加强以服务型政府为主的行政管理体制改革.pdf

公共管理170 管理观察 2 0 1 3年 1 1月中旬出版 在我国， 通过透明地改变政治需要相关工作人员的配合， 一起认真研究社会主义政治变革的主题，并不断参与社会主 义，将社会主义政治变革主题转变为实践经验讨论。对于公 共服务，公众对目前存在的问题依然反映强烈。因此要以建 设廉洁与高效的服务为导向，改变人们的政治觉悟，加强深 化政治功能的及时转型，以此提高政治服务的效率，提高公 务员的竞争力，推进政治建立在现代执政理念中。 一、建设服务型政治的必要性和意义 1. 适应社会公共需求不断增长的需要 政治的目的是提供公共服务， 尽量满足市民的真正需求， 但实际中，基本功能和政治的本质并未真正得到体现。公民 的日常权利是需要政治的实现，所以公共机构必须提供政治 公共服务，包括有形的商品、无形的商品和服务商品等。人 们生活质量越来越高，这体现出中国有更好的经济发展。通 过政治为居民服务，提供足够的食物和衣物，这是一种呈现 不断增长的需求趋势，不仅种类多，而且需要的数量也越来 越多。同时，公共服务的质量要求也越来越高，在这样的情 况下，需要强化政治来提高人民群众的满意度和人们对公共 服务的质量要求，及政府提供公共服务的数量。 2. 全面建设小康社会的需要 美国国会提议要实现的目标是全面建设小康社会。为了 加快全面建设小康社会的步伐，我们必须要正视贫富民居之 间的差距，避免扩大城乡差距。城乡间区域的差距，公共卫 生安全的社会保障滞后，资源枯竭的提高，恶劣环境的山体 滑坡等多种问题，都会成为阻碍建设小康社会的道路。为了 解决这些问题，首要关键就是要实现政治管理模式，这需要 政治强化，而不是削弱市场监管，社会管理和公共服务职能 的根本转变，促进在特定环境下的社会经济发展。 3. 促进市场经济健康快速发展的需要 中国改革开放已有30年，市场经济体制也已经初步建立， 市场经济已达到了一个相当不错的水准，这由多种所有制的格 局共同发展而形成。在资源配置中，政府已经取代了市场发挥 基础性的作用，所以应该改变自己的政治角色和行政管理手段。 具体来说就是，在市场经济领域中，政治发挥着有效的作用不 是一眼就能看得出来的，因此需要适当地在公共服务领域引入 市场机制的实施，以此来提高公共服务的效率和质量。政治需 加强以服务型政府为主的行政管理体制改革 刘鉴萱 要做的就是专注于宏观调控，把市场的缺陷变得越来越小，使 其充分发挥市场机制的基本设置，这为市场参与者、投资者创 建了一个拥有各种所有制，并且竞争很公平的竞争环境。这为 全社会的企业，提供必要的公共产品和公共服务打下基础。 二、建设服务型政治的路径选择 1. 健全行政权力的内外监察系统 在变革的过程中，一是深化行政管理体制改革；二是加 强行政监督管理制度，其中包括内部和外部监测。首先，要 进一步加强内部管理和监督，但它应该是基于强有力的外部 监督体系之上。这些措施中包含有中国共产党和政府官员的 政治监督。在中国，政府应该充分树立责任和权利意识，保 障以人民群众的利益为中心，继续加强深化政府透明度，这 是一个需要我们每个人共同努力的艰巨任务。 2. 创新公共管理和服务方式 面向服务的政治制度，首先要适应面向服务，主要是以公共 管理和服务创新而形成，其次就是多元化的政治建设，不仅提高 了社会管理水平， 而且还提高了政治管理的制度建设和社会组织。 因此，交互管理企业，改善民间社会制度和应急管理机制。 3. 以制度来确保实现依法行政 在未来的行政系统下，不应该期望公务员的安排，要建 立有效的激励机制，以达到有效预防腐败权利的监督机制的 目的，充分保证政治和行政各级各部门在使用过程中行使统 一权利和责任，使政务公开，民主决策，管理和编制法定审 批程序，确保实现行政法律制度。 4. 庄严的国家公务员 加强对国家公务员制度的要求。为了提高政治行政效率， 国家公务员必须诚实，必须通过严格的绩效考核评估和严格的 系统考核，方可被录用。公务员应当符合国家公务员严格的选 拔制度，它的关键是有效的激励奖励和惩罚相结合的一个机制 形成的概念。这不仅提高了公务员的整体素质，变成一个自律 的公务员，而且还从根本上遏制了公务员权力的腐败和犯罪。 5. 行政机制健全运行 首先，我们必须建立健全决策，将执行、监督、协调和 运行机制适度分离。其次，评估绩效管理和政治制度的实施。 第一，贯彻落实科学发展观。按照要求，对绩效管理进行有 思想不模糊的指导。第二，建立科学合理的绩效评价体系， 11中黑白.indd 1702013-12-13 15:22:16 公共管理 171 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 2 3期 包括基本原则、主要内容、主要性能评价、主要程序和总体 目标。明确党的路线方针和政策，遵守国家法律法规，以实 现经济和社会发展为目标，持续性发展公共服务，控制行政 成本及主要内容等勤奋诚实的评估。 第三，坚持以群众绩 效的评估为基本原则，提高公正性，准确性和有效性。第四， 逐步建立绩效预算体系和绩效审计制度。再次，政治责任健 全制度，应注重行政首长的行政问责制的实施。此外，改进 行政监察机制，监察内部管理制度，是由专门机构监督（如 新闻媒体、群众监督监控系统）的组合而形成。 参考文献： 1 杨国鹏 . 我国公共服务型政治建设问题研究综述 J. 中州学刊 .2011 2 郭占辉 . 行政体制改变中的服务型政治定位 N. 南方 日报2012.12.12 3 韩永文 . 行政管理体制改变：现状、问题与出路 J. 理论视野 .2011.1 （作者单位：东北财经大学；辽宁 大连 116025） 在当前正在开展的党的群众路线教育实践活动中，作为 新闻单位的思想政治工作者，贯彻群众路线最需要、最有效 的做法是不断创新和加强采编人员思想政治工作手段，探究 教育引导采编人员贯彻群众路线的方法和路径。这是由新闻 单位是党和政府联系群众的桥梁这一属性决定的。 新闻单位的思想政治工作者在探究教育引导采编人员贯 彻群众路线的方法和路径时， 自身首先要带头贯彻群众路线， 摒弃传统的说教模式和灌输形式，以平等的民主对话、谈心 交心的形式， 想方设法为采编人员排忧解难， 多些 “人情味” 、 “民主味”，实现零距离的贴心服务，提高思想政治工作针 对性、实效性和吸引力、感染力。在此基础上，新闻单位的 思想政治工作者要引导采编人员形成下列共识： 贯彻群众路线才能维护新闻的真实性。真实，是新闻的 生命，而真实，源于深入，源于群众。群众是新闻信息的接 受者和消费者的主体，新闻来源于群众丰富的实践，又要回 到群众中去。采编人员就是要让群众成为媒体的主角，用其 镜头、笔触、版面、文字来充分表达和反映群众的情感、心 声、诉求，在最快的时间内向民众公开报道新闻的客观事实， 让民众在第一时间了解新闻的事实真相。 贯彻群众路线才能赢得群众的欢迎。新闻工作一刻也离 不开群众，人民群众创造的光辉业绩是新闻工作取之不竭的 报道源泉， 他们对新闻报道的实际效果享有最充分的发言权， 他们的批评和建议是改进新闻工作的重要依据。所以采编人 员虚心向人民群众学习，甘当小学生，亲临一线、亲身体验、 加强采编人员思想政治工作的重要性 华广平 亲自感受，比什么都重要。越是和群众联系紧密，采编人员 就越受欢迎；脱离群众，采编人员就失去了发展的根本，有 时还会出现令人叹息的误解、误判和误导。 新闻单位的思想政治工作者在引导采编人员形成上述共 识的基础上，教育引导帮助采编人员在贯彻群众路线时具体 做到以下几点： 教育采编人员赢得人民群众的信任。现今社会之所以出现 “防火、防盗、防记者”的说法，既有社会外部原因，但更多 是记者自身行为不规范的原因，虽然是少数记者所为，但面对 社会群众的不信任，只能由采编人员职业群体从自身做起，勇 于承担社会责任， 努力提高人民群众的信任程度， 重塑记者形象。 采编人员要与采访对象建立良性互动关系。作为采编人员尤其 要注意尊重采访对象的正当要求，在社会上树立诚实守信的良 好职业形象。因为对采编人员来说，最重要的是讲信用，尤其 是对新闻源和信赖你的人。 一旦失信于人， 对一个采编人员来说， 是无法挽回的损失，对新闻行业乃至社会风气也都会产生不良 影响，切不可为求一时轰动而损害整个行业的职业声誉。采编 人员要尊重他人隐私权、名誉权。如未经同意，不得进入他人 住宅；不得