浅析公益信托与慈善事业的发展.pdf

College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.127 的科研工作将会依赖于图书馆的文献信息。 这就要求图书馆要提升自己的 服务水平和管理质量为高校高等教育服务。 在过去的几年， 高校图书馆管 理水平有着显著的提高， 管理经验也不断完善， 但是高校图书馆管理也正 面对不少新的问题。 随着读者对阅读的需求变得更加多样化， 读者对阅读 读物的需求也变得更加的大。 图书馆传统的管理模式无法继续满足广大人 民群众对物质文化的需求。 因而， 作为高校图书馆管理需要紧跟信息时代 的步伐， 发掘创新管理思路。 一、 高校图书馆管理现状 总体上说， 高校图书馆管理水平相比前进有了很大进步。 高校图书馆 为广大师生服务的服务意识不断增强， 管理队伍也有了显著提升。 但是从 长远的角度来看， 图书馆管理水平还是满足不了广大师生对图书馆管理的 需求。 随着时代更新， 高素质人才涌入高校， 学生需求图书的多样性增加， 学生对书籍文献内容要求也不断提高， 此外学生对图书馆服务需求的多样 性也不断增加。 传统的图书管理方法将不再适应这些变化， 这必将给高校 图书馆的管理增加很大的困难。 如今高校图书馆将面临以下几种困难。 一方面， 图书馆管理的队伍一定程度上有了很大提升但是却在管理上 不够专业， 在图书管理行业图书管理员往往有较高的学历却不专业， 真正 图书管理专业的人员却很少。 另一方面， 虽然信息时代已经开始影响我们 生活的方方面面， 但是就高校图书馆管理而言， 信息化程度不高， 信息化管 理没能够普及。 当然图书馆管理现今也还存在一些其他的问题， 这些都是 有待我们去解决的问题。 二、 高校图书馆管理创新的思路 1.创新管理理念 周易 曾说， “穷则变， 变则通， 通则久。 ” 笔者认为， 高校图书馆管 理同样也适用这个道理。 当高校图书管理正面临许多挑战时， 就应当创新 管理念换一个角度解决问题。 图书馆的管理需要顺应时代的发展， 需要符 合时代的发展需求。 在日新月异的今天传统的图书馆管理理念恐怕跟不上 时代发展的步伐。 所以我们要推陈出新， 更新管理理念。 信息时代是时代发展的潮流， 信息化正开始影响我们生活的方方面 面。 高校图书馆管理应当顺应信息化发展的理念， 加快图书馆信息化发展 步伐。 原有的管理模式过于封闭疏散， 在很多方面仍然依靠人工， 这样不 利于提高管理的效率。 引进信息化发展理念有利于提供管理办事效率， 减 少管理的成本， 在图书馆管理方面可以做这样一个大胆的创新。 此外， 信 息化时代下的 “大数据” 统计可以有效的分析图书管理中的各种信息， 提 升图书管理的准确度。 坚持 “以人为本”理念， 高校图书馆的设立是服务于广大高校师生 的。 图书馆管理者应当树立为广大师生服务的意识， 对需要帮助的师生提 供人性化服务。 对于需要借书的同学图书馆在管理时可以提供网上预约、 电子查询、 人工引导服务满足师生的各种需求。 只有更好的服务才能更好 的管理， 减少不必要的麻烦， 从而提升图书馆管理的水平。 2.创新管理方式 方式的选择往往对于图书馆的管理很重要， 一个好的方式往往会使 事情事半功倍。 过去图书馆普遍采用人工管理， 图书管理事物的方方面面 广泛的应用人工， 由于人的精力和时间有限， 面对繁琐的图书管理人工不 可能总是做到尽善尽美， 难免会出差错。 倘若在图书馆管理中应用信息化 的方式可以有效的节约管理时间， 提高管理效率。 所在在图书馆创新管理 方式方面， 不妨引进信息化设备提高管理效率。 在对图书管理上也需要管理方式上的创新。 过去图书较少， 对图书的 检索相对来说比较容易， 不需要细致的编辑。 而现今图书种类内容变得多 起来， 原来方式的图书管理检索方法可能会不顺应现今发展需求。 这就需 要我们重新对图书进行编排检索寻找到合适的检索图书方法， 让学生方便 寻找到自己心仪的图书。 同时， 图书馆可以设立网上检索， 图书馆建立自己 的搜索引擎和目录浏览方便需要借书的同学便捷的寻找书籍。 3.创新管理机制 高校图书馆现代化建设已经基本完成， 但从图书馆管理发展来看未来 还需迎接很大的挑战。 而作为图书馆的管理者很多人员仍不具备专业图书 馆管理素质。 因此， 我们需要在管理者自身创立可行的机制推动自我发展。 图书馆内部应当设立奖惩机制， 创新先行的管理制度， 激励图书馆管 理人员的工作积极性和热情。 图书馆建立考核机制， 对于工作认真能够出 色完成本职工作的员工应当给予符合其作出贡献的奖励， 通过相应的奖励 来推动员工的工作积极性。 相反， 对于自身与别人存在差距在工作中又不 积极努力做好本职工作的员工适当给予批评处罚， 让其知耻而后勇在日后 管理工作中努力做到最好。 通过一套奖惩机制的建立推动图书馆内部员工 的积极性， 从而使图书馆管理更加专业化。 总之， 为了图书馆能够更好的服务于广大师生服务于高等教育， 高校 图书馆不得不引入创新思路。 在新的管理理念、 新的管理形式、 新的管理 机制的共同促进下， 图书馆管理水平和服务质量定会显著提高， 高校图书 馆定将会迎来蓬勃发展。 参考文献 1 胡小菁 , 范并思 . 云计算给图书馆管理带来挑战 J. 大学图书馆学 报 ,2009(4） 2 韩 兆 宏 . 也谈 云 计算 给 图 书馆 管 理 带 来 的 挑 战 J. 图 书馆 学 刊 ,2014(12) 摘要：著名的经济学家厉以宁先生曾经提出 “第三次分配” 的理 论， 即借由市场实现的分配、 政府对收入进行调节实现的分配、 个人 出于自愿或道德舆论进行的捐赠。 如今我国贫富差距悬殊， 政府的宏 观调控只能在一定程度上解决问题， 这就需要慈善事业发挥作用， 而 公益信托的适用具有重大意义， 能够极大推动慈善事业的发展。 关键词：慈善 公益信托 慈善组织 虽然并未以慈善为名， 但是以帮助弱势群体为宗旨的事业在中国源远 流长。 这很大程度上受到了中国传统思想的影响， 一直处于正统地位的儒 家思想以 “仁” 为核心， 强调仁者爱人， 这在一定程度上为慈善事业的出现 和发展奠定了思想基础。 中国的慈善事业近年来不断发展， 民间慈善组织 和官方慈善组织在面对社会问题和突发灾难时， 通过不同的平台发挥自己 的作用， 为大众所知的包括红十字会、 壹基金和嫣然天使基金等。 但是由 于我国慈善事业起步晚， 法律法规不健全， 我国目前仅有 公益事业捐赠 法 、 社会团体登记管理条例 、 基金会管理条例等涉及公益慈善组 织的法律规定， 但在具体运作问题上尚无章可循， 产生一系列问题： 民间慈 善事业不发达、 慈善组织缺乏独立性及专业性、 慈善组织的管理混乱且监 督缺位以及国家给予慈善组织的税收优惠措施单一。 在这样的现实情况 浅析公益信托与慈善事业的发展 胡佳妮 上海对外经贸大学 College Management 院校管理 P.128 下， 笔者认为公益信托是慈善事业发展的前景。 一、 公益信托适用于慈善事业的优势 信托是委托人以信任为基础将财产权转交给受托人， 受托人遵照委 托人意愿以自己名义为特定目的或特定人的利益， 管理处分财产的行为。 公益信托是信托业务的一种， 起源于英美法系国家。 英国慈善事业最早出 现的组织形式就是慈善信托， 后来集体企业、 慈善协会等陆续被纳入到慈 善领域。 对于慈善信托， 英国法将其界定为以慈善为目的而持有财产的信 托。 有学者认为慈善信托是出于对社会公众的保护， 具有社会利益的一种 信托。 也有学者认为慈善信托是为目的而不是为人而设立的信托， 为公众 利益而设立但没有特定的受益人， 同时信托财产的所有权却不属于受益 者。 我国 信托法 将公益信托定义为以法定公共利益为目的的信托。 1. 专业性与安全性 公益信托的受托人多为信托公司， 是根据 公司法 和 信托法 设立 的从事信托业务的专门金融机构， 配备具有专业知识的工作人员和专业化 的经营场所和设施， 运作规范。 根据我国法律的相关规定， 信托财产是独 立于委托人、 受益人及受托人财产的特殊财产。 我国 信托法 规定了公益 信托的信托监察人， 信托公司在监督之下可以相对较好的管理信托财产， 保护受益人的权利， 同时受益人有权以自己的名义对受托人提起诉讼或者 是其他法律行为。 2.持续性和长期性 公益信托的 “近似原则” 为各国普遍接受， 其源于英美法中的 “类似 原则” ， 后者指的是在私益信托中， 信托财产所有权在信托终止后归属于 信托文件规定之人， 只有在没有约定归属人的情况下， 所有权才属于受益 人或其继承人或者是委托人或其继承人。 但公益信托具有特殊性， 应当最 大程度实现其维护社会公共利益的宗旨， 所以信托财产在信托终止后并非 当然的归于受益人或者其他人， 而应当用于与原信托宗旨相同或相似的其 他公益信托中。 我国信托相关法中也有类似规定， 如果信托终止时没有信 托财产权利归属人或者归属人为不特定社会公众而导致无法分配时， 经过 公益事业管理机构的批准后可能出现两种结果： 一是受托人不变， 将信托 财产用于与原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中； 二是改变受托人， 但用于此受托人必须符合原公益信托目的。 这保证了信托财产的合理有效 运用， 也确保了信托的持续存在。 3.运营成本低 我国信托财产虽由受托人管理运营， 但通常交由托管人托管， 后者需 要符合多方面的要求： 符合规定的营业场所、 安全防范措施和其他设备； 具备相关专业知识的工作人员； 完善的内部监督和风险控制制度等。 鉴于 这些要求， 受托人通常在没有自身常设机构的情况下， 将信托有偿的交由 托管人管理， 管理费通常为信托财产总额的1%或者更低。 银监会在 关于 鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知 中规定， 每年 度受托人管理费和监察人报酬总和不得高于信托财产总额的千分之八。 这 样的模式有效的降低了公益信托的运营成本， 减少花费。 二、 公益信托适用于慈善事业的可能性 我国一直深受大陆法系的影响， 将慈善组织的受托人定义为信托公 司。 公益信托在我国还属于新生事物， 相关法规还不够健全， 作为受托人 的信托公司受到来自 公司法等早已成熟的法律的限制， 这有助于维护 信托的安全。 但是慈善信托的受托人不应该局限于此， 还可以采用基金 会、 公益性社会团体等模式。 实际上这种模式早已存在， 并且运行成功， 国 外的有比尔及梅琳达 盖茨基金会， 国内的有北京国投 “同心慈善1号新股 申购集合资金信托计划” 和中信信托 “中信开行爱心信托” 。 公益信托适用 于慈善事业在一定程度上说已经是较为成熟的实践， 在我国推行也充满了 可能性。 1.法律法规提供可能性 我国法律规定受托人应当是具有民事行为能力的自然人或者是法 人、 其他组织， 但由于受托人在公益信托当中扮演着重要的角色， 公益目 的能否实现很大程度上取决于受托人职能的实现情况， 因此 信托法 第 六十二条规定公益信托受托人应当经过公益事业管理机构批准； 公益事 业捐赠法 第二条规定捐赠人可以自愿的无偿向依法成立的公益性社会团 体和非营利性的事业单位进行捐赠， 并且第十条将公益性社会团体和非营 利性的事业单位分别界定为依法成立的以发展公益事业为宗旨的社会团 体和依法成立的从事公益事业的非营利性机构； 信托公司管理办法规 定信托公司可以在遵守信托法规定的前提下开展公益信托活动。 综合 来看， 我国对公益信托受托人的资质要求是符合法律的规定并且获得有关 管理机构的批准， 具体是采取信托公司或是其他形式并未严格限定， 这就 为信托公司、 基金会和公益性社会团体等担任受托人提供法律基础。 2.信托财产归属权问题的解决 信托起源于英美法系国家， 信托财产的归属权问题上采取的是 “双重 所有权” 概念， 即分为普通法上的所有权和衡平法上的所有权。 普通法上 的所有权指的是受托人享有对信托财产占有和处分的权利， 但是这种权利 受到信托文件和受益人利益的限制。 衡平法上的所有权首先表现为受益人 享有对信托财产的受益权， 当信托终止财产权归属没有约定时， 信托财产 所有权属于受益人； 受托人违反信托目的处分财产时， 受益人享有损害赔 偿请求权和对信托财产的追及权。 但是我国法学界始终坚持 “一物一权” 原则， 在信托财产归属权问题上， 我们采用了 “财产权” 的概念， 即委托人 委托给受托人的只是财产权而非财产。 由于信托财产所有权并未转移给受 托人， 此时委托人仍可以对受托人进行监督。 三、 公益信托适用于慈善事业的模式 1.公益信托适用于慈善事业的具体模式 笔者认为除专业信托公司作受托人外， 也可以采用以公益性社会团 体、 公益性非营利的事业单位和基金会作为受赠人的模式设立公益信托。 具体而言， 就是捐赠人为委托人， 受赠人为受托人， 以不特定的社会公众 作为受益人， 信托财产的运行管理方式和委托人、 受托人的权利义务等由 信托文件予以约束。 由于专业的信托公司和非营利性的慈善组织都可以担任受托人， 因此 具体向哪一方进行捐赠， 则要考虑不同的情况。 信托公司多为投资理财公 司， 其设计的信托产品在实现社会公益的同时取得收益， 公司主营业务并 非公益信托， 所以其信托业务时间短、 资金少， 适合信托资产数额小且期望 个人获益的委托人。 而对于期望通过慈善建立良好形象的公司、 企业和个 人而言， 相较于资金及收益问题， 他们更希望能够长久的维持这项事业， 因 此， 慈善组织作为委托人是更好的选择， 可以发展大型的长期公益事业。 2.公益信托受托人的权利义务 受托人作为信托财产的实际所有人， 其权利主要来源于法律的规定 和信托文件的约定， 主要包括： 以自己的意愿管理、 处分信托财产； 获得报 酬； 以信托财产偿还因处理信托事务所产生的费用和债务； 委托人和受益 人同意后得以辞任； 特殊情况下的转委托。 公益信托受托人主要义务就是忠实义务和谨慎义务。 前者要求受托人 忠于受益人的利益， 不得为自身或者第三人谋利， 具体包括： 保证信托财产 始终适用于公益目的； 不将财产挪作他用； 信托终止时保证信托财产继续 服务于原信托宗旨等。 后者要求受托人必须尽到善良管理人的注意义务： 运用专业知识， 谨慎的管理和处分财产； 受托人亲自处理受托事务： 重大 事项报告等。 3.对公益信托的监管 以信托公司之外的其他机构为公益信托受托人时， 由于缺乏成熟的法 律规制， 有必要加强监督管理。 我国法律规定公益信托应当设立监察人， 途径有二， 一是由信托文 件规定， 委托人直接在信托文件指定监察人或者强制性规定选择监察人 的原则和程序等， 由受托人依此确定监察人。 在信托文件没有规定的情况 College Management 院校管理 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.129 下， 则由公益事业管理机构选任合格的监察人。 信托法 第六十五条规 定， 监察人为了维护受益人的利益， 以自己的名义提起诉讼或者其他法律 行为。 这表明了监察人代表受益人的利益， 当委托人的行为不符合受益人 利益要求时， 监察人可以提起诉讼等。 除监察人的监督之外， 由于公益信托涉及社会公共利益， 所以应该更 加严格的进行信息公开。 信息的公开应该分为主动公开和被动公开， 主动 公开就是公益信托受托人公开其接受善款情况和使用管理情况； 被动公开 指相关社会公众有权进行查询和质疑， 受托人应当给予相关信息和答复。 随着社会的发展， 社会必将越加重视公益事业， 这是实现社会和谐、 缓解矛盾的重要手段之一。 而将公益信托与慈善事业相结合， 将最高效 率、 最大程度上发挥公益的作用。 参考文献 1 周秋光 , 曾桂林 . 中国慈善史 M. 北京 : 人民出版社 ,2006 2 高 为 民 . 公 益 信 托 . 我 国 公 益 慈 善 的 出 路 样 本 J. 南 方 论 刊 ,2011(10):32-43 摘要：随着经济全球化， 我国的教育趋于国际化发展已经是一种 潮流， 外语成为中国人能否迅速融入当今国际社会的大门钥匙。 引进 国外专家聘请外籍教师来提高高校师资水平， 外籍教师已经成为我国 高等学校师资队伍中不可或缺的组成部分。 随着高等学校规模的扩大, 高校对外籍教师的需求也大幅增加， 这也对在高校师资队伍建设中的 外籍教师的聘请和管理提出 了 更高的要求。 这就要加强对外籍教师的 科学规范化管理和人性化管理相结合， 以取得聘用外教资源效益的最 大化。 关键词：高校 外籍教师 聘请 管理 高等学校作为我国最重要的培养外国语人才的力量， 根据学校实际 发展的需求， 各个高校聘请外教并以此作为一个衡量竞争力的标准， 来起 到吸引优质生源的作用。 由于外教的学科背景的多样性， 这就需要我们在 聘请外教的时候不要只重视数量， 更要重视质量， 规范管理聘用的程序和 制度， 明确了解引进外教的目的， 充分利用外籍教师的资源， 健全考核和评 估机制， 提高聘用效率。 这不仅关系到高校的教学质量， 也关系着高校的国 际合作事业的健康发展。 一、 明确本校聘用外籍教师的目的和原则 高校要明确本校外籍教师聘用的主要目的及原则， 其聘用规划就是学 校根据发展要求和战略目标， 科学的对外教资源的需求进行预测， 并制定 具体的相应的工作任务和工作要求。 积极拓展外教的聘用渠道， 聘请优质 的、 学校需要的专业外籍教师， 从源头把关。 在通过官方相关部门推荐的 同时， 开辟非官方的聘请渠道， 通过有校际交流的大学推荐或者国际民间 友好组织的推荐， 或者联合国外教育院校一起合作来发布招聘信息， 一定 要明确聘用目的， 确保质量， 不随意降低要求。 二、 及时签订劳务合同， 专人负责管理事项 确认聘用后， 要认真及时的签订国家外专局制定的统一的中英文对 照的合同， 建立合法的劳动关系并明确双方应尽的义务和权力。 除了国家 相关规定， 还可根据双方协商附加条件， 完善合同。 避免法律和宗教方面 的隐患， 合理健全规章制度来提高教学质量和水平。 为了帮助外教更快 地开展学校的工作， 融入学校的生活， 加强岗前培训是必不可少的， 包括 相关的法律法规， 学校相关的规章制度， 教学环境和目标， 教学任务和计 划， 学校的饮食文化和周边环境等。 对外籍教师的聘用制度上高校需要做 到专人负责、 分工明确、 部门协作的管理原则。 建立规范的规章制度， 在 教学上定期对外教制定教学目标， 完善评估机制， 建立激励机制， 激发外 教的工作热情， 提高外教资源的效益管理； 在管理上让优秀的外教参与 学校的管理工作， 提高外教资源的责任感和荣誉感。 建立完善的外籍教 师档案， 为以后外教聘用提供经验。 外籍教师的聘用一般由本校的外事 部门负责管理， 与其他部门的协作管理能够完善管理制度， 有效实行民 主监督。 三、 加强日常管理 对于远离家乡身处异国的外籍教师， 由于语言和习惯的天差地别， 在 心理和生理存在着诸多不适。 这就需要学校的外事人员及时主动的去帮助 他们， 解决生活上的困难， 在工作上做到充分沟通协调， 让他们尽快适应文 化差异。 外事人员也要积极组织文娱活动， 增加师生交流， 丰富业余生活， 创建良好和