职业教育存在的问题及对策建议.pdf

管理观察 Management Observer 总第 620 期 第 21 期 2016 年 7 月 下旬出版 113 职业教育存在的问题及对策建议 蒋从根 朱青松 刘 静 （北京电子科技职业学院，北京 1 0 0 1 7 6 ） 摘要：我国职业教育已经占到高等教育的半壁江山，职业教育的低水平已经严重影响国家经济建设。职 业教育体系不健全、职业教育的师资队伍不适应职业教育的需要，专业建设与社会脱节、校企合作开展 不深入，是制约职业教育发展的重要因素。国家需要创新职业院校师资队伍建设的体制机制，加强校企 合作，培养合格的职业教育师资队伍，从而推动职业教育的发展。 关键词：职业院校 职业教育体系 对策 我国经过改革开放，高等教育取得了前所未有的发 展，根据教育部发布教育数据统计，2014 年，全国本科 院校 1202 所（含独立院校 283 所），毕业学生 3413787 人，在校生 15410653 人，高职院校 1327 所，毕业学生 31798841，在校生 10066346 人，成人高等学校 295 所， 毕业学生 2212329。2016 年高校毕业生人数达到 765 万 人 1。从以上数据可以看出，我国高等教育已经从精英 教育转向大众教育。 大量的毕业生应该可以满足我国经济发展需要，但 事实却相反，一方面，大量毕业生找不到满意的、专业 对口的工作；另一方面，用人单位却一而再地反映找不 到自己满意的人才。究其原因，是因为我国高等教育的 发展带有一定盲目性，只是在教育规模上，达到了高教 大国地位，在适应经济发展方面，考虑甚少，造成了研 究型人才培养数量庞大，质量低下；职业型技术技能人 才数量和质量偏少的局面。 职业院校教育存在什么问题？怎样解决这些问题？ 以达到培养符合国家经济发展需要的技术技能人才？这 是我们需要研究的问题。本文试图分析这些问题，提出 解决问题的策略。 一、职业教育存在的几个问题 我国政府高度重视职业教育， 出台了一系列的文件， 采取了一系列的措施，使得我国的职业教育达到了相当 大的规模和一定的水平，在一定程度上满足了社会经济 发展需要， 为我国经济发展提供了一定的支撑作用。 但是， 由于种种原因，远远没有达到满足国家经济发展需要的 水平，主要存在以下几个方面。 （一） 职业教育体系没有建立 一提到职业教育，大家就会想到中等专业学校、技 校（技师学院）、职业技术学院，最高是大专层次，没 有本科层次，更没有硕士和博士。长期以来，职业教育 被认为是教育层次，而不是教育类别。这些认识，严重 制约了职业教育的体系建设，制约了职业教育的发展。 （二） 职业院校教师队伍不能满足人才培养需要 教师数量不足，生师比偏高。近年来，高职院校通 过实施人才战略，在师资队伍建设上坚持以培养和引进 并重的方针，加大投入和建设力度，取得了一定成绩， 为高职教育的持续健康发展打下了良好的基础。但由于 历史欠账太多，生师比偏高的问题没有得到根本改善。 “双师”素质教师数量不足，影响实践教学质量。 高职院校要培养高素质技术技能型人才，专业教师必须 熟知生产、 建设、 管理、 服务一线的实际工作岗位的要求， 掌握行业前沿新技术，熟悉企业工艺，这是成为优秀的 “双师”素质教师的必备条件。显而易见，不会游泳的 教练是不能培养出合格的游泳运动员的、没有开过汽车 的人是不能培养合格的汽车司机的。这就要求高职院校 教师必须在企业生产工作过， 熟悉生产过程、 技术、 工艺、 设备等。但事实上，据有关研究显示，我国目前职业院 校专业基础课和专业课任教的教师 69.3% 是从学校毕业 后直接上讲台的 2，据四川高职院校抽样调查，高职教 114 中国高校管理 师 68.3% 直接来自大学毕业生 3，据江西中医药高等专 科学校抽样调查， “双师型”师资的主要来源是应届高 校毕业生，比例高达 69.44%4。 企业或行业兼职教师比例低。高职院校培养的是社 会需要的技术技能型人才， 服务对象是社会企事业单位。 社会企事业单位的人才最了解真实的需求，包括人才的 规格、数量、素质等。只有社会企事业单位参与高职院 校的教学、专业建设，才能培养真正的社会需要的技术 技能型人才。但由于学校的教学工作、专业建设工作待 遇低，难于吸引社会企事业单位的能工巧匠、行业大师 参与专业建设和教学工作。各学校的外聘教师大部分是 由于课程没有人教授而聘请其他学校教师、普通高校教 师、在校研究生担任，与教育部要求的外聘教师的初衷 大相径庭，并且数量偏低。如浙江省 25 所高职院校专任 教师 3287 人， 占 82.3%， 兼职教师 706 人，占 17.7%。 （三）校企合作的不深入，制约了技术技能人才的培养 职业教育最大的特点是培养社会需要的技术技能人 才，与普通高等教育的区别在于职业性，这些特点，就 需要职业教育紧密联系实际，实施校企合作。目前职业 教育校企合作存在以下问题。 缺乏政策支持。学校希望与企业开展合作，培养技 术技能人才， 但由于缺乏政策和相应机制， 由于无利可图， 企业对合作并不积极。即使有一些相关的文件，也是教 育部门单方面的政策，缺乏对企业的约束力，从而使得 校企合作停留在“人情”的层面上开展。企业是看在“朋 友”关系的份上，与学校开展校企合作，显然，不能满 足技术技能人才培养的需要。 缺乏理论指导。校企合作除了政策指导，还缺乏理 论研究和指导。校企合作应该在哪些方面合作，合作内 容是什么，合作效果怎样评价，这些问题，基本是空白， 只有零散的经验类文章可供参考。 没有充分考虑企业的需求。校企合作的主体是学校 和企业，校企合作的需求，理应考虑学校和企业的双方 需求。学校的需求是培养企业需要的合格人才，企业的 需求是人才和技术。表面上看来，学校培养人才和企业 需要人才是契合的。但合作过程中，企业的技术服务需 求往往被学校忽视，有时候，企业合作的目的是借助职 业学校的技术实力，为企业提供技术服务，开发产品， 改进工艺。这些需求，一方面学校可能没有意识到而忽 视，另一方面，可能学校确实没有提供技术服务的实力， 从而绕过企业的需求，造成企业参与不积极。 合作肤浅，缺乏效果。学校对校企合作认识还没有 达到一定高度，存在一定的应付成分。看到别的学校都 在搞校企合作，自己不搞，会影响学校的声誉，自己也 跟风开几个座谈会，签几个协议，发几篇报道，表面上 轰轰烈烈，实际上干巴巴没有实际内容，这样的校企合 作还不少。 （四）专业建设不符合社会经济发展需要 专业建设是职业教育的关键。专业建设应该依据地 方经济发展需要，确定课程及课程内容。课程建设需要 经过广泛的专业调研。由于观念、经费问题，存在专业 建设拍脑袋现象。 课程内容陈旧。课程体系制定缺乏广泛的调研，所 传授的知识和技能，不是当前社会正在使用内容，与社 会需求严重脱节。 还在传授社会已经淘汰的陈旧的知识、 工艺和技术，可想而知，这样的课程内容，培养出来的 学生是不能满足社会需要的。 实践教学内容缺乏。一是由于办学经费不足，或者 师资力量不足，不得已减少了实践教学课时，二是对实 践教学认识不足，认为可有可无，安排实践课时较少， 学生实践能力培养不足，制约了技术技能人才培养。 课程体系缺乏内在逻辑。由于前几年的矫枉过正， 过分强调“够用就行”、“零距离对接”，造成专业建 设思想上的混乱， 课程体系逻辑不强、 体系不健全的问题， 知识凌乱、技能凌乱的现象时有存在，严重影响了人才 培养质量。 三、解决问题策略建议 针对以上几个问题，我们建议采取以下措施。 （一） 加强职业教育体系建设 补齐职业教育体系的本科及以上层次。职业教育体 系缺乏本科以上层次，使职业教育碰到天花板，要采取 以下几个措施，建立健全职业院校本科以上层次教育。 选择实力强的职业院校开展本科教育和硕士研究生教育。 将一部分应用型本科院校转型为职业教育，开展本科教 育和硕士教育，选择一部分实力强劲的 211 大学，开展 博士职业教育。 根据目前职业院校的现状，允许教育部认定的 100 所示范校开展本科教育， 允许教育部认定的 “改革试验区” 115 中国高校管理 职业院校开展硕士研究生教育。引导以应用技术教育为 主、 行业特色浓厚的应用技术大学 （不一定是地方院校） ， 开展本科、硕士职业教育，引导 211 大学开展博士职业 教育。硕士教育、博士教育入学考试单独开展，体现职 业教育特点，培养真正的职业人才。通过引导本科院校 向职业教育转变，只保留 150 所以内的本科学校集中精 力开展研究型人才的培养，大部分本科学校只开展职业 教育，还有一部分本科院校既开展研究型人才培养，又 开展职业人才培养，确保技术技能人才规模达到高等教 育规模 70% 以上。 强化专科层次教育。针对现在专科层次教育存在的 问题，出台相关政策，强化专科教育。 首先是政府出台国家校企合作法律，规定企业校企 合作责任，并考虑校企合作企业的经济利益，确保校企 合作顺利开展，为教育改革、专业建设提供保障。 其次是加强校企合作理论研究，加大研究投入，力 争建设一个完善的校企合作的理论体系，指导职业院校 校企合作工作。 再次是开展中职和高职的贯通培养。中职和高职都 是职业教育，目前的政策是中职学生升入高职，课程体 系缺乏统一规划，造成课程重复开设，浪费了学生时间， 影响了培养效果。 第四是要改进科研管理，职业教育的科研应该紧密 结合生产实际，开发相关工艺、流程、材料等，引导科 研成果融入教学中。 （二）加强师资队伍建设 从国家层面制定相关政策，吸引社会人员进入高职 师资队伍。提高职业院校教师的政治地位和经济待遇， 明确高职教师按照国家公务员管理，吸引高技术人才加 入到职业院校教师队伍中来 严格实施教师资格准入制，引进教师来源社会化。 第一，建立相关师资队伍建设体系，包括师资队伍培养 的高校体系。在高等学校完成本科或更高层次的专业教 育，具备完整的知识体系；还要在师范院校系统学习； 完成在企业一定期限的锻炼。在此基础上，经过综合考 评，获得职业教育教师资格证书，才能进入职业院校从 事教学科研工作。第二，引进教师不完全看学历和证书， 而是建立一个完善的评价机制，确定被考核人是否适合 高职教师工作。 第三，停止直接从高校毕业生中引入教师。普通高 校和高职院校是两种不同类型的教育，虽然不能完全分 割，但却是两种不同的教育类型，普通高校毕业生不能 直接担任高职院校教师，必须经过社会企业实践，掌握 工程实际技能，将知识转换为技能应用以后，才能胜任 高职教师工作。 （三）加强专业建设 引入企业人员参与专业建设。广泛开展专业建设调 研， 引入企业人员参与专业建设， 充分听取企业人员意见， 吸收前沿技术、设备、工艺精华，建设符合社会需求的 专业体系。 加强实践教学内容建设。加大经费投入，加强实验 实训基地建设，引入企业人员参与教学，解决师资不足 问题，确保实践教学时间达到教学时间 50% 以上，确保 实践教学的教学目标、教学内容符合社会需要。 课程体系加强内在逻辑。加强基础知识、基本技能 教育，在专业建设中，确保基础知识的比例能够支撑学 生适应社会发展需要。确保学生职业生涯的转型需要， 确保学生的终身教育的需要。 四、结束语 职业教育还存在体系不健全、师资队伍不适应、专 业建设不科学、校企合作不深入的难题，针对这些问题， 需要职业院校开展本科研究生教育、本科院校转型职业 教育、加强师资队伍建设、加强专业建设、加强校企合 作体制机制建设，促进职业教育健康蓬勃发展。 参考文献： 1 教育部“2 0 1 4 年教育统计数据”教育部网站，h t t p ：/ / w w w . m o e . e d