规范我国财政转移支付制度的问题与对策.pdf

嘲瞬嬲翱曩嘲嘲嬲丽瞬嘲广一一 出蝴鼬越翻二i 蠲翻幽谶簟隧醴一 规范我国财政转移支付制度的 问题与对策 口徐雪昕 ( 包头财政干部教育中心，内蒙古包头0 1 4 0 3 0 ) 摘要：本丈针对于我回财政支付制度的现状做出分析与探讨，并充分说明现行我 国财政转移支付制度存在的问题，并且结合西方发达国家先进的转移支付制度经验，提 出完善我国财政转移支付制度提出几点可行性建议，确保我国各项财政工作得以高效 有序实施。 关键词；公共财政转移支付现状对装 财政转移支付制度是我困财政体制 中不可或缺的一一部分，该制度对于缓和政 府问的财政关系、提高地区公j 服务水平 发挥着垒关重要的作用。财政转移支付制 度是我陶财政体制的霞要组成部分，在处 理政府闸财政关系、均衡地区公共服务水 平等方面发挥了重大作用。但f = 前我困财 政转移支付制度与斟际发达f ，场经济国 家之甘J 还存在差距，现阶段我们应当充分 认识到完善我国财政转移支付制度的必 要性和紧迫性。 1 我国财政转移支付制度的现状 1 1 缺乏完善的蚵政支”基础 首先法律制度接础不完善。切实有效 的法律法 | 1 5 1 为财政转移制度营造了良好 的外部环境。现阶段，我陶财政转移支付 制度相关法律法规还有待进步完善与成 熟，总结来说，现行的财政转移支付制艘相 关法律法规还存在着以F 几个问题：首先 是财政转移支付法律级别低下、效力差，使 其财政支付制度缺乏枞戚什和统一性：其 次是尚末对财政转移支付的土体以及权力 义务做明确的规定，不利于专门的财政 机构对财政转移支付进行统管理：最后 是财政转移支付缺乏法定程序制约，严重 阻饵了财政支付运行过程中实现公开性 和透明性。财政转移支付法律支付基础的 不健全，从定桂度降低丁财政转移支付 制度决策和运行的民u 中性和规范性。 其次，公兵财歧制度基础不完善。我 国现行财政转移支付制度的实施与公共 财政的雀咄属件H 标保持敦性，二者均 是以实现各级政府之问纵向和横向财力 0 管理观寰2 0 1 2 年3 丹下旬刊 份布不均衡与协调政府之间公共服务的外 部性问题。王兕阶段，我固尚未形成完善的公 共财政体系，以至十公共财歧支”所其有 的公共性、公益性、公平性、公开性以及法 制怍等功能得不到有效的发捧，久而久之， 势必将影响到我国财政转移支付制度的规 范性、公开性以及透明性，进而，难咀充分 发挥我国财政转移支付制度应彳j 的功能。 1 2 缺乏规范的财政支付制度 转移支付金额测算方法不科学、不合 理。首先，受我豳财政统计制度的影响，转 移支付金额测掉巾的基础性数捌缺乏准 确、完枢的统一u 径；矮次，现阶段。我国 在进行财政转移支付过程中，尚未形成科 学、合理的转移支付计算公式，在加1 ，转 移支付尚未能够全部弥补地方收支羞，微 易造成地由财政收支矛盾。 部分叶l 央等项转移支付项 1 藉：设立、 审批、船管等方面机制小完善。近年来，我 国政府部门虽1 i 断加大对中央专项转移 支付顺F 1 的人力、财力以及物力等资源投 入，n I 其中央专王委转移支 、j 项f j 过程中还 存杓- 着一定的问题，尤其是审批I 监管机 制小完善扛d 题最为显著，以 ：种种u J 题1 ； 仅会导致地方H 现E 揎假申报、肓1 1 申报等 不照状况，而土i 还会造成项【 管理不割 位，决策失误率高，严重影响了中央资金 的使用效率。 2 加快我国财政支付制度改革的有效 对策 2 1 不断完善我陶财政转移支付制 度，为转移支付资金运行的备个环节奠定 制度基础仪障 不断提高我闰财政转移支付的透明 度和公开化槔度。酣政转移支付透嘲度 和公开化有利于促进我国财政转移支付 制度的不断健全，首先要杖锚财政转移支 付的需求与特点，科学合理的选择财政转 移支 寸资金韵计算方法，切实夺甑提高财 政转移支付资金的使H 效率；其次是加强 财政转移支付资会的管理与监督，不断规 范资金的申请、审批、拨付以及监管等各 个环境，确1 ：5 f 5 财政转移支付资金接受社会 各界的监督。 根摄进度拨付转移支付资金确保 资会能够及时r 达。转移支付资金的额 度应根据年初_ 颅锌确定，为进一步提高 预算的执行效果，确保资金F 达均衡地 方各级政府应该严格按照进度进行拨付 转移支付资金，确保资金能够及时的F 达，并且，当地财政部门要及时的向围家 财政部门“一报F 发结果，对f 不能够按 期拨付的转移支付资金，地方财政部门 应及时的 ：缴田家财政部，防止资金滞 留以及外流。 2 2 加强财政转移支 j 法制化建设， 为转移支付制度提供浊律保障 切实可 J 的法律法规是确保一切有 效制度得以顺利实施的基础保障，因此， 这虢需要礁埋致府部f 1 结合我筒的箍本 国情，根据我围财政转移支付制度的需求 与发展特点，不断规范榴失法律泫规，以 法律的形式，进一步明确财政转移支付的 目标、基本原则、资金来源、形式分类、支 付t 体的权利和义务、计算标准、分j j 己方 法、监督拎在势法及法律责钰等，切实杩 建起完善的财政转移支付配套法律必及 配套改革措施，迸【f i i ，确保实现我鼠财政 转移支付法制化建设为财政转移支付制 度的顺利开胜提供法律保障。 2 3 优化转移支付资金结构，为地方 提供史多的可支配财力 首先，要逐步取消税收返还和原体制 补助，确保均衡地区财力的F 1 标充分实 现。舰范财政转移支付制度，提高转移支 付均衡地巨财力的作用必需取消税收返 还和原体制补助。虽然这两项补助类型是 分税制改革过程巾维护地方既得利箍的 产物，取消会影响地方_ l | ；盘府的彩 极性，中 央可以通过仝秘l 弥补地方标准收入和标 准支出的蔗额柬侏证地方既得利益。在取 消这两项补助的进程中，中央叮以实行分 步连渐取消的办法。第一步，率先取消原 体制补助，各地区的原体制补助总鼍基本 稳定所占份额逐年缩小在此时取消，只 要保证地方可支配财力足够安排地方事 万方数据 权就不会遭到地方政府的反对：第二步， 设立五年过渡期，逐年削减对地方的税收 返还，直至堆终取消，中央町以将取消税 收返还节省的财力用于增加中央一般性 转移支付规模，f 【I 要按照圳素法运f j 公式 计算各地增加的一般性转移支付数额，绝 对不能冉搞幕数分配。 其次，要增加一般性转移支付，提高 地方的可支配财力。财政转移支付结构调 整的重中之重就是要增加一般性转移支 付的数额和所t 叶比蕈。一般性转移支付是 财政转移支付制度规范化的代表类型，一 般性转移支付直接增加地方的u 丁支配财 力，地方可以根据本地K 实际需要自主安 排使用，这种转移支付类型对均衡地区间 财力的作用摄大。因此，中央财政要多渠 道筹措收入，适时开征环境税和遗产税， 丰富税源，为提高一般H ：转移支付的数额 提供财力保障。 最后，要减少专项转移支付归并整 合专项转移支付项H 。结合目| j i 我国专项 转移支付种类繁多、所占比重较大的客观 情况，专琅转移吏付的j 1 5 ! 范也需要一个逐 步的、长期的过程。可将现有专项转移支 付项目分为取缔类、整含类、固定数额调 控类和保留类阴种类别，并分别处理。对 原有政策背景已经消失已执行到期，且 按照新形势不需要设立的项目，坚决二产以 取缔：对使用方向致町以进行J 门并整 合的项F 1 ， 以整合：对中央每年拨付各 省的固定项目、固定数额的补助，实际上 已成为各省的财力补助，应调整到财力性 转移支付中予以安排；对符合新形势需 要，贯彻国家宏观政策意图的项目，继续 予以保留。从长远看，随着财政转移支付 制度的逐步规范，专项转移支付将越柬越 少，减少的专项转移支付都将调整为财力 性转移支付。 3 结语 综l ：所述，财政转移支付制度是我国 财政体制的蘑要组成。近年来，我旧政府 部fJ 虽小断加强蚶政转移支付制度建设， 但财政转移盘付制度神二实施过程中还存 在诸多的问题，即法律制度基础小窘善、 公共财政制度基础不完善、转移支付金额 测算方法不科学、不合理以及部分中央专 项转移支付项日在设它、审批、监管等方 面机制不完善等，为解决这咎问题本文 通过充分借鉴西方发达单一制体制国家 实行转移支付制度的先进经验，结合我围 的实际情况，提出几点可彳亍性对策，即不 断提高我陶财政转移支付的透明度和公 开化程度、根据进度拨付转移支付资金 探索推进财政精细化管理模式的构建 口贺美荣 ( 包头财政干部教育中心，内蒙古包头0 1 4 0 3 0 ) 摘要：管理精细化来源于西方的发达工业生产管理的经验。我国财政管理的精细化 是一个有规划、有方向而且需要一直坚持努力去做的系统工程。在当前形势下，我们要犬 力推进财政工作精细他的管理，逐步摸索符合现g 笈财政科学化和精细化的管理模式。 关键词：财务精细化模式措施 _ “ 1 财政精细化管理的涵义及提出的 必然性 1 1 财政T 作管理精细化的涵义 管理精细化来源于两方的发达丁业 生产管理的经验。在现如今市场经济激 烈的竞争中，食业要想强大，要想提高产 品的效力，要想获取更大的利润，就必须 加强企业内部的管理，杜绝浪费，降低产 品的生产成本。管理的精细化是一种最 大程度的减少企、l k 日常管理中所占用的 资源和降低食业运营和管理上的成本， 最大程度上实现利润的最大化的一种管 理活动。 财政管理精细化，就是把精细化的管 理理念引入到财政的管理领域。树立精益 的思想和治理的理念，充分利用信息化和 系统化和专业化的管理千段，建立工作的 规范化，健伞责任制度和评价机制，以科 学为前提精细化地实施管理，有效地避免 大而化之的管理，逐步提高财政的实效。 1 2 提出财政管理精细化的必然性 第一，财政管理精细化是目前管理模 式改革的必然趋势。在上世纪八十年代 初，鹾方发达囡家掀起了新的管理运动， 提倡J H 运工商管理的方法和理论，来提升 管理质苗和效率。管理精细化的方法和思 想被付t 界并政府部门和管理领域广泛运 用。H 前我| j 并地也积极地引入管理精细 化思想，并日在备管珲钡域危分应 J 。财 政部j 作为我国蕞要的职能管理部门，也 不会脱离公共管理的特征。管理的精细化 管理思想被引入财政的管理领域，是管理 模式改革的大势所趋。 第一二，财政管理精细化是财政建设的 必然要求。按公共财政建设的要求，深化 公共财政管理的变革，使财政的收支能体 现党和人民群众的意志，并且使他处于全 社会的监督F 。 第三，财政管理的精细化是我困经济 发展新形势F 的必然要求。十七大时胡锦 涛提出，要加快管理体制改革，建设“服务 型的政府”，公共服务耳j 能将处于再要的 位置，并且它将成为政府的核心单 能或主 要职能。政府履行职能最重要的物质基础 足财政，财政部门是我冈政府的一个经济 管理的重要部门。服务型政府的建没包括 确保资金能够及时下达以及加强财政转 移支付法制化建设，为转移支付制度提供 法律保障等，为充分发挥我B 财政支付制 度应有的职能奠定峰实的基础保障。 参考文献： 【1 】赵秋梅、李存英完善我国财政转移支付制 度的探讨 J 】山西财税，2 0 0 9 ( 0 7 ) f 2 】王志英转移支付应重点用于民生和支持 欠发达产业f J 】中国农业会计，2 0 0 9 ( 0 5 ) f 3 】刘万钧借鉴国外经验完善我国转移支付 审计方法 J 中国审计，2 0 1 0 ( 0 7 ) 【4 刘帆我国财政转移支付法律问题研究 J 中国商界( 上半月) 2 0 0 9 ( 1 0 ) 5 】刘强、彭晓春周丽璇巴西生