机关事业单位与企业养老保险制度并轨问题探讨.pdfVIP

Complex 综合 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.333HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.333 机关事业单位与企业养老保险制度并轨问题探讨 奇英英 朱梅 鄂尔多斯市东胜区社会保险事业管理局 摘要：我国目前的城镇职工养老保险制度分为机关事业单 位养老保险制度和企业养老保险制度。 本文针对双轨并轨问题 作出 了 简要的分析探讨， 并对如何做好双轨并轨提出 了 一些具体 的措施。 关键词：机关事业单位， 企业， 养老保险， 并轨 一、 机关事业单位与企业养老保险制度的差异 1.资金筹集模式及制度模式不同。我国机关事业单位的养 老保险资金来源完全是国家或政府， 职工本人则不需要缴纳养 老金， 随着人口老龄化的加剧， 政府的财政负担也越来越严重， 其制度本身缺乏可持续性。 而企业的养老保险则是由个人、 企业 及国家共同缴纳， 随着经济体制的转变及养老保险制度的改革 与扩展， 我国的企业养老保险制度已建立起适应社会主义市场 经济体制要求， 实行统账结合的筹资模式、 权利与义务对等、 管 理服务社会化的养老保险体系。 2.养老金待遇计发办法及调整机制不同。机关事业单位的 养老金替代率较高， 且个人又不需要缴费， 造成了权利与义务的 不对等。 而企业职工养老保险制度按照社会统筹与个人账户相 结合、 权利与义务相对应、 公平与效率相结合的原则进行计发。 改革之后按照 “老人老办法， 新人新办法， 中人过渡办法” 的待 遇标准发放。 企业职工养老金调整机制是国家统一进行调整安 排， 根据职工平均工资增长、 物价上涨情况等因素， 适时提高养 老保险待遇水平。 3.参保条件与政策法规不同。企业养老保险制度参保条件 是： 首先， 职工要达到法定的退休年龄且已办理退休手续， 其 次， 个人与所在单位要依法参加养老保险且共同缴纳养老保险 费， 而且个人缴费年限必需要满15年。 机关事业单位养老保险制 度参保条件是： 达到国家规定的退休年龄且工作年限超过10年。 政策法规的不同也是造成双轨制局面的原因之一， 我国企业养 老保险制度的每次改革都是伴随全国范围内统一的政策及法律 法规的制定， 机关事业单位没有明确的全国统一的法律法规依 据， 每个地方的政策制定具有多样化且覆盖范围有限， 因为没有 立法先行， 所以有些地方的试点工作大多执行力度不够， 很容易 产生矛盾使改革无法继续进行。 二、 实现机关事业单位与企业养老保险制度并轨的措施 1.实行统一的待遇水平。待遇水平调整要把握适度的原则， 不能过高也不能过低， 待遇水平过高会加大制度负担， 过低则会 给机关事业单位的工作人员造成心理落差， 从而影响改革的顺 利进行。 衡量待遇水平的标准是养老金的替代率， 企事业之间的 养老金替代率相差30%， 改革之后， 机关事业单位与企业的养老 金替代率应该调整为两者相当的合理水平。 2.养老金的征缴问题。机关事业单位的养老保险资金来源 全部是由国家或政府给付， 职工个人不需要缴费， 实行现收现付 制。 企业的养老金来源是由个人、 企业、 国家共同缴纳， 建立社 会统筹与个人账户相结合的养老保险模式， 实现双轨制并轨， 机 关事业单位的养老保险缴费标准应该与企业一致。 机关事业单 位应根据企业目前的缴费标准进行缴费， 社会统筹基金按本单 位职工工资总额的20%进行缴费， 这部分资金根据事业单位性质 的不同情况， 由财政或单位负担。 机关事业单位职工根据具体情 况， 分阶段平稳过渡， 最终与企业达成一致， 按本人平均工资的 8%进行缴费， 全部计入个人账户。 3.实行科学的养老金待遇计发办法。机关事业单位养老保 险制度的改革应依照企业养老保险制度之前的改革， 遵循 “新 人新办法， 中人中办法， 老人老办法” 的原则。 所谓的 “老人老办 法” 就是在制度实施前就已经退休的 “老人” ， 其养老金计发方 法， 应该按照之前的制度按月发给养老金， 随着经济社会的发展 状况及时进行调整。 “新人新办法” 就是在制度实施以后参加工 作的 “新人” ， 则要按照新制度参加养老保险并依照规定承担缴 费义务， 退休后的养老金领取则要依照新制度的养老金计发办 法。 “中人中办法” ， “中人” 的参保及待遇问题是制度进行转轨 的最关键最核心的问题， “中人” 在新制度实施前就已经参加工 作， 其职业年金并没有积累， 但可以通过补齐来调整待遇差距， 逐步实现平稳过渡。 4.提高基础养老金的统筹层次。在更高的层次上进行统筹 管理， 可以更好地保证养老保险基金的完整与安全， 发挥社会保 险的调剂保障功能， 有利于增强社会保险基金抵御风险的能力， 也有利于国民收入的二次分配。 我国现在的企业养老保险制度 已经实现了省级统筹， 因此， 在双轨制并轨后， 养老保险制度应 向更高的层次发展， 即全国统筹。 若全国统筹一步到位， 可在一 定程度上降低转制成本， 也可以在全国范围解决部分地区的财 政支付困难,也能够避免离退休人员之间攀比现象的出现， 维护 了养老保险制度的安全稳定。 参考文献 1赵雅楠.山西省城镇养老保险双轨制问题研究D.山西财经大 学,2013 2赵艳秋.我国机关事业单位与企业基本养老保险制度比较及并