与提高，但在实际工作中，仍然会受到人员素质偏低、 管理意识偏差、监督机制不够完善等种种问题，而难以实 现现代财务管理在事业单位内部的管理及促进作用，从而 造成比较普遍的重核算、轻管理；重资金、轻资产问题。 （三）无法适应新的管理模式 在新的事业单位会计制度及财务规则引导下，事业 单位财务管理应该更加重视如应收账款管理、文物文化 资产管理等方面，从而提升事业单位财务管理的管理职 能发挥，强化事业单位财务管理工作总体质量。但在具 体工作中，上述问题并未得到有效改善与提高，管理混 乱与粗糙僵化仍然比较突出，从而制约了事业单位财务 管理的职能转型及水平的提高。 （四）缺乏过程监督 事业单位财务管理所涉及的领域及层面非常广，如 果仅仅依靠事后分析总结，虽然能够起到一定的亡羊补 牢的作用，但由于缺乏过程监督，难免给单位造成不必 要的经济损失， 同时这也暴露了财务管理体系尚未建立、 管理的科学性与规范性都明显不足。 三、提升事业单位财务管理工作质量的思考 事业单位财务管理与企业财务管理存在着许多相 同之处，但其非营利属性也决定了事业单位财务管理与 企业财务管理之间的一个很大不同。事业单位财务管理 质量提升不仅要积极学习企业财务管理的成功之处，同 时，更要根据事业单位财务管理特点及新会计制度、财 务规则的要求有针对性、有方向性地进行管理措施及方 法改进。 （一）端正管理意识 管理意识决定管理成效。我国事业单位在很长时间 内由于经费来源的单一化以及非营利属性，所以许多事 业单位领导者对内部管理尤其是财务管理不甚关心也不 够了解。但是在新时期，尤其是在新的会计制度及财务 规则出台以后，强化事业单位财务管理，提升其决策支 持作用于职能转变成为工作重心，财务管理也逐渐受到 重视，但意识上的转变仍然比较缓慢，以至于制度建设 及人员队伍建设也存在滞后。端正管理意识，首先要充 分认识财务管理对事业单位提高资金利用效率、推进单 位各项业务开展及社会公共服务职能履行的积极作用。 此外还要明确事业单位财务管理的自身特点，这样才能 够避免盲目学习、照搬照抄，才能找到真正适合事业单 位财务管理工作改进的正确道路及方法。 （二）加强财务管理体系化建设 财务管理体系化建设需要事业单位内部各环节及部 门通力配合，这样才能摆脱“账房先生”的地位。体系 化建设需要加强几个方面的内容。首先，要加强预算管 理的科学性与规范性，让科学预算编制成为财务管理体 系构建的基础，从而有效指导成本控制、资产管理等一 系列财务管理活动。科学预算编制应该推行零基础编制 方法，以单位现在的工作内容及未来建设与业务开展需 要作为预算编制的出发点与落脚点，杜绝部门间贫富差 距的拉大，为新兴业务开展提供充足资金。其次，成本 控制要以预算编制为基础， 实现预算与成本的首尾呼应， 增强资金管理的规范性与精细化程度，避免管理失控。 固定资产管理也需按照预算编制严格执行，并加强从审 批、购置、运输、入库、领用、报废回收等一系列环节 的管控力度，避免固定资产管理不善给单位造成的经济 损失。 （三）加强应收账款管理 在应收账款管理方面，要加强两方面内容，首先是 强化催缴制度并引入奖惩制度来提升工作人员应收账款 催缴积极性，同时严格推行应收账款一对一档案跟踪记 录制度，定期召开研究会议对催缴工作进行经验总结和 问题分析。 其次， 要严格执行备用金制度， 要在科学分析、 合理化安排基础之上进行备用金定额确定，并对逾期三 年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款进 149 会计与金融管理 行报批与核销，在核销工作中要进行严格且真实的备查 簿登记，以备查阅。 （四）加强文物文化财务管理 文物文化财务管理要重视有偿购入、无偿调入及捐 赠的种类划分和分别管理，实现文物文化部分财务管理 的规范性与精确性。有偿购入的文物文化资产要按照税 费、 购入价格、 运输及装卸费用和人工费等依次入账到 “固 定基金文物文化资产”科目之下。对于受捐赠或无偿 调入而来的文物文化资产，也要比照市场上同类资产的 合理价格进行成本确定和税费确定， 如无法估价的资产， 应按名义金额入账，并将其成本计入“固定基金文物 文化资产”科目之下。 （五）加强过程监督 事前预测、事后分析是传统财务管理的主要模式， 但在当前形势下，过程控制及风险预警的重要性逐渐显 现。施行过程监督，应依靠内部审计工作小组的确立与 工作独立性和权威性，加强各部门、各环节、各业务及 职能履行进行跟踪记录与监督，在过程中发现问题并及 时解决问题，提升制度执行效率并帮助财务管理部门及 时纠正管理方法、调整管理思路。 （六）加强财务风险预警机制建设 事业单位财务管理与企业财务管理的目的不同，而 由于事业单位财务管理的特殊性，我们更应该重视财务 管理的风险管控，应该加强财务风险预警机制建设。在 风险预警机制建设方面，首先要建立事业单位财务管理 风险数据库，针对事业单位的自身特点，加强诸如文物 文化财务管理案例收集分析、应收账款历史管理案例收 集分析等， 并扩大数据收集范围， 力求数据库数据的真实、 可靠、有效。其次，针对上述事业单位财务管理特点和 关键环节设置财务数据监控体系，实现 24 小时往来数据 监控及安全等级评定，对于风险数据要及时发现及时分 析，争取在最短时间内寻找到有效应对措施，避免隐藏 风险转变为实际问题。 四、结束语 事业单位财务管理与企业财务管理有异有同，在方 法研究上，要积极借鉴可用经验，同时加强对事业单位 财务管理特点的分析和研究，寻找到一条真正适合事业 单位管理实际的财务管理之路。 参考文献： 1 刘盖 . 事业单位财务管理存在的问题及解决对策 J . 财会 研究，2 0 1 5 （1 1 ）：3 7 - 3 8 . 2 赵瑜 . 我国事业单位财务管理改革的探讨 J . 河南金融管 理干部学院学报，2 0 1 5 （0 9 ）：4 5 - 4 8 . 3 周志鹏 . 行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法 J . 金融经济，2 0 1 6 （0 1 ）：5 6 - 5 7 . （四）为上市公司提供更为完善的法律环境 完善的法律法规是保证上市公司价值最大化实现的 重要环境。在优良的法律环境面前能够更加促进上市公 司良好氛围的构建，促进上市公司价值最大化的实现。 因此，必须加强法律法规的建设。就目前国外发达国家 的上市公司发展现状来看，和谐的、完善的法律环境是 上市公司发展的基础。良好的法律环境不仅能够对上市 公司的行为制定一个明确的法律规范，限制上市公司的 违法行为，更能够有效地促进上市公司价值最大化目标 的实现。 总之，随着市场经济的不断发展和完善，如何实现 上市公司价值最大化是上市公司必须思考的问题，这对 于提升上市公司的竞争力有着关键性影响。随着全球经 济的不断发展，上市公司价值最大化已经成为社会各界 广泛关注的问题，努力探寻促进上市公司价值最大化的 实现途径对于上市公司的健康、稳定、可持续发展有着 极为重要的意义。 参考文献： 1 阮素梅，杨善