试论京津冀一体化区域经济发展的关键点.pdf

管理观察 Management Observer 总第 602 期 第 3 期 2016 年 1 月 下旬出版 24 试论京津冀一体化区域经济发展的关键点 寇冠彪 （北京大学，北京 1 0 0 8 7 1 ） 摘要：京津冀经济板块是我国经济发展的重要部分，其拥有资源、地理位置、政治等各项优势，但是该 区域的整体经济发展速度却相对缓慢，没有充分发挥首都经济圈的实际效用。如何推动京津冀一体化区 域经济发展成了社会各界关注的重点。笔者主要从京津冀区域经济发展现状，对京津冀一体化区域经济 发展的关键点进行探析。 关键词：京津冀区域 经济发展 首都经济圈 作者简介：寇冠彪（1 9 8 8 - ）男，民族：汉，籍贯：河北省沧州，学历：研究生，研究方向：公共管理。 京津冀区域靠近首都经济圈， 拥有深厚的工业基础， 具有十分明显的发展优势。基于实现首都经济圈发展的 目的，京津冀一体化区域经济的发展理念被提出。结合 当前京津冀区域的特点，只有在京津冀一体化区域经济 发展过程中找出关键点，才能够推动京津冀区域经济发 展获得实质性进展，以满足经济发展需求。 一、京津冀区域经济发展现状 （一）京津冀区域经济规模 从当前我国经济发展的区域来看，长三角、珠三角 以及京津冀地区已经成为三大重要的经济板块。从表 1 可以看出，2013 年京津冀地区与三大经济板块的经济规 模比较情况。三大经济板块的生产总值达到了 212990 亿 元，占据了 2013 年全国生产总值的 37.44%。其中，京 津冀地区 2013 年生产总值为 62172 亿元，占据国内生产 总值比重的 10.93%，人均生产总值达到 57345.35 元。 表 1 2 0 1 3年三大经济板块经济规模 全 国京津冀长三角珠三角 生产总值（亿元）568845621729776053058 国内生产总值比重（%）10010.9317.199.33 人均生产总值（元）41909.38 57245.35 89336.9193384.35 相对于其他两个经济板块来看，京津冀地区水平最 低。在京津冀内部，三个省市的经济发展水平存在明显 的差距。2013 年河北省的生产总值最高，对京津冀地区 的经济贡献率达到 45% 以上。但是河北省人均生产总值 仅仅为 38596 元，相对于京津两地存在明显差距。 ( 二 ) 京津冀区域产业结构 2013 年京津冀地区的产业结构呈现“三二一”的 发展状态。其中第三产业占据京津冀地区生产总值的 51.7%，相对于全国 46.1% 的比重要高，第三产业已经 成为京津冀地区的主导产业，同时也是日后的发展趋势 与优势 1。而京津冀地区的第一与第二产业均低于全国 平均水平。其中，北京作为中国的政治经济文化中心， 已经形成了成熟的以第三产业为主体的格局，2013 年 北京第三产业比重为 76.9%2。天津与河北的产业均为 “二三一”，其中天津已经迈入后工业化时代，第二产 业与第三产业比重相当，并且已经形成了以高新技术为 主导的产业格局。而河北省的第一产业比重相对更大， 由于接收了京津两地的一些制造行业，因此河北省开始 走上资源与加工融合的产业格局。 （三）京津冀区域基础设施建设 2008 年京津地区高铁运营极大的拉近了两地的距 离，形成了两地半小时经济圈 3。同时，京津高速公路、 京津塘高速公路等高速公路的建设已经大致完成了京津 25 政府治理与公共管理 冀地区三小时经济圈。2009 年，京津冀地区三个省市签 订了城乡规划框架协议，京津冀地区交通发展已经全面 进入道路现代化时代。从目前京津冀地区的基础设施建 设来看，京津冀地区已经形成了大型综合运输大通道， 完善的综合交通体系给京津冀地区经济的发展提供了十 分关键的支持。 二、京津冀一体化区域经济发展的关键点 （一）把握京津冀区域一体化经济发展的重要性 京津冀地区规划是国家发展的重点区域之一，其重 要性主要表现在以下几个方面：一是京津冀区域一体化 经济发展有利于本地区经济水平的提升，并且有利于实 现战略发展的优化。长时间以来，京津冀三地经济发展 十分不平静，其主要原因就是三地各自发展，开展非理 性竞争，没有贡献资源。因此，当京津冀一体化经济能 够得到落实，京津冀区域的文化、经济等各个方面都将 会实现共赢 4；二是京津冀区域一体化经济发展有利于 提升社会各界的信心。目前，国内经济增速相对缓慢， 未来经济发展趋势不容乐观。虽然城镇化进程的脚步让 人们对未来的发展所有信心，但是由于其需要长时间的 累积，因此很难提升社会各界对国家经济发展的信心。 然而一旦实施京津冀一体化区域经济发展，就可借鉴“长 三角” 等经济增长模式， 使此区域的经济发展进入快车道， 从而提升社会各界对国家经济发展的信心；三是京津冀 区域一体化经济发展有利于缓解北京在各个方面的压力。 当前北京地区的资源过于集中，经济、文化、人才等都 聚集在北京，房屋价格居高不下，基础医疗设施难以满 足群众需求。而当京津冀经济一体化顺利实施，北京的 经济、医疗、居住等方面将有趋势往周边地区辐射，将 会从一定程度上缓解北京的生存压力。 （二）发挥各地产业优势 当前市场经济环境竞争更加激烈，京津冀地区作为 推动我国经济发展的重要板块，只有在认清各地优势， 明确各地分工，集中资源优先发展各自的优势产业，优 化资源配置，才能够最为高效地利用资源，避免资源浪 费与重复建设，最大程度发挥京津冀经济圈的实力，加 快京津冀区域经济一体化的进程 5。北京地区拥有大量 的人才与充足的资金，因此应该优先发展高技术的信息 产业、知识密集型产业等，将餐饮业、房地产业、交通 运输业、旅游业作为主导产业，加以辅助发展高质量服 务业。例如，北京通州新城拥有十分完善的服务硬件设 备以及文化产业设施，因此可以重点推动现代化服务业 发展， 建设文化创意园， 打造北京文化商务中心区。 又如， 北京顺义新城拥有首都机场连接国际航空的优势，其可 以大力发展物流、 商务、 国际会展等产业；天津的工商业、 制造业基础十分雄厚，其拥有领先的科技成果转化的优 势，能够在航空领域、节能环保领域、生物医药领域等 新兴产业中获得优势。同时，天津临海，拥有地理交通 优势，可以发挥港口的便利深化口岸物流合作，重点发 展海洋经济；河北省应继续发展基础产业，尤其是第一 产业中的农业与牧业，充分利用冀东地区充足的自然资 源， 积极发展钢铁、 纺织、 服装等资本与劳动密集型产业。 例如， 秦唐沧地区处于环渤海的核心地区， 交通位置便利， 因此应该积极拓展物流、化工等产业，利用本地优势发 展水稻、葡萄等农产品。又如，保定地区可以凭借着其 深厚的历史文化底蕴，加快发展旅游业、制造业、新能 源产业等。 （三）加强基础设施建设 京津冀一体化区域经济发展与产于集聚有着密切的 联系，而产业聚集与流动的过程中基础设施建设是重要 的支撑之一。因此，要实现京津冀一体化区域经济发展 就要进一步强化基础设施建设。首先，要加快各个城市 铁路、公路、航空等交通途径的建设。加快建立京津冀 地区高速铁路建设， 重视京津冀机场建设， 加快建立北京、 天津、河北的交通干线。同时，还要重视基础设施软件 的互联。 京津冀地区可以参考珠三角、 长三角等经济板块， 使用“一卡通”制度。虽然目前，京津两地已经发行并 且使用了“京津一卡通”，但是发行数量较少，使用并 不十分普及。因此，政府应加快京津冀地区基础设施软 件建设，实现各个地区城市高铁、地铁、公交一卡通行 制度，让各个城市的群众流动更加便捷，实现京津冀区 域的信息化连接。 （四）发挥政府的主导作用 发挥政府的主导作用，强化各地政府之间的合作是 京津冀一体化区域经济发展的关键点之一。京津冀区域 26 政府治理与公共管理 经济一体化的实现需要凭借市场经济规律的支配以及市 场主导的各项合作，而政府作为宏观调控的角色应该注 重对市场体系进行优化完善。但是就目前我国市场经济 的现状来看，市场调节体制依然不是十分完善，因此要 实现京津冀一体化区域经济发展就离不开政府的主导。 政府应从以下几个方面来充分发挥主导作用：一是打破 观念限制。 当前京津冀三地之间存在着行政区域的划分， 这是阻碍三地经济发展的重要因素之一，同时也是导致 基层设施建设缺失，产业同构的本质问题。鉴于此，京 津冀三地政府应该发挥引导作用，淡化行政规划关系，坚 持开放的原则，以实现经济一体化的共同发展。京津冀应 该各自明确自身区域的经济发展目标，认清各自地区的功 能定位，以实现产业、交通与城市一体化。政府要充分发 挥主导作用，通过区域协定、多方协议等方式来打破地方 保护主义，建立区域一体化市场；二是为了推动京津冀三 地经济一体化进程，政府要构建统一的法律体系，强化三 地的经济发展政策，实现政府管理的统一化；三是构建和 谐的区域发展环境，消除京津冀一体化区域经济发展存在 的阻碍，以保障各项经济政策能够落实到位。例如，政 府可以制定出台有利于京津冀地区产业优化的政策，推 动非国有经济的进步，正确引导三地人才、资本、技术 流通，设立相关部门负责各地之间产业关系协调发展， 以全面建设京津冀产业优化的服务支持体系。 三、结束语 京津冀一体化区域经济发展是推动我国国民经济发 展的重要举措。京津冀地区想要实现真正意义上的一体 化发展就应该从把握京津冀区域一体化经济发展的重要 性，发挥各地产业优势，加强基础设施建设以及发挥政 府主导作用等几个关键点入手，以推动京津冀一体化区 域经济的快速稳定发展。 参考文献： 1 张云，张贵祥 . 基于区域一体化的生态经济发展研究 以京津冀为例 J. 经济与管理 , 2009 (3):63-67. 2 唐茂华 . 京津冀区域经济一体化发展战略构想与前景展望 J. 北京市经济管理干部学院学报 , 2005