社会团体参与社会公共管理创新路径研究.pdfVIP

管理观察 Management Observer 总第 617 期 第 18 期 2016 年 6 月 下旬出版 48 社会团体参与社会公共管理创新路径研究 陈 坚 （中山职业技术学院，广东 中山 5 2 8 4 0 4 ） 摘要：在新形势下，应该调动全社会的力量参与到社会公共管理工作中来。其中，社会团体是一支不容 忽视的社会力量。然而，当前我国社会团体参与社会公共管理面临两大困境，其一就是社会团体的成立 受到限制，其二是社会团体的运行。如何突破困境，使社会团体参与到社会公共管理工作中来，需要创 新思路，锐意进取，从政府与社会团体两个层面入手，转变思想，完善相关的法律法规，运用得当的管 理手段促进社会团体的发展，将使社会团体在社会公共管理中的重要作用充分发挥出来。 关键词：社会团体 社会公共管理 创新路径 课题项目： 2 0 1 5 年度广东省教育评估协会研究课题 课题名称：广东省社区教育评价标准研究。 作者简介： 陈坚（1 9 8 3 ），男，籍贯：广西柳州，职称：经济师、高级技师，研究方向：公共管理、经济管理、职业教育。 社会管理的创新是推动发展中的中国快速构建和谐 社会的可靠途径，受到党和政府的高度重视。在社会管 理的创新问题上，我们应该转变观念、开阔思路、立足 长远来设定详细的计划与实施步骤。 在计划经济时代里， 社会公共管理主要由政府部门统一负责，这种管理模式 伴随着我国进入社会主义市场经济而显现出了很强的局 限性。这就要求社会公共管理模式要由政府部门统一负 责的管理模式转向政府、市场、社会团体共同参与的管 理模式 1。只有全社会的力量都参与进来，形成高效的 合作机制，才能使社会公共管理有所突破，日趋完善。 一、社会公共管理创新问题的提出 （一）问题提出的时代背景分析 当前，我国正处于社会主义市场经济发展与转型的 重要时期，然而社会公共问题处理不当，可能引发大的 社会危机。社会公共管理创新是一个特殊的时代背景下 提出的，这个时代背景是国际与国内两种时代形势相结 合而产生。自 2013 年开始的大张旗鼓地反腐工作以来， 查处了多个“大老虎”，查处的“苍蝇”更是不胜枚举， 这使民众看到了国家反腐的决心。其次，公民参与权利 意识的增加，要求社会公共管理工作必须要与时俱进， 才能缓解人民内部的矛盾，才能协调好各类社会群体的 不同利益诉求 2。 （二）社会公共管理创新的重要意义 当前，全国人民共同的任务就是构建社会主义和谐 社会。社会公共管理创新就是要将社会公共管理中所涉 及的经济、政治、文化等问题合理地解决好，促进社会 的和谐发展，保证人们可以享有一个安全稳定的社会环 境。社会公共管理创新可以促进民主法治社会的形成。 社会管理以民主法治为基础，只有依法治国，才能使法 律的权威体现出来，才能给不法份子以强大的威慑力。 社会公共管理创新可以缓解与消除人民内部矛盾 3。采 用常规的公共管理手段是很难妥善解决的，只能吸收全 社会的力量，创新管理思路，解决上述问题。社会公共 管理创新还有利于社会新风尚的形成。社会公共管理创 新还可以促进社会经济的发展，政治的进步，使社会充 满生机与活力。 （三）社会公共管理新格局的形成 我国作为社会主义民主国家，社会公共管理格局应 该是以中国共产党为核心，政府各社会管理职能部门发 挥作用，社会团体等非政府组织在社会管理中发挥协同 作用，给予广大公众参与社会管理的权力与通道，并且 以法律为坚实可靠的保障体系的新格局 4。新格局形成 49 中国公共管理 本身就对社会公共管理工作提出创新要求。以中国共产 党为核心，发挥社会团体等非政府组织在社会管理中的 协调作用，就可引导社会团体等非政府组织以科学适宜 的方式参与到社会管理工作中来，重视民众以社会团体 的形式参与社会公共管理，为社会公共管理工作的创新 献计献策。最后，要强调加强社会主义法治建设，通过 法治化手段保证社会管理创新工作中阻碍的消除，通过 法律的手段杜绝人民群众的公共利益被侵害的现象出现。 二、社会团体参与社会公共管理创新中的作用 （一）社会团体为“民主法治”提供社会动力 社会主义民主法治建设离不开最广大的人民群众， 只有让广大人民群众都拥有民主权力，才算实现了“民 主法治”，才能说我们的社会是“民主法治”社会。民 主法治建设的动力来自于群众，他们既是民主法治的受 益者，也是民主法治的缔造者 5。只有社会各个阶层各 类群体都拥有平等的民主权利，才能使民主法治保持良 好的状态并向前推进拥有持久的动力。社会团体是群众 参与“民主法治”的重要形式，社会团体的组建与在社 会公共管理事物中作用的发挥，使群众的利益得到了更 便捷的表达，使民主参与热情高涨，也使群众的观点、 思想与利益受到更多职能部门的重视，它在促进社会自 律，监督政府职能部门方面都发挥了重要的作用。 （二）社会团体的理想是促使社会实现“公平正义” 社会实现 “公平正义” 是每一个社会人的美好愿望。 各类社会团体的组建与参与社会公共管理机会的出现， 给普通人民群众一个宽广的平台，将自身的合理诉求表 达出去，从而引导社会逐步走向“公平正义”。社会公 正是保证广大人民群众可以自由全面发展的基石，它是 实现物质文明与精神文明的前提。社会公正体现在社会 生产生活的各个方面， 与人们的切身利益息息相关。 其实， 人与人之间的关系就是利益关系的集合，只有人们的利 益都得到了保护与满足，社会中也就不会再出现由利益 损失而引发的矛盾 6。 （三）社会团体的行为准则是“诚信友爱” “诚信友爱”是和谐社会的道德基础，也被社会团 体奉为行为准则。人是社会的组成单位与个体，社会的 和谐与否取决于人与人的关系，人与人之间的关系取决 于人们的行为是否本着“诚信友爱”的原则。正是由于 社会团体的行为准则是“诚信友爱”，它才赢取了广大 社会群众的信赖，并吸引广大群众参与到团体中来，与 团体一同奉行“诚信友爱”的准则参与到社会公共管理 活动中去。 社会团体的行为是从 “诚信友爱” 的角度出发， 在参与社会活动的过程中，减少了不必要的矛盾，并且 有效降低了社会的运行成本， 同时， 增强了社会的凝聚力。 社会团体的社会地位就会不断提升，社会团体的作用也 会日益突显，这就要求社会公共管理要注重社会团体的 意见， 社会团体也同样会在社会合作中发挥积极的作用， 促使“诚信友爱”在更大范围内扩张，促使和谐社会的 形成。 三、社会团体参与社会公共管理的困境 （一）社会团体的成立受到限制 20 世纪 80 年代，人们的权力意识也逐步提升，开 始尝试组建各类社会团体。1989 年，我国出台了社会 团体登记管理条例，将社会团体的登记与管理工作交 付给民政部。通过多年的实践，基本上形成了固定的管 理体制 7。然而就当前的社会团体登记制度还存在很多 问题：其一，政府对社会团体的数量严格限制。社团 登记管理条例中规定，社会团体组织的申请需要得到 行政区域内民政部门的审批，具有业务类似、社会作用 不显著的社会团体，民政部门可以对社会团体成立申请 予以驳回。其二，社会团体成立审批程序极其繁杂，不 仅采取两个部门的不同审核标准，经受双监管机制的考 验，并且还存在相互推诿的现象，导致很多申请难以被 批准。其三，政府对社会团体的成立条件进行了严格的 限制。包括财产总额、团员人数、聚会场所等，这些都 为社会团体的成立设立了“门槛”。 （二）社会团体的运行受到限制 由于业务主管机关会参与社会团体的监督与管理工 作，它会对社会团体的财务状况、成员任免情况、社会 活动参与情况等都会进行指导与干预，而业务主管机关 是政府部门的下属机关，这就意味着具有民间群众性质 的社会团体同样需要在政府的“指挥”下运营。在参与 社会公共管理工作中，政府颁布了双重管理体制，阻碍 了社会团体的发展。通过上述可以看出，社会团体的运 营自主权没有掌握在社会团体成员自己的手中，成了政 府部门的一个“社会工具”，它在政府部门的指示下完 50 中国公共管理 成各类社会公共活动，没能真正实现自身在推进“民主 法治”、“公平正义”、“诚信友爱”社会建设的作用， 存在的意义也与预期有所偏离。 四、社会团体参与社会公共管理创新路径研究 （一）政府角度 转变管理理念。政府从以前的刻意回避开始转变为 积极鼓励、有力支持。政府也开始充分认识到社会团体 在社会公共管理中发挥的举足轻重的作用。政府与社会 团体之间应该是和谐的合作关系，而非管控关系。政府 应该做好自身的工作，在促进社会团体参与社会公共管 理中要为社会团体提供充足的、有力的支持保障，给予 社会团体充分的自主权与自由发展权，让其实现自身的 价值，体现存在的意义，吸引更多的社会群众参与到社 会团体中来，使社会团体的力量壮大，发挥其在社会公 共管理中的作用，使社会团体迸发出强大的创造力。 完善法律体系。完善我国的法律体系需要从以下几 个方面入手：第一，进一步完善与社会团体有关的法律 体系。这就需要我们要在法律法规的制定上充分考虑与 听取广大人民群众的意见， 发挥群众共同的力量与智慧， 确立社会团体发展的基本法规，再从行政管理的层面， 制定系统的专项法规，保证社会团体正常运营。第二， 完善社会团体主体资格的法律法规。我国存在大量的民 间社会团体，通常由于登记要素高，运营管理受到多方 限制而没有进行登记，导致社会团体管理混乱，无法发 挥其自主性。因此，有几项重要的事项应该以立法的形 式加以明确，包括政府与社会团体之间的关系、社会团 体的登记办法，如何避免政府管理社会团体时出现行政 化倾向等。 完善监管制度。完善监管体制需要从以下几个方面 入手：第一，建立社会团体的良性竞争机制。允许同一 业务范围内出现相同的社会团体组织，但是不要出现垄 断现象。第二，完善税收监管制度。针对社会团体的公 益性，应制定适当的优惠税收政策。第三，促进团体组 织自律，同时接受社会广泛监督。当前大多数社会团体 没有自律意识，为促进社会团体自律，首先要让每个社 会团体得到合法的资格，接受社会群众的监督，通过外 部监督与内部自律相结合的方式，保证社会团体健康成 长。 加大对社会团体的扶持力度。当前，我国政府正在 向“服务型政府”转变，因此，对于社会团体也要具备 服务意识。首先，要创建政府对社会团体的资助机制。 社会团体举办的活动都是社会公益活动，这就给社会团 体的日常正常运营带来影响。经费短缺也是民间团体运 营中存在的主要问题，政府可以通过长效的资助机制， 给予社会团体必要的经济补助。其次，将社会团体纳入 到政府公共管理事务决策中来。社会团体由社会普通群 众组成，代表着广大群众的利益诉求，让其参与到政府 的公共管理事务中来，同时也将广大民意体现在社会公 共管理工作中来。 （二）非政府角度 推行战略规划管理理念。社会团体的组建、运行需 要一个科学、合理的长效机制，这就要求社会团体要具 有长远的眼光，推行战略规划管理理念。推行战略规划 管理理念可以保证社会团体健康、持续、稳定的发展。 战略规划管理首先要明确团体的服务宗旨、界定组织的 任务，在团体内部达成共识。其次，战略规划管理可以 引导成员树立共同的愿景与思想， 形成共同的奋斗目标， 使团体充满活力与动力。再次，战略规划可以促进社会 团体组织改革与制度创新，解决团体内部矛盾，调动团 体成员参与各项活动的积极性与主动性，推动社会团体 的逐步壮大。 开展多样的筹款活动。社会团体的筹款活动与政治 性筹款有着本质的区别。它是将社会上分布的公益资源 聚集起来，满足更多人参与社会公益事业的需要，同时 也有效解决了社会团体的经费问题。为了保证筹款的数 量可以满足社会公共活动需要，还要保证筹款活动有效 性， 社会团体首先要对筹款活动进行系统的规划与设计。 确定筹款的去向、资助对象，以及给哪些人带来帮助等。 其次，为保证筹款活动的有效性，需对筹款活动的筹办 进行专业性的指导与管理。再次，拓展多样的筹款渠道。 制定促进社会团体健康发展的人力资源管理制度。 社会团体的人力资源是维系社会团体正常运转的人事力 量。社会团体制定科学有效的人力资源管理制度，应该 定期对员工进行培训，提高员工的专业素质与技能，改 进工作态度，提升工作技巧。在培训工作完成以后，还 要对培训结果进行考核，给员工施加一定的约束力。还 应该通过创建与实施薪酬激励机制刺激员工潜能的发挥。 激励机制除了合理运用物质激励手段之外，还要采用精 51 中国公共管理 神激励手段，让员工在精神上也得到满足。对员工进行 绩效测评是考查员工工作是否达到团队工作要求的主要 措施，同样可以促进组织的发展。 建立有效的自律机制。随着反腐工作的深入，社会 团体要建立有效的自律机制。第一，创建组织内部的自 律规范，针对社会团体的特点与各个职能部门负责的工 作内容，制定具有约束力的自律规范。第二，与其他社 会团体合作，或者与具有共同业务类型的团体合作，制 定组织联盟自律规范。组织联盟自律规范主要包括成员 的权利与义务、协调规范以及组织运行过程中需要遵守 的规定。第三，构建问责机制。问责机制的构建可以为 政府、群众监督社会团体工作提供重要的渠道，可以增 加社会团体的外部监督力。 社会公共管理需要全民参与其中，社会团体作为重 要的社会力量应该在社会公共管理中发挥积极的作用。 当前，我国社会团体参与社会公共管理工作还存在诸多 困难，这些困难不仅阻碍了社会团体健康稳定的发展， 还制约了它在社会公共管理中作用的发挥。因此，我们 应该创新思路，积极探求实现途径，使社会团体可以真 正参与到社会公共管理工作中来， 并发挥出积极的作用。 参考文献： 1 周珂 . 社会团体参与突发环境事件应对法律问题研究 J . 河海大学学报，2 0 1 0 （0 3 ）：7 1 - 7 5 + 9 3 . 2 王阳 . 公共管理创新视角下我国的非政策组织研究 J . 山 东省经济管理干部学院学报，2 0 1 4 （0 2 ）：1 2 - 1 5 . 3 黄玉燕 . 民主党派参与社会创新问题研究 J . 广西社会主 义学院学报，2 0 1 2 （0 6 ）：4 5 - 4 8 + 7 1 . 4 马福云 . 人民团体参与社会治理初探 J . 中央社会主义学 院学报，2 0 1 4 （0 4 ）：8 0 - 8 3 . 5 孔凡河 . 社会管理创新的制度梗阻与逻辑进路 J . 上海大 学学报，2 0 1 4 （0 4 ）：1 0 7 - 1 2 0 . 问题及其新变种。 完善分析报告机制。常态化对干部职工的作风状况 进行监测分析，制定相关报表，搜集动态数据，针对报 表和数据深入分析作风建设的新情况、新问题，并提出 对策建议。 完善内部督查机制。现在，作风方面的督查多数以 上级检查或明察暗访为主， 单位内部很少进行自我检查， 没有起到主动预防作用。应适时开展内部督查，完善工 作机制