铁路施工中劳动安全管理问题初探.pdf

公共管理 183 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 3 7期 摘要：高铁的飞速发展和既有线路的多次提速都 为铁路营业线和邻近营业线的施工安全提出了更高的 要求。为了确保铁路施工作业人员的人身安全，劳动安 全问题一直是施工作业的一个防控重点，这是因为施工 人员身处铁路高危作业环境下，稍有不慎就会造成人身 伤亡。 各基层站段为此都投入大量精力， 加强监督检查， 但多年来人身伤亡事故却像是挥之不去的梦魇始终困 扰着人们。 关键词：铁路 施工 劳动 安全 劳动安全问题引发的伤亡事故之所以屡有发生， 不仅仅因为每天在铁路线上从事施工作业人员的群体 大、分布广、作业人员素质参差不齐，还由于它的一些 特点所决定。如它的发生具有个体性，事故往往来自 于班组中的某个作业人员的违章；再就是它的突发性， 与作业人员当时的精神或身体状态有着紧密关联或者 仅仅因为收到一条短信而造成精力不集中就会引发事 故。所以，对于它的掌控是一件十分困难的事情。 下面根据近年来铁路施工劳动安全状况，谈谈应 特别引起注意的几个问题。 一、几个常见的劳动安全问题 1. 施工点前提前上道 这是引起作业人员伤亡的一个重要风险点。为了 赶任务，作业人员往往不顾工作流程，提前上线路做一 些施工点前的准备工作。这时，一旦出现安全防护方 面的疏忽， 就可能造成人身伤亡。 如2013年11月22日, 由于在接到驻站联络员通知 D28 次动车组列车通过后才 可进网作业的情况下，班长违章带领提前进入封闭网 横越线路， 现场防护员严重失职， 没有进行联系和防护， 结果造成列车撞轧造成山海关工务段 4 死 1 伤的事故。 2. 作业中盲目跨线、沿道心行走 在施工过程中，有时作业人员不可避免地要跨越 未封锁的线路到达施工现场。如 2013 年 7 月 15 日广州 铁路（集团）公司衡阳工务段一名线路工在管内配合 大机施工作业结束返回途中，沿京沪下行线道心行走， 被大机捣固车撞轧死亡。 铁路施工中劳动安全管理问题初探 李俊志 3. 作业人员未经安全培训，无证上岗 由于铁路每年都有集中修，此时，需要大量作业 人员，为弥补作业人员的不足，就需要雇佣大量民工。 从历年的安全监控看，这部分人往往是疏于管理的事故 和违章的易发群体。 还诸如像电焊工、吊车司机、挖掘机操作手这样 一些特殊工种，凡此种种不同程度地存在安全隐患。 4. 不按规定穿戴劳动防护用品 有的作业人员在高空作业时不能按要求系好安全 带，在电气化铁路上作业，诸如工务人员作业中在连接 回流线或供电作业人员在挂接地线的过程中忘记使用 绝缘手套和绝缘胶靴；还诸如一些像机车检修人员、站 台风雨棚施工人员高空作业中的防触电都是需要注意 的安全风险点。如 2012 年 12 月 25 日济南局济南机务 段一机车电工在处理机车主回路接地故障时因未穿戴 劳动防护用品在进行耐压试验时触电身亡。 5. 大机进出区间或作业中不能及时与其他作业人 员联系 由于大机作业范围一般较大，作业人员也往往来 自其他车间班组，通讯设备型号不一。如 2013 年 10 月 30 日，广铁集团广州电务段广北信号车间 1 名信号工 带领 3 名劳务工，在京广上行线天窗点内作业时，被沿 京广上行线反向运行的焊轨作业车以 71km/h 速度撞上， 造成 3 死 1 伤。就是由于施工现场防护不到位、计划安 排审查不细、相互联系不及时等一系列问题造成的。 二、加强班组建设，全面提高施工人员素质和班 组安全管理水平 尽管劳动安全问题具有它的个体性，问题发生在 班组，但根子却在管理。安全问题既不可一味夸大，也 不可掉以轻心，最终是要做到构建一个松弛有度的安全 管理体系。 1. 循序渐进搞好安全培训 安全培训是预防发生问题的最基本、最有效手段。 这也是安全生产法对从业人员的基本要求之一。必 须坚持培训不走过场，要有一个长期培训规划，持之以 恒，培训形式上可采用多种形式。 4上黑白.indd 1832014-4-25 16:18:01 公共管理184 管理观察 2 0 1 4年 4月上旬出版 一是培训要有针对性：加大对特殊作业人员的培 训，使从事特殊工种的职工，对于本行业的劳动安全风 险源有一个清晰的掌握。二是全员培训与重点岗位培 训相结合。全员培训正是防止个体人员发生安全问题， 让每一个职工都学会时时把命运安危掌握在自己手中， 这才是最大的安全。三是培训应注重规划，并广泛搜 集事故、违章违纪的案例，建立试题库，针对职工工 作性质、学历、年龄等不同情况制定不同的培训计划。 建立严格的考核档案，跟踪管理，一方面要想方设法不 断增加职工的学习兴趣，一方面要坚持培训考试成绩 与个人经济利益挂钩， 并结合工作业绩， 关联职工升职。 2. 关心职工生活，强化心理疏导 由于铁路工作的高危环境和特殊专业性集于一身 的特点和当前铁路职工普遍面临的工作安全压力，应 加强心理干预和疏导工作。 3. 加强班组企业安全文化建设 劳动安全与企业安全文化有着紧密的关联，要建 立起良好的遵章守纪的劳动安全习惯，达到标本兼治， 应特别注重加强班组安全文化建设。 班组是企业的“细胞”，是铁路施工作业的最基 本单元。所以，要建设适合铁路企业自身特点的企业 安全文化， 就必须以班组作为载体， 提倡班组自主管理， 对员工进行价值观教育，规范员工安全行为。 突出以奖为主的透明的考核机制，对于违章违纪 行为， 应明确经济责任考核力度， 奖罚都做到有章可依。 另外，鼓励献计献策。 4. 加强班组安全监控力量和站区内各专业的横向 监督协作 班组是施工作业的最小作业单元，要保证施工作 业中的劳动安全，必须把好安全的这第一道关口，真正 构建一道最基础的安全防御体系。应充实车间班组的 监控力量，设立专门人员，负责班组日常作业的各项 安全检查监控工作。另外，还应加强铁路站区内各专 业的横向监督协作，特别是赋予各站区站长更大职责， 使之充分发挥协调和监督作用，统管好站区内的安全 事项，使他们真正有权、有责、有利。 三、结束语 事故发生的概率在于我们对待这种风险的抑制程度和 处理这种风险的硬件和软件，决定于我们对安全有一种实 事求是的科学态度和方法得当的安全管理手段。根据劳 动安全的特点，我们完全有理由自下而上地从班组安全 管理抓起，把安全监控的着眼点真正放在“班组、班组、 还是班组”。 这里，我们最好还是把墨菲定律只是作为 一个警钟或是一把高悬的达摩克利斯之剑，使大家丝毫 也不敢放松安全这根弦，督促我们今后为彻底消除安全隐 患、杜绝铁路施工中的人身伤亡事故作出更大努力。 （作者单位：济南铁路局；山东 济南 250001） 年 6 月、2013 年 12 月在国家卫生监督中心的移动执法 系统考核指导组阶段性检查、考核和总结过程中，我 们所的工作受到了国家卫生监督中心领导和运维公司 北京梦天门公司技术人员的好评。 三、试点工作小结 总之，通过国家卫生监督中心的移动执法业务系 统的使用，实现了卫生行政许可、经常性卫生监督和卫 生行政处罚信息资料各项卫生监督核心工作信息化管 理上到了一个新的台阶，既可实行卫生监督工作联动 又可及时归集数据， 做到及时分析情况、 及时发现问题， 使卫生监督工作真正摆脱过去信息不畅的局面，实现工 作模式由传统的纸质手工操作向电子化的信息化转变。 通过试点工作，全面提升了我们的卫生监督行政执法 能力，规范了工作制度和业务流程，强化了人员素质 的提升，提高卫生监督的效率，加强行业监管，使信 息渠道畅通，做到监管盲点减少，管理职能更加到位 ! * 本文由齐齐哈尔大学生物科学综合改革试点项目 （省级）资助。 参考文献： 1 王晖 . 卫生监督信息化建设情况 J. 中国卫生信 息管理杂志 . 2011（4）：16 2 韩红星，