烟草专卖行政执法现场证据的质量探析.pdf

公共管理 187 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 1 8期 近年来，证据的证明力在涉烟案件中扮演者越来越重要 的角色，在专卖案件查处中，专卖执法部门在涉烟现场要获 取第一手证据资料，就是要制作检查（勘验）笔录等现场证 据，详细记录违法当事人违法的相关信息，留存相关痕迹， 为开展下一步案件查办工作打下基础。在越来越重视执法程 序的今天，对证据的瑕疵审查日益严格，任何违反法定程序 制作的证据都不能作为定案的依据，在这种形势下，现场证 据的制作也就显得日益重要。 一、现场证据制作存在的问题 1. 证据收集的程序意识不强 在烟草专卖办案过程中，决定证据收集质量的关键因素 在于执法办案人员的综合素质，简单来说，就是指办案人员 的业务能力，随着国家法制建设进程的加快，公民的法律意 识越来越强，在执法办案过程中如果不注重按照程序收集证 据，很容易引起行政复议和行政诉讼案件，而且，一旦引起 复议和诉讼，烟草部门败诉的几率非常高，这是对行业的持 续健康稳定发展极其不利的。在目前的专卖办案过程中，最 常见的违反程序性要求的问题主要包括以下方面。比如专卖 执法人员未亮证就直接进入经营户经营场所进行检查；收集 和固定证据时，没有认真经当事人现场确认，证据保持存在 明显瑕疵等。这些问题都直接影响到案件的定性，不仅给案 件审理带来被动，而且很容易将自身陷入极其不利的局面， 造成严重的法律后果。 2. 证据收集的关联性和完整性不强 部分专卖执法办案人员在处理一些简单的涉烟案件时， 认为案件很简单，在收集证据的过程中责任性不强，迷信经 验主义，核对不够仔细，甚至在做现场笔录时出现明显的错 误，如在记录现场涉嫌物品的状况时比较随意，计算物品数 量使用“大约”、“大概”等模糊词语；在表述关键内容和 违法标的物定性时不使用专门的术语或法律用语，而使用俗 称、口语化用词等，导致产生歧义，从而削弱了证据的证明 力。这些情况都一定量存在，部分违法经营户因为担心会注 销自己的经营资格，往往在这种心理的支配下，对专卖执法 行为过程中存在的问题忍气吞声，这也在另外一个方面助长 了部分执法素质不高的专卖执法人员的不法行为，很容易带 来潜在的法律风险。 烟草专卖行政执法现场证据的质量探析 袁建华 3. 证据收集的合法性问题突出 只有合法收集的证据才能作为证据使用，通过非法手段 收集的证据不仅无效，还要追究相关人员的责任。在专卖办 案过程中，验收合法性这道关口对专卖案件的最终审理具有 决定性的作用。司法案例史上，最著名的辛普森案件就是因 为其中一项证据是因为违法收集的，所以导致整个案件其他 证据全部无效，最后也导致违法犯罪分子逍遥法外。在查处 涉烟案件时， 部分专卖执法人员一味追求办案的数量和效率， 降低了对案件合法性的审查。在证据收集过程中，不仅要做 到主体合法，同时，也要求证据的形式要合法。在制作现场 勘验笔录时，现场笔录签字必须要反映两名以上执法人员或 记录人，或者某些情况下制作现场勘验笔录也要有见证人。 二、提高现场证据质量的主要举措 1. 加强现场证据的多样化收集 涉烟案件中，传统的证据收集方式已经日益不适应现实 办案的需要，由于国家大力倡导柔性执法，因此，办案过程 中证据的收集不能再简单的拘泥于传统的模式，随着科学技 术的发展，照相机和摄像机等器材的应用日益普遍，这也给 专卖办案带来了极大的便利。为防止涉烟人员翻供和当场毁 灭证据，专卖办案人员在制作现场证据之前，应该及时准备 照相机等器材，在执法过程中对现场的重要证据及时进行拍 照，保存现场的真实情况。对于一些极易在现场破坏的证据， 要注意当事人对其进行隐藏和销毁，如有关涉案的合同、发 票、账册、单据、记录文件、业务函电等证据要及时注明出 处，并由当事人现场签字确认，同时，在确认的过程中，专 卖执法人员既要留下现场确认的记录，同时，通过对这些重 要的书证进行现场拍照，全方位、多角度记录涉案当事人的 违法行为，也能确保证据的完整性。 2. 提高专卖执法人员收集证据的业务能力和素质 建立一支高素质的专卖执法队伍，还要在精细管理上下 功夫，由于烟草专卖制度的特殊性，专卖执法权限受到很大 的限制，同时，人员素质也参差不齐，这就需要从细节出发， 在进行证据收集前应该做好人员安排及分工， 准备好器材 （车 辆、摄像机、相机、录音机等），固定格式的相关文书等， 对现场证据收集过程中可能发生的突发情况进行预测，做到 有备无患，通过高标准的执法，有效提高专卖执法人员的证 9下（下）黑白.indd 1872013-11-1 09:41:41 公共管理188 管理观察 2 0 1 3年 9月下旬出版 库存是指为了满足未来需要而暂时闲置的资源，是 存放在库房中的待用物资。充分了解和学习使用零库存的 管理方法。本文首先阐述施工机械零配件库存管理的意义， 接着介绍了主要机械零部件库存管理的技术方法；再根据 具体的情况，探讨了施工机械零配件库存管理的技术的方 法策略。 库存控制是使用控制库存的方法，对生产、经营全过程 的各种物品进行管理和控制，使其储备保持在经济合理的水 平上。零库存可以从各个方面带动企业的持续稳定科学健康 的发展，必定是企业提高经济效益的必经之路。特别是对很 多加工贸易型的机械制造企业而言，如果能够将零配件库存 管理运用得当，不但实现了存货的灵活周转、及时输送，实 现存货在制造、配送环节的保值增值，还能促进企业其他运 营环节的有效配合，使整个采购、销售、物流、售后环节有 机结合起来， 拉大投入与产出的差额比， 提升利润增加的空间。 一、施工机械零配件库存管理的意义 1. 资金的使用效率的提高 零库存管理应用在存货上就是加快了存货的周转速度， 从理论上来说，就是可以做到现购现销、现产现卖，不影响 企业资金的流动性和保值增值属性。 探讨施工机械零配件库存管理的方法 张静圯 2. 有效控制企业的生产成本 有利于企业管理费用和存货储存成本的降低。这两项费 用和成本都是企业利润的抵减项目，其金额的减少显然会对 利润有增大贡献，从而一定程度上可以缓解企业成本与效益 之间的矛盾关系。 3. 内部控制质量的提升 零库存管理的实施是增强企业注重质量控制和监督的 一项有效措施。众所周知，零库存要求管理手段实施的对象 除了有稳定的供应链条之外，也要求质量上的一定保证，因 此客观上促进了企业对产品在质量上的监控和防范。 二、主要机械零部件库存管理技术方法 机械零部件库存管理技术方法很多，但是一般主要的机 械零部件库存管理技术方法有三种， 一种是ABC库存控制法； 一种是 JIT 库存控制法；另一种是 CVA 库存管理法。 1.ABC 库存控制法 ABC 分类法是根据事物在技术或经济方面的主要特征， 进行分类排队，分清重点和一般，从而有区别地确定管理方 式的一种分析方法。ABC 分类法的应用非常广泛，可以应用 于很多方面，常被用于库存管理中，是实行库存控制的一种 方式。 据收集水平。 3. 注重现场证据收集的及时性 证据收集要求及时是指要尽可能快的收集证据，证据 收集是一项时间性很强的工作，只有主动及时地调查收集 证据，才能提高办案效率，保证办案质量。收集现场证据 必须抓紧进行，力求及时主动，不要错过任何有利时机， 防止情况发生变化。对于一些案情较为复杂的涉烟案件， 在案发现场如果不注重对当事人和证人的证言进行收集， 很可能会因为证人的感知、记忆和表达能力等因素影响， 导致证据的出现瑕疵。因此，对于现场的各种痕迹、物证， 必须尽快地照相固定后提取、标注，否则，随着时间的推 移、 环境与自然条件发生变化， 都会发生不同程度的变化， 使其性质改变、 特征消失， 不能反映其与案件的必然联系， 失去证据的