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完善我国社会保险体系的思考 黄 雷 (三明市三元区社会劳动保险管理中心,福建 三明 365001) 收稿日期:2017 -04 -18 作者简介:黄雷(1968 - ),男,江西信丰人,本科,经济师,主要从事社 会保险工作。 摘 要:我国目前处在“上升期”的发展阶段,既要坚持效率 第一的原则,又要坚持保障公平的方针,因此,应当把加快改 善社会保险体系放在杰出而又明显的位置,而在完善社会保 险体系的项目过程中,要把尽快弥补制度缺失当做首要目 标。 按照科学发展观的基本要求,社会保障事业自身要坚持 全面协调可持续发展的内涵;同时,又要完成不断发展、完善 和健全的社会保险体系的任务,以达到促进实现社会的公平 与正义、稳定与和谐的目标,这是全面协调可持续发展的重 要内容,同时也是实现伟大中国梦的必然要求。 关键词:社会保险;社会保障事业;完善;健全 中图分类号:F842 6文献标志码:B 文章编号:1672 -4011(2017)07 -0249 -02 DOI:10 3969/ j issn 1672 -4011 2017 07 125 0 前 言 所谓的社会保险,是国家为了保持经济持续,达到社会 稳定,建构和谐社会,通过立法的形式对公民的一系列关于 年老、疾病、失业等基本生活问题进行保障的体系。 中共中 央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中规 定,社会保障体系包括社会保险等五项内容,并将社会保险 作为强调的核心,社会救济处于最下层,社会福利是最高目 的,起到安置特定大众阶层生活的作用。 1 社会保险的重要性 我国逐步进入老龄化社会,养老保险十分重要。 基本养 老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城 镇居民社会养老保险三大保险内容,是在总结保险制度的成 功经验的基础上,对基本养老保险制度的覆盖范围、基本模 式、享受条件等范围做了相对全面的规范。 在制度改革中, 如何让“稳定器”“调节器”发挥前所未有的作用,推动经济 稳步提升,实现效率和公平的双重目标,是改革攻坚的历史 难题。 要解决这个棘手的历史难题,需要汲取发达国家的经 验,走出具有特色的社会保险制度。 2 我国社会保险体系存在的问题 我国的经济事业有了进一步的发展以后,现行的社会保 险体系却出现了若干问题,比如社会化程度低、自我保障意 识不强、国家财政补贴多等问题,我国的社会保险制度主要 存在以下几个问题。 1)我国社会保险的实际覆盖图貌是城乡不平衡。 在我 国,社会保险体系从建立初期,侧重点就在城市,城市居民的 社会保险要远远好于农村居民,发布实施得也较快;同时,又 侧重国有的企事业单位和行政部门。 从这点看来,真正能享 受社会保险的人数只是国家机关工作人员和企业职工,还有 许多劳动者并没有参加,城市内部也是不平衡分布,从总情 况看,仍存在着社会保险“三重”的倾向,尤其是我国农村的 这种保障体系还未充分建立,许多农民无法享受到社会保 险,这也是日后改革的重大方向和指路明灯。 2)社会保险管理体制缺乏监督管理。 我国的社会保险 管理体制虽经过改革的洗礼,但是存在着缺乏统一管理的弊 病。 当前,城镇职工的保险由劳动部门管辖,机关事业的保 险由人事部门管辖,农村的则由民政部门管辖,部分集体企 业的保险由保险公司管辖;医疗保险、生育保险由卫生部门 管辖,管理分散在劳动、人事、民政等多个部门,以致在最终 运行中出现了社会保险的标准不一、效率低等一系列漏洞。 目前,铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等行业都建立了相 关行业保险,使本来已经很乱的管理体制更加混乱,鱼龙混 杂,不利于市场改革的深入和展开,阻碍着发展脚步的前行。 3)社会保险法律体系不健全。 社会保险立法是涉及到 社会保险制度改革的一个根本性和建设性的问题。 任何事 物必须以立法为手段,才能使其运作法制化、规范化,保险也 不例外。 纵观世界各国社会保险制度建立和发展的前沿,无 一不是立法在上,统筹全局,构成社会保障制度的基石,但是 随着时间的流逝,社会保险法制建设滞后,不健全的潜在萌 芽开始暴露了出来。 4)我国的社会保险基金来源筹集困难。 我国现行社会 保障资金的筹集方式、制度,来源多以部门、行业规章的形式 展现并实行,缺乏应有的法律保障,对此,拖欠、不缴或少缴 统筹金的现象比较普遍,而且,在实际执行和落实的过程中, 这种筹资方式和来源的集合造成了不同地区、行业、企业之 间的负担水平悬殊,差异过大,控制起来难度也大,不仅不利 于公平竞争氛围的构建,而且阻碍了劳动力的合理流动。 3 完善我国社会保险体系的措施 1)了解并当前现状和未来发展趋势。 在 2016 年 1 9 月,中国人寿、中国太保、新华保险三者的净利润分别同比下 降 60%、41 3%、44 6%,其背后的原因,是受到了复杂利率 942 万方数据 环境和资本市场波动的干扰,导致投资收益呈滑坡的趋势。 现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用, 解决国民基本保险问题,尚无法全面满足,这样一来,建立多 样化的社会保险模式获得空前的推崇,原因在于:能满足 不同个体的需求,照顾小部分人,在公平的基础上效率也提 高了;保障不足、效率损失等问题减到最低,将一切潜在的 风险降至最低。 我国社会保险制度的完善任重而道远,虽然 举步维艰,但在今后的逐步发展时期,无论道路多么险阻、多 么崎岖,我国仍将继续按照科学发展观的要求,秉承富强中 国的必胜信心,带领人们走向小康之路,加快建设出与经济 发展水平相适应的社会保险体系是任重道远的创举。 2)需要整个社会共同努力。 从理论上探讨,全面优化的 社会保险制度必然要考虑经济效率,保证分配的公平,维护 国家的长治久安等众多因素,方可达到预期的构想。 从社会 保险实践的角度分析,不同的社会保险模式是不同国家根据 其不同情况进行排列组合,互相搭配、互相选择的结果,绝不 是偶然,都具有独特性和实用性的特点,具体区域具体分析。 随着经济社会的发展,人均寿命的延长,我国逐渐进入老龄 化社会,人们对生活质量和健康质量的要求提高,生活水准 进一步提升,自己养活自己,又能够以备将来不时之需,实行 多样化的筹资模式则是大势所趋。 社会保险制度的建立和 完善,关系到人民群众的切身利益,关系到我国和谐社会的 构建,关系到全面建设小康社会的前程,由此可见其重要性。 因此,需要全社会成员的共同关注和努力。 4 结 语 当前,大多数国家所进行的保险制度变革,正是从公平 与效率的关系出发的,以人为本,这已逐渐成为各国完善各 类制度的标尺。 老而有居,居而有保,这是每个人理想中的 社会。 加强社会保险立法,形成法治化、规范化、高效化的社 会保险体制,是每个公民的心声。 保险制度的改革、运行、管 理只有以法律为所托,才能公平、高效、健康地发展,全力沟 通各部门的工作,及时反馈。 任何一种制度的产生即意味着 其改革的新生,并不是毫无根据和来由的。 世界各国的保险 制度是在改革中前进,在前进中既探索又创新的过程,也正 是有了这个新潮的过程,才使其构筑起以社会安全为目标、 以人道主义为本色的全面而完整的社会保险体系。 伴随我 国社会的不断进步与蓬勃发展,符合人民群众利益的、真正 以人民群众为福祉的、具有中国特色的社会保险制度必将全 面实现。 经济社会的全面发展离不开社会保险制度的改革 和完善,我国社会保险制度的建设,任重而道远。 ID:004513 参 考 文 献: 1 杨延绥. 中国社会保障法律体系的构想J. 公共管理学报, 2004,2(1):63. 2 刘锦城. 社会保障权利的内容结构与性质分析J. 行政与法, 2007,24(1):117. (上接第 248 页) 3)有针对性地制定员工发展规划。 任何一个员工进入 到企业中来,都是利用企业的平台进行自身的历练,要不断 增强自身的能力,完善自身的知识结构以及工作技能,同时 要获得和自己付出相匹配的待遇和报酬。 所以企业的人力 资源培训工作要根据不同员工所具有的爱好和兴趣来进行 其个人职业发展的规划,在培训过程中要充分结合员工所在 的工作岗位进行针对性的培训,只有这样,才能进一步拓展 员工的眼界,更好地对其职业发展进行规划。 与此同时,也 能进一步提升员工对于各种工作环境的适应能力,在确保自 身合理需求的同时促进企业的发展。 员工进入到企业当中, 一定更加希望得到全新的知识、能够获得更好的报酬和待 遇、能够找到和自身能力相符的工作岗位、能够得到具有前 途的职位晋升空间,从而进一步促进自身职业生涯的良好发 展。 通过人力资源培训能够有效地提升员工职业技能,能够 进一步拓展员工职业空间,提升员工适应不同环境的能力, 这样就能够直接或者间接的满足员工追求自身价值的要求。 4)按照企业的具体情况来进行培训需求分析。 在进行 人力资源培训工作之前,要进行充分地调查分析,这对于企 业人力资源培训效果具有非常大的影响。 所谓的培训需求 分析,就是指在正式进行培训计划前,培训机构对于不同组 织机构和成员所具有的目标、知识以及技能情况实施系统的 分析以及鉴定,从而明确是否要进行培训和明确培训的具体 内容。 在进行培训工作之前,要首先进行培训分析,确定是 否有必要进行培训。 只有非常必要的培训才能够获得较好 工作效率的提升,所以企业要尽最大的努力为员工提供有效 的培训,使得员工具有终身就业的能力。 3 结束语 人才的成长才是推动企业发展的源动力,因此,企业要 通过人力资源培训来不断提升企业的人才战略,要通过不