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ManagementtObserver 管理观察 总第 477 期 徐丹 服务民生是创新社区管理的归宿 （ 泰州市水利局，江苏泰州225300） 摘要：社区处于社会管理的基层和亲民服务的前沿。 创新社区管理，关键是通过 人本管理和民生服务，把社会矛盾化解在社区，提高人民群众的幸福感和满意度。 民生 安，则社区安；社区安，则社会安。 关键词：社区管理服务为本关注民生 社区是社会管理的根基和前沿阵地， 也是社会矛盾的焦点、社会管理服务的重 点所在。 社区直接面对广大居民，舆情在 此交汇，民意在此聚集，矛盾在此酝酿，社 区工作是整个社会管理的 “ 晴雨表”和 “ 烽 火台”。 集中足够的精力和注意力，切实做 好基层社区的工作，适应加强和创新社会 管理和服务新的体系，是形势使然。 通过 管理和服务，提高群众的满意度，增强群 众的幸福感，把一些矛盾和问题解决在社 区，化解在萌芽状态，社会稳定就具备了 扎实的基础。 1. 社区管理的实质是对人的管理和 服务 社区管理， 说到底就是做群众工作。 从某种意义上说，服务是管理的延伸和题 中之义，是管理的高级形式。 在社区管理 中，必须树立 “ 以人为本、服务为先”的理 念，着眼民生，着力民主，以服务赢得管理 的主动权， 以服务释放管理的最大效应， 努力让社区居民居住更舒心， 安全更放 心，幸福更开心，让社会矛盾和问题尽可 能少发生，无积累、不激化，让呼声变掌 声,民意成满意。 社区管理，要切实转变思维定势。 在 传统行政体制条件下，人们习惯把社区作 为政府附属，社区管理被狭义地理解为管 制、管控。 其实，管理的核心不在 “ 管”，而 在于 “ 理”，在于 “ 理顺”。 新形势下的社区 管理， 从内容到要求都发生了很大的变 化。 随着经济社会的快速发展，社区管理 的对象已从 “ 单位人”变成了 “ 社会人”，覆 盖了辖区内所有社会组织和居住者。 针对 这些情况，创新社区管理，首先要在理念 上立足 “ 社会人”，避免公共服务的 “ 短板 效应”，切实转变思维定势。 工作理念要从 社会控制向治理和顺转变，工作重心要从 经济指标向服务民生转变，工作手段要从 多层级向扁平化转变，工作内容要从单一 性向多元化转变。 社区管理，要实现管理与服务的有机 统一。 “ 管”和 “ 理”是管理与服务的有机整 体，辩证而统一。 社区管理的实质是对人 的管理和服务。 要在管理中强化服务，在 服务中体现管理， 乃是社区管理的真谛。 要逐步扭转 “ 五重五轻”的倾向，即重行政 性、强制性的管理手段，轻法制规范和道 德建设；重行政单一作用，轻社会组织的 合力作用；重事后处理，轻源头防治；重被 动管制控制，轻主动协同服务；重经济建 设和外部形象，轻社会建设和内涵发展。 2.创新社区管理必须夯实服务基础 除了理念创新之外，创新社区管理，很 重要的一点就是要从社区服务体系的组织 架构、法治保障和服务方式上夯实基础。 2.1t组织架构 组织学理论告诉我们，任何组织最重 要的作用就是创造一种环境，便组织成员 在这种环境氛围中能充分发挥其主观能 动性，最有效地从事工作和实现组织的目 标。 这一理论启示我们，在创新社区管理 的过程中必须抓住管理体制改革的首要 环节，优化和重构社区组织体系。 在组织 架构的设置上， 正确处理好社区党政组 织、自治组织、社会组织在社区运行中的 关系， 围绕各自的工作职能和工作目标， 围绕组织的高效运行， 赋予有效资源，构 建资源匹配、 权责一致的社区组织体系， 相互协调，形成合力，使得社区组织定位 准确，精干高效，管好社区事务，强化社区 服务。 基于这一理论，通过不少社区管理 创新的实践，一种新型的 “ 一委一居一站 一办”组织架构模型应运而生。 “ 一居一站 一办”在社区党委 （ 党总支委员会）统一领 导下，密切配合，开展工作。 居委会剥离了 承担的政务职责，回归了自治职能；社会 事务工作站承担了政府延伸至社区的公 共管理与服务职能；综治办承担了法律宣 传、矛盾化解和信访维稳的职能。 这种不 重叠、不交叉、不错位的扁平化组织运行 机制，优化了社区管理权责配置，保证了 不同管理主体各司其职、有效运转，也提 供了社区服务民生的平台。 2.2t法治保障 社区管理的出发点和落脚点都归于 人。 实现社会公平正义、平安和谐和人的 全面发展，是加强和创新社区管理的根本 价值目标。 社会主义法治的最高价值追求 同样是公平正义。 两者价值取向上的内在 统一，充分说明了坚持社会主义法治理念 与加强和创新社区管理在目标上的一致 性，同样说明了加强和创新社区管理必须 和制衡。 如果仅依靠政府对自己的重大事 项决策风险进行评估难以保障评估的公 正性和客观性，这就要求在制度完善过程 中，进一步明确独立的第三方是社会稳定 风险评估的主体，大力培育稳定风险评估 的中介市场，吸纳更多咨询机构和研究单 位等独立第三方参与风险评估工作，提高 风险评估的专业水准，同时，增强风险评 估结果的权威性，赋予稳定风险评估的结 果作为决策的一票否决权，有利于提高社 会稳定风险评估的权威性。 参考文献： 1王克稳.改革我国拆迁补偿制度的立法建 议J.行政法学研究，2008(3):3-8. 2刘康奇.论中国城市征地拆迁纠纷的制度 成因与化解对策D.湖南师范大学，2008. 3高宇.论如何在我国征地拆迁过程中实现 公共利益D.对外经济贸易大学，2008. 4沈杰.征地拆迁中的公共政策与政府责任 的变迁以 “ 土地换保障”政策为例D.复 旦大学，2006. 5钟兴华.破解征地难题促进和谐发展 征地拆迁的博弈分析 C.2007 年中国土地学 会学术年会论文集.2007:451-463. 作者简介： 车牮 （ 1983-），男，汉，中山市广播电视大 学，双学士学位，工程硕士，讲师。 135 管理观察 2012 年 8 月上旬刊 何景瑞 1 李士东 2 谈如何做一名合格的基层党支部书记 （ 1.华北油田公司华美综合服务处； 2.华北油田公司地球物理勘探研究院，河北沧州062552） 摘要：基层党支部书记是党支部的核心人物，做为一个合格的党支部书记要把握 “ 三个要点”、强化 “ 五种意识”、具有 “ 五种能力”。 关键词：合格基层党支部书记 胡锦涛同志曾经指出： “ 党的基层组 织是党执政的组织基础。 ”基层党支部书 记是党支部的核心人物，是领导班子的班 长。 党支部书记的素质能力、领导水平、工 作方法、工作作风，决定着基层党组织建 设的状况，影响着党支部的战斗堡垒作用 和党员先锋模范作用的发挥。 作为一名合 格的基层党支部书记， 应把握“ 三个要 点”，强化 “ 五种意识”，具有 “ 五种能力”。 1.要把握三个要点 第一、 要摆正自己在班子中的位置。 党支部书记不但要对本单位、本部门的工 作负全面责任，而且要对加强领导班子建 设负全面责任，党支部书记是班子中的一 把手，他与其他委员的关系既是主角与配 角的上下级的关系，在党的委员会内部决 定问题时又是平等的关系，党支部书要把 自己置于集体领导之下，一定要坚持重大 问题经班子集体讨论表决，并按照少数服 从多数的原则做出决定，表决时党支部书 记与其他委员一样， 都是平等的一票权 力， 在讨论决定重大问题时都是平等的， 不能搞个人说了算。 第二、 要处理好与其他委员的关系。 党支部书记是一班之长，要对带好一班人 负责任，如果带不好一班人，就是不称职， 带好一班人的关键，就是正确处理与其他 委员的关系。 书记是支部的一把手，是负 责支部工作的第一负责人，处于主导的位 置，副书记是支部班子中的副手，分管和 主管支部某一方面的工作。 在党支部工作 中， 只有当支部书记与副书记协调一致， 支部才能增强凝聚力和战斗力。 就支部书 记与其他一般委员的关系而言，书记要总 坚持法治理念，依法管理。 加强和创新社 区管理，要坚持法律先行、公平正义的理 念，利用各种宣传教育平台，广泛开展普 法宣传教育，扩大普法面，提高知晓率和 执行力，从源头上、根本上抓建树；要坚持 改善民生、保障民权的理念，认真解决实 际生活中居民关注的权益受损、权利受侵 的问题，从存在的突出问题上抓突破；要坚 持按章办事、依法处事的理念，坚决摒弃权 力无限和权大于法的观念，努力建设服务型 社区；要坚持依法治理、规则之治的理念，用 法规、 制度来构建社区管理的基本框架，以 法治来规范社区服务秩序和行为。 2.33服务方式 创新社区管理，服务方式的创新尤为 重要。要解决好 “ 四化”的问题。第一，公共 服务集中化。 要着力打造公共服务集中办 理平台，利用社区有限的资源，最大限度 地提供各类代办服务事项， 提供一站式、 一条龙、全覆盖、无缝隙的服务网络，做到 为民、便民、利民、惠民。 第二，公共服务均 等化。 要为全社区居民提供公共服务的均 等机会和大致相等的公共服务结果，体现 社区服务公平。 居民对公共服务的项目有 选择权，满足居民的多样化、多层次的合 理需求，从而实现社会管理安定有序、和谐 稳定的目标。第三，公共服务社会化。有效整 合社区内各类社会组织的资源，充分发挥服 务型、公益型、经济型等社会组织服务社会 的功能，做好公共服务工作。第四，公共服务 市场化。利用市场机制来解决社区公共服务 方面的不足。 如采用招投标、合同承包和特 许经营的方式，解决社区投入不足、资源短 缺、 服务不专业等问题， 促进社区医疗、教 育、养老、通信、生产生活资料等服务项目 的完善和服务水准的提高。 3. 创新社区管理必须扎实抓好民生 服务 创新社区管理的成效体现在社区建 设的总成果上，而社区建设的总成果最终 体现在公共服务水平的提升和居民的幸 福感、满意度上。 必须强化民生保障全方 位服务，加强群众工作零距离服务，彰显 人文关怀亲情化服务，实施普惠工程送温 暖服务。 坚持让社区居民共享改革发展的 成果，千方百计解决好民生问题。 3.13在寓管理于服务的过程中强化社 区党组织社会服务功能，凝聚人心，密切 党群干群关系 按照 “ 网格化管理、多元化平台、常态 化服务”的思路，拓展服务领域，由一般的 走访慰问、扶弱济困、排忧解难向产业发 展指导、法律政策咨询、创业就业培训等 延伸。 通过建立健全党员服务之家、开通 党员服务热线、设置党员示范户 （ 岗）等途 径，搭建党员发挥作用的平台，增加党员 意识和光荣感。 通过帮思想、帮解困、帮发 展，架起密切党群干群关系的 “ 连心桥”， 增强党组织的凝聚力和向心力。 3.23抓住重点，开拓各类民生服务 开拓面向特殊群体的社会救助、 社会 福利和优抚保障服务， 搞好低保、 医疗、教 育、住房等救助，建立 “ 爱心超市”等互助机 构，保障弱势群体的基本生活；开拓面向下 岗失业人员的再就业服务和社会保障服务， 结合社区管理开发就业岗位，尽可能在社区 解决就业问题；开拓社区健康事业，开展心 理咨询、疾病康复、健身娱乐等服务，让社 区居民快乐起来、健壮起来、幸福起来；开 拓便民利民服务，开展为老服务、法律服 务、家政服务等，满足居民多方需求。