产业转移工业园制约因素分析.pdf

2 0 l 0年第 1 3期 d T m e n l R e s a mh 文章编号 ：1 0 0 0 7 6 9 5 ( 2 0 1 0 )l 3 0 0 6 2一 O 3 产业转移工业园制约因素分析 华金科 ( 株洲职业技术学院，湖南株洲4 1 2 0 0 1 ) 摘要 ：首先分析 了产业转移工业园的概念 、分 类和发展概 况，而后对产业转移工业园的几个制约因素进行 了详 细分析，从而为产业转移工业园的健康发展提供借鉴和参考。 关键词 ：产 业转移工业园；制约因素 中图分类号：F 0 6 2 9 文献标识码 ：A I ni t i a l Exp l o r a t i o n on S o m e Re s t r i c t i v e Fa c t o r s o f I n du s t r y Tr a n s po s i t i on Pa r k HU A J i n k e ( Z h u z h o u V o c a t i o n a l a n d T e c h n i c a l C o l l e g e ， Z h u z h o u 4 1 2 0 0 1 ， H u n a n ) Ab s t r a c t ：T h e p a p e r fi r s t l y i l l u s t r a t e s t h e c o n c e p t i o n 、c l a s s i fi c a t i o n a n d d e v e l o p me n t o f i n d u s t r y t r a n s p o s i t i o n p a r k， a n d t h e n ，i t c l a r i fi e s s o me r e s t r i c t i v e f a c t o r s o f i n d u s t r y t r a n s pos i t i o n p a r k i n d e t a i l Ke y wor d s：i n d us t r y t r a n s p o s i t i o n p a r k；r e s t r i c t i v e f a c t o r s 1 产 业转移 工业 园概述 1 1 产业转移 园区概念 和分类 ( 1 )产业转移工业园概念 产业转移工业园又称产业转移 园区或产业转移 园 ，在本文中都是 同个概念。因产业转移工业园 起源于广东省，故我们还是借用广东省的定义。 广东省的产业转移工业园是在广东省政府 的指 导下，由珠三角地区的地方政府 ( 市 、区、镇)与 粤北山区及东西两翼地方政府按照双方合作开发协 议 ，联手推进产业转移，由粤北 、粤东或粤西地区 政府在本地经 国务院、广东省政府批准设立 的开发 区、工业园区、高新技术产业开发 区和土地利用总 体规划确定的建设用地 中，整体或部分划 出一定 面 积的土地设立产业转移园区。 ( 2 )产业转移工业园分类 产业转移工业园从 园区内企业的产业关联度可 划分为混合型、专业型和单一型三种类 型。混合型 产业转移工业园是指对人园产业类型没有特别要求 ， 只要符合园区环保要求的产业 ，基本上都可 以人园 发展的产业园区；专业型产业转移工业 园是指以某 一 类型产业为主导发展的产业园区；单一型产业转 移工业园是指以单个或几个龙头企业为主导发展的 产业园区。以上三种产业转移园区的划分没有很严 格的标准 ，但是对此 我们可以认识到：第一种产业 转移工业园不是很值得提倡，但在产业转移工业园 发展初期为了聚集人气是有必要的；第二和第三种 产业转移工业 园值得大力提倡 ，因为他们有利于形 成产业链式产业转移和集群式产业转移，而只有这 两种产业转移才能奠定产业转移工业 园可持续发展 的基础 。 1 2 产业转移 工业 园发展概 况 近年来 ，广东省东部发达地区资本相对饱和 ， 本地市场难 以满足资 本增值 的需要 ，加上受资源、 劳动力成本 、环境、市场等综合因素影响，资本 向 外扩张的需求强烈 ，于是广东省于 2 0 0 5年开始产业 转移园区的建设 ，并且从制度上进行相应 的扶持， 出台了 关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联 手推进产业转 移的意见 ( 试行) ( 又称 “ 2 2号 文” ) ，且在政策和资金上扶持山区市县建立 “ 产业 转移园 区” ，由省 向各市分别下拨 4 0 0 0万元建设 资金。 按照广东建设产业转移工业园的设想，可以一 举两得：既能将珠三角劳动密集型企业转 移出去， 促进珠三角产业结构升级，又能通过欠发达地区的 产业转移工业园承接珠三角企业 的转移，把企业留 在广东落后地区，以此促成广东各地 区经济 的协调 发展 。 至 2 0 0 8年初，广东 已有 1 1个山区及东西两翼 地级市与 5个珠三角城市建立了 2 4个省级产业转移 收稿 日期 ：2 0 0 91 2 2 0。修回日期 ：2 0 1 0 0 31 8 基金项 目：湖南省社科规划基金办 2 0 0 8 -2 0 0 9年立项课题 “ 产业转移工业 园演进机理及对湖南的启示” ( 0 8 Y B B O 0 1 ) ；湖南省哲学社会科 学成果评审委员会立项课题 “ 产业转移园区的理论与实证研究 策论湖南的对策” ( 0 8 0 3 0 5 8 B ) 华金科：产业转移工业园制约因素分析 6 3 工业 园区。据官方测算 ，这些 省级产业转移工业园 区如果按规划全部建成投产后年产值可达 2 6 0 0亿 元 ，这相当于 2 0 0 5年广东山区和东西 两翼 l 4个市 规模 以上 工业 的 4 2 7 。 产业转移工业 园 目前不仅仅在广东而且在江苏 发展得也颇有规模。产业转移 工业 园这种模式 已经 被江苏所复制并演绎得更加有声有色 ，于是广东省 内一些官员甚至更愿意拿江苏模式来证 明当年广东 所发关于产业转移工业园的 “ 2 2号文”在制度设计 上是超前的。除了在广东 和江苏等地 ，在 中国内陆 一 些地 区，产业转移工 业园这种模 式正在被应 用， 如湖南衡 阳深圳工业 园是 由湖南 省人 民政府和深圳 市人民政府共 同支持建设 的工业 园。产业转移工业 园发展至今取得 了不少成 绩 ，但也存 在不少 问题 ， 下面我们将 详细分析 产业转移 工业 园发展 的制约 因素。 2 产业转移工业园的几个制约因素 2 1 金 融危机 由于 2 0 0 8年国际金融危机爆发而陷入低 潮的经 济局势 ，正使得一些地方 的重大决策经受考验 ，广 东出台的 “ 双转移”政策同样也面临严峻的挑战。 国际金融危机导致 了珠三角发达地 区的企业订 单减少 ，大量外贸依存度高的企业面临亏损或破产。 金融风暴持续性较长 ，至于持续到什 么时间比较难 讲 。尽管 2 0 0 9年下半年开始经济开始 回暖，但离金 融危机结束 尚有一段时间，所以我们不能够低估它 的破坏力。因此 ，目前珠三角 这些企业最重要 的是 要保住资金。这些企业既没有 足够的精力和财力进 行技术革新和品牌的创新 ，同样也没有多少企业会 将钱拿出来搬迁建厂房和生产线 ，即使是那些现金 充裕的企业 ，在这个时候也大多不愿搬迁 ，因为金 融危机这种恶劣形势令这些企业变得非常谨慎 、小 心 ，目前持有现金对于他们来说是最重要的事情 。 这种情况在产业转移工业 园入 园的情 况 中也得 到反映 ，危机前有意向准备转移 的企业很多 ，危机 后前往产业转移工业园的企业剧减 ，有很多 已经达 成协议 的企业 也暂时停 止了转移。广 东 “ 双转移 ” 新政推行半年后， 财经记者于2 0 0 9年 1 2月再次 回访东莞 ，发现无论是学界还是市 、镇一级地方政 府 ，大家 已将关注点聚焦在如何应对金融危机、保 持经济增长及帮助企业求生存上 ， “ 双转 移” 已很 少被人提起 ，这也再次证明了金融危机对产业转移 工业园的制约。 2 2产业转移工业园所在地 ( 1 )规划不力 ，执行不到位 建设产业转移工业 园的初衷是好 的，但是 由于 一 些地方政府在决 策之前没有进行认真的调研 ，也 没有请相关专家进行详细考证 ，从 而对本地 区的资 源和产业的发展及远景并没有一个清醒 、客观 的认 识 ，盲 目地一哄而上 ，导致 了产业转移工业园规划 不合理 ，主导产业不明确，特色产业不凸显 ，进而 影响了产业转移工业园的可持续发展 。 即使有所规划 的工业园在建设 中也 出现不少问 题 ，一些工业 园由于招 商情 况欠 佳变 得 “ 饥 不择 食” ，园区接纳 的企业 什么行业 的都有 ，形成一个 “ 大杂烩” 。由于产业转移工业园接纳入园项 目的盲 目性和随意性很大，只要属于准人产业项 目，均来 者不拒 ，导致产业 的专业化 、集群化 、生态化程度 很低 ，潜在的风险 巨大。而且有的工业 园不管引资 项 目有无污染 ，能来就欢迎，如广东某产业转移工 业园，其规划和批复的主导产业明明是打火机制造、 制衣 、家具等 ，然而在首期工程 中却引入 了大量的 废塑回收加工企业 以及一些 日用化工 、农药企业等。 ( 2 )产业配套能力差 园区所在 地本身经 济落后 ，工业 化程度较低 ， 所承接的不少产业对于该地区而言是新的产业 ，所 以就难以指望该地 区的产业配套能力强 ，即使该地 区对一些产业有配套能力 ，也 由于当地政府思维没 有转变 ，企业用工人员素质有差距 ，配套零部件的 质量和及时供应跟不 上珠三角相应 的企业。很多企 业想转移但是难 以转移的一个原 因就是在产业承接 地形成不了产业链 ，比如在纺织业 ，一个 环节 的顺 利进行需要若干个环节的无数个厂家提供支撑才行， 并不是简单的一两家企业搬迁后就能带动所有环节 的企业搬迁。如何解决转移企业的产业配套能力 以 及延伸 、完 善产业 链是 产业转 移 面对 的一个棘 手 问题 。 ( 3 )人力资源不足 将转移企业的大部分或部分员工重新安排到产 业转移工业园 ，这实 际上是很不现实 的，因为转 出 地的绝大部分员工是不愿意离开转 出地 的，原 因有 以下几个方面 ：员工在转 出地已经成家立业 ，重新 在转 出地找工作 的转换成本较低 ，有的甚 至为零； 转出地大部分是较发达地区 ，而转入地大部分是较 不发达地 区，员工不愿去适应陌生的新环境。同时 ， 园区所在地 由于经济落后 ，相 应的教育投 入不足 ， 教育水平较低 ，加上园区所在地 区的人 才很 多已经 前往发达地区发展 ，故造成转移企业难 以找 到 自己 想要的比较满意 的员工。对于劳动密集 型企业来说 要好点 ，它们可以通过适 当培训有一定文化 的农 民 或招收当地职业 院校的毕业生来解决企业 的用工问 题 ，但是对于技术方面要求 比较高的工种 ，从工人 到技术人员的培训不是一天两天就 能完成的 ，这就 需要多年的积累。 ( 4 )行政办事机构的吃拿卡要 不少珠三角企业尤其是港资企业在转移 到广东 粤北山区及其他相对落后地区的过程 中，对 当地政 府部门特别是消防、经贸、国税 、地税和 乡镇一级 政府官员反映的意见及投诉 问题 比较多 ，其 中就有 华金科：产业转移工业园制约因素分析 “ 吃拿卡要”等 问题。这些部 门及 乡镇 的做法 ，不 仅反映出其工作作风水平低下 ，而且违背 了广东省 委 、省政府的 “ 双转移”战略部署 。这些 “ 吃拿卡 要”的职能部 门，以种种名 目随意地向转移企业收 取各种不合理费用 、乱拉赞助，明显是把转移企业 当成了 “ 唐僧 肉” ，加剧了转移企业 的脆弱性及不 稳定性。这种问题的存在 固然是局部的，但也能够 使这些地 区清醒地认识 到 自己的投资环境 的恶劣。 千万不要 以为机会可 以坐等而来 ，人家一定要来 ， 这种 “ 守株待兔”式的承接转移心态是极其危险 的。广东不少产业转移承接地与湖南 、江西、广西 等省份接壤 ，这些省份对投资环境的改善是花了很 大力气的，广东省的转移企业随时可能跑到这些地 方去投资，更重要的是 ，后面想转移到广东粤北山 区及其他相对落后地 区的企业也会裹足不前而转投 他方。 2 3 珠三角合作方 ( 1 )畏惧产业空心化 按照广东省委、省政府实施 “ 双转移”的战略 意图，即广东的 “ 腾笼换鸟 ” ，具体是指珠三角劳 动密集型产业 向东西两翼 、粤北 山区转移，而东西 两翼 、粤北山区的劳动力一方面向当地第二、三产 业转移，另一方面其中一些较高素质劳动力 向发达 的珠三角地区转移。但在实际情况下可能是笼子已 腾、旧鸟已去，但是新鸟不来 ，这就会给 当地经济 发展带来很大麻烦。对 “ 双转移”政策的珠三角执 行主体市、镇一级地方政府而言，G D P数字依 然是最核心的政绩反 映，虽然广东 曾出台新型政绩 考核指标体系，但在当前经济环境下 ，经济增长仍 然压倒一切 ，所 以珠三角 当地政府担心一旦将企业 转移出去，会形成产业空心化 ，况且在当前金融危 机之下，实际上即使是在经济 向上 的时候，也不大 可能很快吸引来先进制造业及高端服务业。同时， “ 双转移”政策在村镇一级也遇到很大的阻碍。珠 三角制造中心所在地 的农 民包括一些村镇集 体，其 收入基本上是依靠房屋租赁 ，而租户确切地讲大多 数就是那些被 列入转移行列 的中小企业及其员工， 在他们的利益未衔接好之前 ， “ 双转移 ”政策必然 遭遇来 自他们的强烈抵抗。 ( 2 )因前景、利益分配问题投资信心不足 广东省政府对产业转移工业园设置 的初衷是 ： 省政府对通过认定的园区在财政补贴、税收、用地 指标等方面给予扶持；由山区及东西两翼地区提供 园区建设用地 ，并负责 园区外部基础设施建设；珠 江三角洲地 区政府负责园区的规划、投资、开发 、 建设和招商引资等工作 ，园区收益按商定 比例在一 定时期内进行利益分成。但是 由于各级产业转移工 业园数量过多 ，每个工业园的补助资金不过 区区数 百万元 ，极少超过千万元 ，对于规模达数千亩的园 区内外基础设施建设来说，简直是杯水车薪，而工 业园所在地财政实力普遍较弱 ，拿不出钱来投人工 业园的相关基础设施建设，珠三角地市显然对此也 缺乏积极性 ，则直接影 响到工业 园的功能配套完善 和招商引资工作的开展，也影响了珠三角方和计划 人 园企业的投资信心。 同时，珠三角合作方政府和园区所在地政府的 双方合作收益模式也存在着很大 的问题。虽然 目前 很多园区都采取 了税收分成的方式 ，但 是这些税收 本就不多，市级财政要拿走一部分，剩 下的就不多 了，再分成就更少了；而且由于产业转移园不在珠 三角管辖范 围，即使入园企业再多，珠三角城市能 获得的收益也非常微薄，因此珠三角城市更是不敢 加大投入 ，其积极性不高是自然的。 参考文献 ： 1 赵嘉新 异地拓展：广东省产业转移工业园的发展实践与运作 机制 J 规划师， 2 0 0 7( 1 0 ) ： 7 9 8 2 2 徐忠爱广东产 业转 移工业 园在 产业梯 度转 移 中的作用 探讨 J 经济前沿，2 0 0 8( 1 ) ： 8 8 8 8 3 华金科 产业转移园区：开发区发展的新模式 J 北方经济， 2 0 0 9 ( 1 8 ) ： 3 9 4 0 4 黄华华 努力构建广东区域经济