商品质量的市场属性与综合治理.pdf

管理观察 Management Observer 总第 590 期 第 27 期 2015 年 9 月 下旬出版 79 作者简介：汪海涌（1 9 7 7 - ）男，民族：汉，籍贯：陕西旬阳，学历：硕士，职称：助理工程师 , 研究方向：行政管理 . 改革开放以来，我国结合当时国情，走上了追求数 量扩张的经济发展道路，以 GDP 总量及增速为主要标准 衡量经济成果，通过汲取改革红利和人口红利，取得了 举世瞩目的经济成就，堪称“中国奇迹”。但随着人口 红利的逐渐消失及我国环境承受力接近极限，创造了“中 国奇迹”的粗放型经济发展模式已难以为继，倒逼中国 经济发展改走“质量强国、效益兴邦”的道路，“质量” 已成为中国经济可持续发展的核心词。2014 年 9 月，李 克强总理在中国质量（北京）大会上指出质量是国家综 合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键，关 乎亿万群众的福祉，指出必须通过“放、管、治”三位 一体来实现质量提升。商品质量综合治理是我国经济提 质增效升级的核心组成部分，“放、管、治”三位一体 的质量提升格局必须在经济发展大局之中来把握，在经 济运行规律框架下来认识。 本文以商品质量为研究对象， 探讨了商品质量市场属性，分析了其作为质量综合治理 中“放”的理论基础及“放”的实现途径，进而分析了 由于市场失灵导致了质量监管部门对于商品质量不能只 “放”不“管”，最后探讨了更高层面意义上的质量综 合治理及其实现途径。 一、商品质量的市场属性 （一）商品质量的市场属性 作为描述客观事物的某些特性的术语，质量概念 不能脱离客观事物而存在，必须有载体。质量载体可以 为产品、服务、环境、教育、经济等，从而就有产品质 量、服务质量、环境质量、教育质量、经济质量等不同 质量概念。ISO9000 系列标准为了保证通用性，以产品 （product）为质量载体，包括四种通用产品类别：服务、 软件、硬件和流程性材料。 商品不同于产品，是在市场经济条件下、生产者通 过在市场上销售而换取货币收入的特殊产品， 简而言之， 商品就是具备市场属性的产品。商品质量可以表述为“商 品的一组固有特性满足市场需求的程度”。由于商品具 有市场属性，所以商品质量提升和管理必须从以下 3 个 经济学维度来认识和把握：一是商品质量必须满足不断 变化的市场需求；二是商品质量必须考虑生产成本和市 场购买力；三是商品质量必须考虑商品生产要素组成和 生产者比较优势。 （二）商品质量市场属性的三个维度 商品质量市场属性的第一个维度指市场需求。作 为一组固有特性满足市场需求的程度，商品质量首先要 以市场需求为标准来衡量。在手机制造领域，昔日王者 “诺基亚”“摩托罗拉”“索尼 - 爱立信”等在进 入新千年（尤其是 2007 年后）逐渐没落，而“苹果” “三 星”“小米”“华为”等在移动互联迅猛发展的大背景 下占据了手机制造的制高点。事实上，随着无线互联网、 微芯片、液晶屏等技术日新月异的发展，手机在 2007 年 就逐步突破了“语音、文本无线信号接发器”的藩篱， 逐渐演变为连接移动互联网的“智能终端”。消费者对 手机功能需求不再限于打接电话和收发短信，希望能通 商品质量的市场属性与综合治理 汪海涌 ( 福州出入境检验检疫局，福建 福州 3 5 0 0 1 5 ) 摘要：质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键。本文以商品质量为研究对象， 从商品的市场需求、生产成本和市场购买力、生产要素组成与比较优势三个维度研究了商品质量的市场 属性，分析了信息不对称、垄断和外部性造成的市场失灵及其对商品质量的影响，探讨了如何通过激发 市场活力来保证商品质量，如何加强事中事后监管来管理质量，以及如何构建质量社会共治机制来提升 商品质量。 关键词：质量 市场属性 市场失灵 综合治理 80 国家治理与政府效能 过手机随时随地连接网上世界。 “诺基亚” “摩托罗拉” “索 尼 - 爱立信”手机没能紧跟市场需求变化趋势，从满足 新形势下市场需求角度来讲，它们的质量满足消费者要 求程度较低。 商品质量市场属性的第二个维度是指商品生产成本 和市场购买力。在经济学中，需求不等同于需要，需要 是无穷无尽的，而需求要受购买力的限制。评价某种产 品的质量高低不能脱离生产成本和市场购买力。一件高 档 T 恤可能要经过上百道工序，售价可能有几百美元， 正常情况下质量要好于在地摊上几美元的廉价 T 恤。在 不考虑收入状况和售价情况下，人们可能都会选择高档 T 恤。但是世界经济发展不均等，对还未摆脱贫穷的人 而言，高档 T 恤“可望而不可即”，所谓的高质量也就 失去了意义。 商品质量市场属性的第三个维度是指生产要素组成 和比较优势。现代经济学常将生产要素归纳为 4 类：土 地、 资本、 人力和技术， 商品是这4类生产要素的结合物。 不同生产要素在一定程度上可以相互替换，比如以机器 生产代替手工生产是以资本替换人力。一般认为，技术 是通过其他“硬”生产要素（土地、资本、人力）发挥 作用的“软”生产要素，不但涵盖了一般意义上的科学 技术，还包括文化形态、管理制度、教育体系等，比“硬” 生产要素更重要。不同的商品有不同的生产要素组成， 如农产品的土地要素较高、飞机的资本要素较高。不同 国家、地区、生产者之间因先天条件和后天获得不同， 在商品生产上就有不同的比较优势，即使是生产同一类 产品，不同生产者的生产要素组成都可能不同。比如， 因为美国农业在土地、技术、资本上比我国农业有一定 优势，而我国农业劳动力比美国要多，所以美国农产品 的土地、技术、资本要素组成比例要高于我国，而我国 农产品的人力要素组成比例要高于美国。 二、商品质量与市场失灵 市场经济是合理配置社会资源的有效方式，但是市场 经济不能解决所有问题，外部性、垄断、信息不对称、囚 徒困境等会削弱市场的力量，甚至会导致市场失灵 1。 （一）商品质量信息的不对称性 生产者和消费者天然地出于对商品质量信息不对称 的地位之中。消费者接触的是最终产品，而生产者接触 的是商品的研发、生产、存储、配送、销售的全过程。 如果生产者不具备基本的职业道德，为了节省成本有意 在研发生产储存等环节偷工减料，甚至是以不安全的设 计、有毒有害的原材料来生产产品，对消费者会造成重 大安全问题。 甚至有些生产者在主观上并没有偷工减料、 以次充好的意愿，但受限于整个自身的设计、工艺的水 平不到位，或者对于商品安全的意识还不够，其产品也 可能会存在质量安全隐患。消费者一般很难仅凭肉眼、 手感识别商品是否具有质量安全问题或隐患，由于对于 质量信息掌握程度的不对称，消费者可能会受到质量低 劣产品的危害而不自知，或者产品质量问题已造成人身 伤害和财产损失。 （二）商品质量与垄断 垄断是市场经济发展到一定程度以后出现的一种经 济现象， 有多种不同的分类方式。 按照买卖双方角色不同， 有买方垄断和卖方垄断， 按照组织形式的不同有卡特尔、 辛迪加等，按照形成方式的不同有自然垄断和行政垄断 等，垄断对市场有效性有重大威胁。随着市场化程度不 断加深，一些企业逐步成长为行业“巨无霸”，控制或 影响了行业方方面面，占据了整个产业链最具战略价值 的高利润节点。这些企业不但在经济层面有巨大的影响 力， 它们还将巨大触角伸入到政治、 法律、 文化各个层面。 相比较而言，单个而分散的消费者处于弱势地位，维权 困难。 （三）商品质量与外部性 商品在生产、运输、销售过程中会消耗能源、污染 环境，我国过去几十年的经济发展很大程度上都是建立 在高污染、高能耗的基础上，虽然我国 GDP 增速连续多 年世界第一，但是我国面临的雾霾天气、水质下降、土 地过度使用、海洋过度捕捞等问题也是世界各主要经济 体中非常突出的。这些问题是市场经济外部性的具体表 现，本身就是由无监管的市场经济带来的问题，不能只 依靠市场来解决。近年来的博弈理论证明了个体的理性 选择会造成总体选择的合成谬误。就环境污染而言，现 代社会几乎每个生产者都知道环境保护的重要性，毕竟 生产者同时也是消费者， 大家共同生活在一个家园之中， 但是环境保护需要成本支出，生产者不承担环境保护责 任节省下来的开支是由自己享受的，而环境污染是由整 个社会承担的。单个生产者通过成本收益分析，可以得 出不投资或者不开动环保设施是经济上的最佳选择，但 是对于整个社会而言，每个生产者的理性决定集合在一 起却造成了灾难性后果。 三、“放、管、治”三位一体的质量提升格局 （一）“放”的经济学意义与实现路径 商品质量必须满足不断变化的市场需求，同时要考 虑生产成本、市场购买力、商品生产要素组成和生产者 81 国家治理与政府效能 比较优势等，因而具备了市场属性，市场是决定商品质 量的决定性力量，好的商品质量不是“管”出来的，而 是通过市场“选”出来的，这就是“放”的经济学意义 上的理论基础。“放”就是指质量监管部门简政放权， 激发市场活力， 发挥市场在决定资源配置中决定性作用， 通过市场的力量来提升商品质量水平，使企业真正成为 市场的主体、真正成为质量的主体。生产企业要切实担 起商品质量的主体责任，突出质量创新和质量管理，加 强劳动者职业道德、敬业精神和专业素养的培养。质量 监管部门要加快转变职能，在营造公平规范的市场秩序 上下功夫，为企业提供公平的竞争环境。消费者通过质 量评价、举报质量违法行为和“用脚去投票”等，给生 产者施加市场压力， 利用市场机制倒逼质量提升， 形成 “人 人重视质量、 人人创造质量、 人人享受质量” 的社会氛围。 （二）“管”的经济学意义与实现路径 因市场外部性、垄断、信息不对称等原因造成的市 场失灵决定了商品质量不能只“放”不“管”。由市场 失灵导致的质量问题往往关系到质量安全，对消费者影 响极大，质量监管部门必须切实加强监管。但是这里的 “管”不再是传统手段的管，不能再以行政审批、行政 干预和行政指导为主要手段，避免过去“一放就乱、一 管就死”的顽疾。“管”就是要以质量管理机制创新来 切实加强事中事后监管，同时加强对质量违法活动的打 击。 在制度建设上突出建立 “权力清单” “负面清单” “责 任清单”，加强市场事中事后监管；全力营造公平市场 环境，建立统一开放的市场体系，打破市场垄断和地方 保护，让生产要素向优势企业集聚，让优质产品畅行无 阻， 让低劣产品寸步难行。 在技术手段上， 要充分运用 “大 数据”等现代科学技术，建立科学的监督抽查制度和产 品伤害监测体系，加强风险研判和监督抽查，严厉打击 质量违法行为。 （三）“治”的经济学意义与实现路径 无论是“放”还是“管”偏向于制度建设，是以直 接手段实施质量提升。质量提升不但要有直接措施，还 必须有更高层次的手段，也就是要通过“治”来实现质 量提升。以中国传统文化来比喻，“放”和“管”偏重 的是“术”，而“治”偏重的是“道”。“治”就是综 合治理，通过构建质量社会共治机制，形成“人人重视 质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。质 量监管部门要紧抓质量诚信，加快建立企业质量信用档 案、信用公示制度和质量“黑名单”制度，实施质量信 用分类管理，加强企业信用约束，加大企业失信成本。 生产者要牢固树立道德诚信的意识，强化“质量即生命” 的理念，自觉保证商品质量。消费者要增强质量意识， 掌握质量知识，对产品和服务的优劣不但要用“脚”去 投票，并且要积极主动举报质量违法行为。商会、协会、 中介组织等社会力量要加强服务监督，引导行业诚信自 律，对质量状况进行第三方评估。新闻媒体要发挥舆论 监督作用，曝光质量突出问题的案件事件，宣传推广优 质产品和质量，使违法者受到谴责，守法者受到表扬。 参考文献： 1 郑方辉 , 方雪贤 . 出口消费品质量评价体系及其实证研究 J. 南方经济，2014(6):99-107. 微信等新媒体的驾驭能力；同时还要提高赤峰市党政干 部的网络互动沟通和交流能力，掌握网络舆情处置技巧 和办法。使得他们对群众的合理诉求能始终保持一颗平 和之心，加深与民互动，贴近群众心声，解决实际问题， 切实提高赤峰市政务微博为民服务与社会治理水平。 （六）健全政务微博管理制度 首先，赤峰市政府亟须进行政务微博制度规范的制 定，比如赤峰市政务微博管理办法，对政务微博的 准入资格、使用方法等进行明确的规定和管理；其次， 政府职能部门还应该根据自身部门情况和需要进行制度 的制定，确保政务微博发布的内容符合职能部门需要。 比如北京市公安局官方微博出台的“平安北京”微博 运行指标等；第三，制定专门的针对党政干部政务微 博的管理制度，使得党政干部在发布微博时有